苦干實干，不負十年韶華。
2012年，安徽省最年輕的地級市——亳州市地區(qū)生產總值811.12億元，該市加速跨越趕超，兩年后首次突破千億元大關；2021年，實現(xiàn)“十四五”強勁開局，地區(qū)生產總值達1972.68億元，是十年前的兩倍有余，穩(wěn)居全省中游。
科技賦能
中醫(yī)藥邁向高端
十年前，濟人藥業(yè)的疏風解毒膠囊問世，市場對這款新藥的理解，只是普通的抗病毒藥。
十年間，疏風解毒膠囊連續(xù)獲得國家專利金獎、安徽省科學技術獎一等獎，國家衛(wèi)健委、中醫(yī)藥管理局數(shù)次推薦為抗甲流、乙流中成藥。一時間，疏風解毒膠囊名聲大噪，年最高銷量突破5億元。濟人藥業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入，不斷提升疏風解毒膠囊的科技水平和質量標準，與中國工程院劉昌孝院士合作，深入進行疏風解毒膠囊的二次研發(fā)，形成了“細胞—動物—臨床”的完整證據(jù)鏈，推動疏風解毒顆粒以藥品身份進入歐盟市場。目前，疏風解毒膠囊被列為《新冠肺炎診療方案》第四版至第九版推薦用藥，濟人藥業(yè)上市申報已獲證監(jiān)會受理。
科技賦能，強者愈強。疏風解毒膠囊的成功，是亳州市借助科技力量，推動中藥產業(yè)由傳統(tǒng)生產模式加速向智能化升級的縮影。 2012年以來，該市藥品生產許可企業(yè)從71家增長到206家，醫(yī)藥工業(yè)產值從133億元增長到316.8億元，中藥材貿易額從線下200億元增長到線上線下1091億元。
十年來，國家和省出臺了一系列促進中醫(yī)藥發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要更明確提出實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)等。亳州市委主要負責同志認為，這為中醫(yī)藥加快發(fā)展、全面發(fā)展帶來重大歷史機遇。
亳州“以藥立市”，近年來大力實施“兩強一增”行動，強化一產的基礎作用；實施“提質擴量增效”行動，強化二產的主導作用；實施“鍛長補短”行動，鞏固三產的龍頭地位。三產融合，共同繪就“世界中醫(yī)藥之都”的宏偉藍圖。
農業(yè)建平臺穩(wěn)源頭。 “依托合肥綜合性國家科學中心大健康研究院安徽中藥材種植聯(lián)合研究中心建設項目，以亳州職業(yè)技術學院等單位為載體，聯(lián)合安徽中醫(yī)藥大學、安徽農業(yè)科學院等高校院所，組建中藥材科技研發(fā)平臺。 ”亳州市藥業(yè)發(fā)展局負責人告訴記者，經各方協(xié)商，已成立安徽中藥材種植聯(lián)合研究中心籌備組，全力推進研究平臺建設。
目前，籌備組已起草包括科技研發(fā)、種子種苗培育、示范園建設、產地加工綠色種植基地建設等相關支持措施，推動中藥材道地化、規(guī)?；?、規(guī)范化種植和質量安全水平提升，加快道地中藥材種植業(yè)高質量發(fā)展。
工業(yè)扶強育優(yōu)促提質。近日，亳州市正積極對接北京同仁堂、新時代集團等公司，推動亳藥集團進入實質性運轉階段。支持企業(yè)打造智能制造車間，走“專精特新”發(fā)展道路，該市現(xiàn)有涉藥類省級專精特新企業(yè)56家、智能工廠3家、數(shù)字化車間8家。
2021年，亳州現(xiàn)代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地新增規(guī)模以上中藥生產企業(yè)28家，總數(shù)達182家，全年實現(xiàn)產值321.1億元。基地內具有中成藥、提取物、精制飲片、口服飲片等高端產品生產能力企業(yè)108家，占基地企業(yè)比重從2015年的20%上升至目前的60%。
服務業(yè)深挖“+”資源。 2022年1月，亳州市中醫(yī)藥健康旅游聯(lián)盟成立，正在推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康養(yǎng)、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產品。
“深入開發(fā)中醫(yī)藥‘+旅游’‘+美食’‘+養(yǎng)生’系列產品，籌辦2022中國國際健康旅游博覽會。 ”亳州市政府相關負責人說。
服務升級
打造“智慧”新高地
“辦事三分鐘，排隊兩小時。 ”亳州市民李文華清楚地記得他10年前提取公積金時的繁瑣：從銀行開證明，到行政大廳辦手續(xù)，再回銀行辦提取。如今完成這一切，李文華只需要輕點鼠標或者手機。
2014年10月，亳州市以政府權力清單為基礎，搭建了亳州市網上辦事大廳，給政務服務加上“互聯(lián)網+”的翅膀，開啟“數(shù)據(jù)跑腿”的辦事新模式。不久后，亳州的實踐被提煉出“互聯(lián)網+政務服務”的概念，開始在各地推廣。
“2014年是個‘分水嶺’，之前搞辦事大廳、全程代辦等服務，都是為了讓群眾辦事只進 ‘一扇門’和‘少跑腿’。有了‘互聯(lián)網+政務服務’后，群眾‘不跑腿’成為可能。 ”亳州市數(shù)據(jù)資源管理局負責人告訴記者，從2014年起，亳州政務服務邁入“大數(shù)據(jù)時代”，成為“互聯(lián)網+政務服務”的1.0版本。
