原標題：我省推30條政策深化科技體制機制改革
直指痛點，為創(chuàng)新“松綁”賦能
江蘇推進科技創(chuàng)新新政解讀 ①
編者按 在8月28日舉行的江蘇省科學技術(shù)獎勵大會暨科技創(chuàng)新工作會議上，江蘇省發(fā)布《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關(guān)于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見》《關(guān)于促進科技與產(chǎn)業(yè)融合 加快科技成果轉(zhuǎn)化的實施方案》等文件，這一系列新政良策力度大、亮點多、含金量高，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。本報今起推出系列報道，進行深入解讀。
“《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(下稱《政策》)深刻把握科技創(chuàng)新的趨勢和規(guī)律，緊扣創(chuàng)新主體反映最強烈、最迫切需要破解的堵點難點，推出4個方面共30條政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供全方位保障。”省政府副秘書長張樂夫表示。
聚焦科研管理體制改革，
激發(fā)科技創(chuàng)新活力
“省委十三屆四次全會指出，要下決心解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性深層次問題，研究制定符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)知識價值、富有吸引力的政策，進一步夯實我省創(chuàng)新基礎(chǔ)。”省科技廳廳長王秦說，江蘇深入貫徹落實習總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指示精神，近年圍繞促進科技經(jīng)濟結(jié)合和調(diào)動科技人員積極性兩條主線，聚焦痛點、精準施策，科技體制改革蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新型省份建設(shè)加快前行。
為疏通創(chuàng)新活力有待提升、創(chuàng)新潛能有待激發(fā)、科技與產(chǎn)業(yè)有待進一步融合、創(chuàng)新環(huán)境有待進一步完善等問題節(jié)點，《政策》著力在項目管理、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)融合、寬容失敗氛圍等方面率先突破，以充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
《政策》以“實現(xiàn)從重過程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變”為導向，重點對科研項目資金管理進行改革優(yōu)化。主要突破點集中在四個環(huán)節(jié)：在經(jīng)費預算環(huán)節(jié)，實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數(shù)量;在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)，擴大直接費用列支范圍;在項目管理環(huán)節(jié)，明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務(wù)助理;在績效評價環(huán)節(jié)，采取同行評議方式，注重中長期創(chuàng)新績效。
“為打破科研管理機制瓶頸，提高經(jīng)費使用自主權(quán)，《政策》提出省級項目實行綜合預算編制管理，在總預算不變情況下，負責人可自主調(diào)節(jié)直接費用全部科目的經(jīng)費支出，提高間接費用核定比例，實行年薪制等措施。”南京理工大學發(fā)展規(guī)劃處處長、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長戚湧認為，針對科研項目過程管理問題，《政策》提出建立以研發(fā)質(zhì)量為導向的科研投入綜合評價制度，可提高科研項目評價科學性。
擴大科研機構(gòu)自主權(quán)，
釋放科研人員創(chuàng)新潛能
《政策》以激勵科技人員創(chuàng)新活力為導向，進一步加大簡政放權(quán)力度，能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。主要突破點集中在四方面：
橫向經(jīng)費管理方面，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標準，不納入單位預算;在業(yè)績考核、職稱評定時，橫向項目與縱向項目同等對待。
基建方面，指導高校院所制定五年規(guī)劃，列入規(guī)劃的不再審批項目建議書，同時在政務(wù)大廳設(shè)立專門窗口實施并聯(lián)審批。
因公臨時出國方面，教學科研人員開展國際學術(shù)交流的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排，不納入因公臨時出國批次限量管理范圍。
用人自主權(quán)方面，建立高校院所事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機制，對高層次或急需緊缺人才，允許高校院所采取直接考核方式公開招聘。
“《政策》明確給予科研人員橫向經(jīng)費自主管理權(quán)，在業(yè)績考核、職稱評定中同等對待橫向項目和政府科技計劃項目。”戚湧表示，為保障用人自主權(quán)和科技人員需求，《政策》建立省屬事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)、事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機制和崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，這些有助于擴大高校院所科研自主權(quán)，讓科研人員的創(chuàng)新熱情進一步迸發(fā)。
圍繞重大成果轉(zhuǎn)化，
推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
《政策》強化戰(zhàn)略導向和目標導向，以成果創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化為重點，進一步增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能。突破點集中在三方面：
圍繞重大成果創(chuàng)造，遴選頂尖的領(lǐng)銜科學家，每年組織若干重大原創(chuàng)性研究項目，由領(lǐng)銜科學家自主確定研究方向，自主設(shè)置研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排經(jīng)費使用。大幅增加省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費，允許省屬高校提取20%作為獎勵經(jīng)費。
圍繞重大成果轉(zhuǎn)化，對企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，由省成果轉(zhuǎn)化資金給予同等力度支持。將在省內(nèi)轉(zhuǎn)化成果的收益獎勵比例提高到70%，同時規(guī)定兩年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化。
圍繞保障成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化，建立健全財政科技投入增長機制，明確2019至2021年省本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)市保持年均12%以上增幅，2020年省市縣三級財政科技總投入達500億元。
“《政策》提出給予企業(yè)大力度資助和稅收減免優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。”戚湧認為，《政策》規(guī)定成果轉(zhuǎn)化收益至少不低于50%，對接收成果轉(zhuǎn)化企業(yè)給予5%獎勵，這對徹底打通科研成果轉(zhuǎn)化渠道大有裨益。另外，圍繞制造業(yè)集群創(chuàng)新需求，《政策》明確支持企業(yè)院士工作站建設(shè)，單獨分配管理高層次人才薪酬，將充分激發(fā)高層次人才引領(lǐng)作用。
營造科技創(chuàng)新氛圍，
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境保障
“為形成激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍，《政策》建立‘五個機制’，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開展自主創(chuàng)新。”張樂夫介紹說。
一是獎勵機制。增設(shè)基礎(chǔ)研究重大貢獻獎和青年科技杰出貢獻獎;對獲得重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果的，直接提名參與國家科學技術(shù)獎評審，成果完成團隊享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益。
二是補償機制。對未實現(xiàn)預期目標、但有重大探索價值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)專家評議，可繼續(xù)支持選擇不同技術(shù)路線開展研究。
三是援助機制。對未實現(xiàn)預期目標、但有重大市場應(yīng)用價值的成果轉(zhuǎn)化項目，符合條件的，通過適當補償方式支持承擔單位繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā);對創(chuàng)業(yè)失敗的科技型中小企業(yè)，具備繼續(xù)創(chuàng)業(yè)能力的可以由地方發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助。
四是免責機制。對科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的偏差失誤，盡到職責的不作負面評價并免除相關(guān)責任或從輕減輕處理;通過省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易的，免除因后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任;作價入股轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生投資損失的，不納入資產(chǎn)增值保值考核范圍。
五是共享機制。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺，同一科研項目實行監(jiān)督檢查審計結(jié)果互認共享。如果出現(xiàn)對相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。
“我們要抓緊制定配套措施，制定政策落實分工方案，督促有關(guān)部門抓緊制定實施細則或配套措施，明確路線圖和時間表。”張樂夫表示，要加強督促檢查，強化政策落實主體責任，把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區(qū)和各單位年度工作重點任務(wù)，加強督查問效，推動改革政策精準落地。
?。ㄐ氯A日報記者 吳紅梅）
