原標(biāo)題：我省推30條政策深化科技體制機(jī)制改革
直指痛點(diǎn)，為創(chuàng)新“松綁”賦能
江蘇推進(jìn)科技創(chuàng)新新政解讀 ①
編者按 在8月28日舉行的江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)暨科技創(chuàng)新工作會(huì)議上，江蘇省發(fā)布《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關(guān)于進(jìn)一步支持企事業(yè)單位聚才用才強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合 加快科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案》等文件，這一系列新政良策力度大、亮點(diǎn)多、含金量高，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。本報(bào)今起推出系列報(bào)道，進(jìn)行深入解讀。
“《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(下稱(chēng)《政策》)深刻把握科技創(chuàng)新的趨勢(shì)和規(guī)律，緊扣創(chuàng)新主體反映最強(qiáng)烈、最迫切需要破解的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推出4個(gè)方面共30條政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供全方位保障。”省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張樂(lè)夫表示。
聚焦科研管理體制改革，
激發(fā)科技創(chuàng)新活力
“省委十三屆四次全會(huì)指出，要下決心解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性深層次問(wèn)題，研究制定符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值、富有吸引力的政策，進(jìn)一步夯實(shí)我省創(chuàng)新基礎(chǔ)。”省科技廳廳長(zhǎng)王秦說(shuō)，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指示精神，近年圍繞促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合和調(diào)動(dòng)科技人員積極性兩條主線，聚焦痛點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，科技體制改革蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新型省份建設(shè)加快前行。
為疏通創(chuàng)新活力有待提升、創(chuàng)新潛能有待激發(fā)、科技與產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步融合、創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，《政策》著力在項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)融合、寬容失敗氛圍等方面率先突破，以充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
《政策》以“實(shí)現(xiàn)從重過(guò)程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)科研項(xiàng)目資金管理進(jìn)行改革優(yōu)化。主要突破點(diǎn)集中在四個(gè)環(huán)節(jié)：在經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)，實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，大幅簡(jiǎn)化科目數(shù)量;在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接費(fèi)用列支范圍;在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理;在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，采取同行評(píng)議方式，注重中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效。
“為打破科研管理機(jī)制瓶頸，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，《政策》提出省級(jí)項(xiàng)目實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，在總預(yù)算不變情況下，負(fù)責(zé)人可自主調(diào)節(jié)直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，提高間接費(fèi)用核定比例，實(shí)行年薪制等措施。”南京理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)戚湧認(rèn)為，針對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程管理問(wèn)題，《政策》提出建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評(píng)價(jià)制度，可提高科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)科學(xué)性。
擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，
釋放科研人員創(chuàng)新潛能
《政策》以激勵(lì)科技人員創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，能放寬的一律放寬，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能提速的一律提速。主要突破點(diǎn)集中在四方面：
橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不納入單位預(yù)算;在業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)定時(shí)，橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目同等對(duì)待。
基建方面，指導(dǎo)高校院所制定五年規(guī)劃，列入規(guī)劃的不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，同時(shí)在政務(wù)大廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口實(shí)施并聯(lián)審批。
因公臨時(shí)出國(guó)方面，教學(xué)科研人員開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不納入因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。
用人自主權(quán)方面，建立高校院所事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，對(duì)高層次或急需緊缺人才，允許高校院所采取直接考核方式公開(kāi)招聘。
“《政策》明確給予科研人員橫向經(jīng)費(fèi)自主管理權(quán)，在業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)定中同等對(duì)待橫向項(xiàng)目和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。”戚湧表示，為保障用人自主權(quán)和科技人員需求，《政策》建立省屬事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)、事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制和崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，這些有助于擴(kuò)大高校院所科研自主權(quán)，讓科研人員的創(chuàng)新熱情進(jìn)一步迸發(fā)。
圍繞重大成果轉(zhuǎn)化，
推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
《政策》強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以成果創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。突破點(diǎn)集中在三方面：
圍繞重大成果創(chuàng)造，遴選頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，每年組織若干重大原創(chuàng)性研究項(xiàng)目，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究方向，自主設(shè)置研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排經(jīng)費(fèi)使用。大幅增加省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)，允許省屬高校提取20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
圍繞重大成果轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，由省成果轉(zhuǎn)化資金給予同等力度支持。將在省內(nèi)轉(zhuǎn)化成果的收益獎(jiǎng)勵(lì)比例提高到70%，同時(shí)規(guī)定兩年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)采取掛牌交易、拍賣(mài)等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。
圍繞保障成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化，建立健全財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，明確2019至2021年省本級(jí)財(cái)政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國(guó)家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)市保持年均12%以上增幅，2020年省市縣三級(jí)財(cái)政科技總投入達(dá)500億元。
“《政策》提出給予企業(yè)大力度資助和稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。”戚湧認(rèn)為，《政策》規(guī)定成果轉(zhuǎn)化收益至少不低于50%，對(duì)接收成果轉(zhuǎn)化企業(yè)給予5%獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)徹底打通科研成果轉(zhuǎn)化渠道大有裨益。另外，圍繞制造業(yè)集群創(chuàng)新需求，《政策》明確支持企業(yè)院士工作站建設(shè)，單獨(dú)分配管理高層次人才薪酬，將充分激發(fā)高層次人才引領(lǐng)作用。
營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境保障
“為形成激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍，《政策》建立‘五個(gè)機(jī)制’，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開(kāi)展自主創(chuàng)新。”張樂(lè)夫介紹說(shuō)。
一是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。增設(shè)基礎(chǔ)研究重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和青年科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng);對(duì)獲得重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果的，直接提名參與國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審，成果完成團(tuán)隊(duì)享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益。
二是補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、但有重大探索價(jià)值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議，可繼續(xù)支持選擇不同技術(shù)路線開(kāi)展研究。
三是援助機(jī)制。對(duì)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、但有重大市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，符合條件的，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)償方式支持承擔(dān)單位繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā);對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的科技型中小企業(yè)，具備繼續(xù)創(chuàng)業(yè)能力的可以由地方發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。
四是免責(zé)機(jī)制。對(duì)科技體制改革和科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的偏差失誤，盡到職責(zé)的不作負(fù)面評(píng)價(jià)并免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理;通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易的，免除因后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任;作價(jià)入股轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生投資損失的，不納入資產(chǎn)增值保值考核范圍。
五是共享機(jī)制。建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)等信息共享平臺(tái)，同一科研項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查審計(jì)結(jié)果互認(rèn)共享。如果出現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時(shí)與政策制定部門(mén)溝通并調(diào)查澄清。
“我們要抓緊制定配套措施，制定政策落實(shí)分工方案，督促有關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施細(xì)則或配套措施，明確路線圖和時(shí)間表。”張樂(lè)夫表示，要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化政策落實(shí)主體責(zé)任，把政策措施貫徹落實(shí)情況列入各部門(mén)、各地區(qū)和各單位年度工作重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督查問(wèn)效，推動(dòng)改革政策精準(zhǔn)落地。
?。ㄐ氯A日?qǐng)?bào)記者 吳紅梅）
