中國江蘇網(wǎng)訊 滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次聯(lián)席會議日前在鹽城市大豐區(qū)召開，被稱為“上海飛地”的大豐迎來新的發(fā)展機遇。隨著長三角一體化進入“快車道”，新“飛地經(jīng)濟”也將呈現(xiàn)其“高階”形態(tài)。

　　別樣“飛地”，

　　一樣發(fā)力對接融入

　　長三角“飛地經(jīng)濟”過去通常以省域內(nèi)部合作為主。隨著一體化進程深度推進，近年來長三角“飛地經(jīng)濟”上海的“龍頭”效應(yīng)更加凸顯，各方對接融入上海的積極性空前高漲。

　　最近出臺的上海制造三年行動計劃，數(shù)次提到滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū);正在編制的長三角一體化三年計劃，也把該集聚區(qū)納入發(fā)展范圍。作為滬蘇兩地首個省級政府層面合作共建園區(qū)，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)成為推進落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是鹽城市深入對接上海的重要平臺。

　　“集聚區(qū)以原大豐上海光明工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃面積33平方公里，先期開發(fā)12平方公里，其中啟動區(qū)2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施已完成。”滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長楊一峰介紹，“目前，總投資25億元的宗頤新材料、總投資10億元的智能門窗等項目已落戶。我們的目標(biāo)是把集聚區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、上海先進制造業(yè)域外產(chǎn)能基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。”

　　獨特的歷史機緣，讓大豐被稱為“北上海”。多年來，大豐的產(chǎn)品源源不斷地充實著上海市民的米袋子、菜籃子。設(shè)在上海的鹽城農(nóng)產(chǎn)品直銷門店達800多家，包括上海在鹽城的3個農(nóng)場在內(nèi)，鹽城每年銷往上海的農(nóng)副產(chǎn)品超過500億元。

　　而南通這個上海的“北大門”，占據(jù)的則是地理條件優(yōu)勢。上海15%的超高層建筑出自南通“鐵軍”之手，南通30%的高層次人才、40%的創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)從上海引進，50%以上企業(yè)與上海合作，60%的進出口貨物通過上?？诎?。借助“飛地經(jīng)濟”杠桿的撬動，南通已與上海共建7個合作園區(qū)，累計落戶億元項目近100個。由上海市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)與南通市港閘區(qū)合作設(shè)立的科技城，預(yù)計總投資400億元。

　　有專家指出，南通正全力建設(shè)的中央創(chuàng)新區(qū)嚴格來說不是“飛地”，但也具有“飛地”的屬性。南通市發(fā)改委主任尹建勇說，去年省政府批復(fù)了《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，明確南通建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)城，接受上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動，建設(shè)具有區(qū)域影響力的“創(chuàng)新之都”。

　　合作共享，

　　探路創(chuàng)新接力

　　正如上海方面在聯(lián)席會議上所表示的，大豐是上海域外最大面積的“飛地”，上海也一直探索如何更好地用好這塊“飛地”。

　　“飛地”不是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移跟隨者，而要成為兩地創(chuàng)新接力的“探路者”“試驗區(qū)”。根據(jù)規(guī)劃，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是“安全食品、裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”。楊一峰告訴記者，時速350公里鹽通高鐵的開工建設(shè)，將大大縮短上海和滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的時空距離，為重特大項目落戶提供了契機，“目前我們正力促上汽集團在集聚區(qū)布局，建立新能源自主品牌汽車的產(chǎn)業(yè)化基地。搶抓國家支持‘飛地經(jīng)濟’發(fā)展的政策機遇，集聚區(qū)正全面融入上海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈，建設(shè)一個融合共享的新范本。”

　　在啟東高新區(qū)的上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園內(nèi)，尚華啟東生物制藥科創(chuàng)中心正加緊建設(shè)，旨在培育一批全球最高水平的生物制藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在南通中央創(chuàng)新區(qū)，各類“上海元素”隨處可見。相關(guān)人士認為，從某種意義上說，南通中央創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展思路，跳出了長期以來產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的思維定勢，更多地承接創(chuàng)新要素的溢出。這從現(xiàn)有滬通產(chǎn)業(yè)合作的3種模式已初見端倪：第一種模式，是研發(fā)在上海、生產(chǎn)在南通，生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、半導(dǎo)體等領(lǐng)域高端制造環(huán)節(jié)加快向南通轉(zhuǎn)移;第二種模式，孵化在上海、轉(zhuǎn)化在南通，與上海知名高校、科研院所深化科技研發(fā)合作，并在南通實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;第三種模式，前臺在上海、后臺在南通，企業(yè)把總部營銷窗口設(shè)在上海，而金融后臺、呼叫中心、工業(yè)設(shè)計等配套產(chǎn)業(yè)逐步在南通集聚。

　　創(chuàng)新機制，

　　打造一體化新引擎

　　經(jīng)濟學(xué)家劉志彪認為，對“飛地經(jīng)濟”不要做太狹隘的理解，兩個或兩個以上不同行政主體之間建設(shè)的合作開發(fā)區(qū)，都是“飛地經(jīng)濟”。

　　“飛地”建設(shè)本身就是推動機制創(chuàng)新的過程。隨著建設(shè)開發(fā)的不斷深入，“飛地”面臨的諸多瓶頸和難點問題亟待克服解決。一方面，不少來自體制、利益、觀念的困擾，影響到“飛地經(jīng)濟”的質(zhì)量和發(fā)展后勁;另一方面，傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟”正發(fā)生深刻變革，一種富有前瞻性、引領(lǐng)性的新“飛地經(jīng)濟”正在醞釀形成，成為推動長三角一體化深入發(fā)展的新興引擎。

　　例如，傳統(tǒng)意義上行政主導(dǎo)的“飛地經(jīng)濟”模式受制于行政體制的影響和政府橫向聯(lián)系的制約，在稅收分成、管理機制設(shè)立、土地審批、征地拆遷及污染物排放等方面的制度摩擦成本高、協(xié)調(diào)難度大。下一步，要針對性地深化研究、明確措施，積極探索協(xié)調(diào)推進的新方式、新手段。集聚區(qū)下一步發(fā)展的規(guī)劃空間和用地計劃指標(biāo)等如何落實?集聚區(qū)如何享受江蘇省南北共建政策?這些問題都需要逐步予以解決。

　　一些創(chuàng)新機制正在探索推進中。比如，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)引進的各類人才，有望納入上海的人才落戶管理范圍，執(zhí)行積分管理入籍和直接辦理上海戶籍的相關(guān)政策。記者從上海市人力資源和社會保障局了解到：目前上海市引進人才落戶實行條件管理，集聚區(qū)所引進海內(nèi)外高端人才符合條件的，均可申請落戶，不設(shè)落戶名額限制。

　　去年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。拿融資模式來說，未來“飛地經(jīng)濟”將更多采取市場化方式運作，比如采取PPP模式，讓更多資本參與到合作開發(fā)中。 本報記者 宋曉華