快速迭代，優(yōu)者更優(yōu)。2015年10月，亳州市打通部門間信息通道，實現(xiàn)政務服務資源的整合共享，創(chuàng)新性地采取自動調用政務信息幫助群眾填報申請的方式，實現(xiàn)“一鍵式申報、零材料上傳”，并將網上辦事大廳移植到手機端運行。
“創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請、貨運車輛年審、農民工進城購房契稅補貼等120多個事項，在當年均實現(xiàn)‘一鍵申報’。 ”亳州市數(shù)據(jù)資源管理局負責人說，當時的新聞報道把亳州市2.0版本的 “互聯(lián)網+政務服務”比喻成 “把政務服務裝進市民口袋”。把政務服務從電腦端遷移到手機端，讓群眾的操作更加簡便。
2016年10月，“互聯(lián)網+政務服務”的3.0版本誕生。亳州市運用政務服務數(shù)據(jù)和自動化審批規(guī)則，建立大數(shù)據(jù)智慧審批平臺，完成人工審批到系統(tǒng)自動審批的轉變，實現(xiàn)秒批秒辦，政務服務效率得到極大提升。個體工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、高齡津貼發(fā)放、社會保險證明出具等44個事項實現(xiàn)秒批、秒辦。
2019年，亳州市推進套餐化集成式服務，打造“互聯(lián)網+政務服務”的4.0版本。該市搭建“企業(yè)聯(lián)辦服務平臺”，推行企業(yè)設立登記無紙化網上辦理，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、社保登記等場景下的應用，推動被動辦事向主動服務轉變、碎片化服務向一體化服務轉變，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次申請、一表填報、一套材料”“零跑腿”“零成本”，有效解決了企業(yè)開辦難問題。當年，亳州市此項舉措被作為典型案例，受到國務院辦公廳通報表揚。
提升政務服務水平的迭代“速度”背后，是讓群眾獲得感不斷增強的民生“溫度”。
據(jù)統(tǒng)計，亳州市開展 “互聯(lián)網+政務服務”以來，市民辦事平均跑動次數(shù)減少至0.0063次/件，平均辦事材料減少至1.32個/件，承諾時限較法定時限壓縮了94.02%，累計辦結群眾申請3705.99萬件，節(jié)約群眾辦事成本約37.05億元。該市98.8%的政務服務事項實現(xiàn)全程網辦，行政審批事項平均承諾審批時限壓縮至1.44個工作日。
在不斷提升網上辦事能力的同時，亳州市持續(xù)完善線下大廳建設，在市縣兩級政務服務中心推行“一制度兩窗口”工作舉措。著力建設涉企服務窗口和“辦不成事”反映窗口，解決企業(yè)和群眾反映的問題；設置35個周末服務窗口，實行周末輪崗制度，滿足企業(yè)和群眾的周末辦事需求。
近10年“互聯(lián)網+政務服務”的實踐，讓亳州市積累了豐富的網上辦事經驗。近期，經過24次深度調研、前后8個版本的完善，亳州市全力推進“城市大腦”建設。
據(jù)該市數(shù)據(jù)資源管理局負責人介紹，利用已匯集的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)中臺、技術中臺、業(yè)務中臺、物聯(lián)感知中臺等四大中臺，建成“智能感知、智能分析、智能運行、智能處置”的全流程閉環(huán)體系，聚焦全景亳州、數(shù)字政府、產業(yè)發(fā)展、城市治理、公共安全、生態(tài)保護、民生福祉7個重點領域，大力解決經濟社會發(fā)展難點堵點問題，實現(xiàn)“慧治理、惠民生、匯產業(yè)”的協(xié)調發(fā)展。
創(chuàng)新不止
改革激發(fā)新活力
“以前補貼資金需要公司遞交相關材料申請，審批時間不定。如今，我哪個部門都沒去，150多萬元補貼資金就到公司賬上了?！闭f起企業(yè)獲得的實惠，亳州市芊荷藥業(yè)有限公司負責人周子薇贊不絕口。
亳州市首創(chuàng)“免申即享”惠企直通車平臺，讓“免申即享”政策紅利精準直達企業(yè)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推動惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)，確保各項紓困措施直接惠及市場主體。該平臺入選2021年全省十大改革案例和安徽省長三角一體化發(fā)展實踐創(chuàng)新案例，被作為改革事項在全省推廣。
“通過優(yōu)化升級‘免申即享’平臺，動態(tài)完善惠企政策清單，推廣‘1+2+3+4+N’的‘免申即享’工作模式，進一步打通政策制定、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的‘梗阻’。 ”亳州市改革辦負責人告訴記者。
“1+2+3+4+N”“免申即享”工作模式的“1”是搭建一個亳州市惠企政策“免申即享”平臺，“2”是建設“政策條件庫”和“市場主體畫像庫”兩大數(shù)據(jù)庫，“3”是梳理出名單類政策、條件類政策、暫時難以數(shù)據(jù)化類政策三類政策清單，“4”是實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變、企業(yè)被動申請向系統(tǒng)自動匹配轉變、人工層層審核向平臺自動審核轉變、政策制定粗略預估向科學精準轉變四個轉變，“N”是分批分層上線N項“免申即享”惠企政策。
一項改革的出臺，配套一攬子實施細則。十年來，亳州市累計實施1500余項改革，不讓改革政策停留在口頭上、紙面上，用“三嚴三實”“馬上就辦、真抓實干”工作作風，讓改革落地見效，從而激發(fā)市場活力，增進人民福祉。
不到4個小時，亳州市民丁云飛就注冊好了自己的公司，他還沒有離開辦事窗口，5枚免費的公司印章已進入流程，將郵寄到家。 2019年，亳州市在優(yōu)化網上申請營業(yè)執(zhí)照的基礎上，建成“企業(yè)聯(lián)辦服務平臺”，通過“企業(yè)開辦一件事”工作模式，實現(xiàn)企業(yè)快速開辦、公章免費刻制，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務經濟發(fā)展提供了堅實支撐。
亳州市營商辦負責人告訴記者，企業(yè)聯(lián)辦服務平臺對接了企業(yè)注冊登記、公章刻制、社保登記等系統(tǒng)，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)人員信息、身份證以及公章章模等數(shù)據(jù)互通共享，推進審批結果互認，將群眾原來需要重復提交的營業(yè)執(zhí)照、身份證、從業(yè)人員信息、經營地址等材料整合去重，最大限度簡化了表單要素和申報材料，申請材料由12份精簡至1份，減輕了部門審批工作量和群眾申請繁雜度。目前，公章刻制、銀行開戶、社保登記、稅務登記等事項已實現(xiàn)“零填報、零上傳”。
隨著“放管服”改革不斷深化，亳州市在基層治理、財稅金融、農業(yè)農村、公共資源交易管理等領域改革取得突破性進展。中小學教師“無校籍管理”、醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新、“一鎮(zhèn)一委一站”基層火災防控體系建設等改革走在全國前列。一戶一塊田改革、農村敬老院集成改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設與“稅信通”聯(lián)合激勵機制一起入選中國改革典型案例，亳州市成為全省唯一連續(xù)4年獲得此項殊榮的地市。
簡政不減責，放權不放任。亳州市委、市政府主要負責同志表示，隨著改革進入深水區(qū)，要“啃下‘硬骨頭’，改出‘高質量’”。十年來，亳州市對標對表先進地區(qū)經驗，堅持以改革推進經濟高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設和黨的制度建設取得積極成效。
改革潮涌，奮楫爭先。亳州正乘著長三角一體化發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略的東風，全面實施“六一戰(zhàn)略”，高標準建設“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，全力打造新時代改革開放新高地，奮力譜寫跨越崛起新篇章，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
逐浪弄潮“藥都”揚帆
武長鵬
渦水湯湯，孕育藥都千年風骨；白芍灼灼，傳承中醫(yī)藥文化精髓。
位于安徽西北部的亳州，自古就有“中州鎖鑰，南北通衢”之稱。如今，它成為中原經濟區(qū)連接長三角城市群的橋頭堡、前哨站。
10年一瞬，亳州已是萬千氣象。地區(qū)生產總值由2012年的811.12億元，攀升至2021年的1972.68億元，增長率居全省第一方陣。高速增長的背后，是該市不忘初心、砥礪前行，奮進新征程的決心與魄力。 10年來，亳州市逐浪弄潮，累計推出1500余項改革，發(fā)揮先導和突破作用，推動社會經濟全面進步，發(fā)展不斷有新亮點，民生頻頻有新福祉。
10年間，亳州市委、市政府兩次發(fā)出《致亳州老鄉(xiāng)的一封家書》，打動了成千上萬游子的心弦——走遍千山萬水，家鄉(xiāng)永在心里。許多老鄉(xiāng)收拾行囊，返回魂牽夢縈的家鄉(xiāng)，為亳州發(fā)展注入新動能。
世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)、長三角綠色農產品生產加工供應基地、華夏酒城、文化旅游強市、省際毗鄰區(qū)域中心城市——未來，亳州將圍繞“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，全力實施“六一戰(zhàn)略”，在向第二個百年奮斗目標進軍的新起點上繼續(xù)揚帆前行，抓住加快建設現(xiàn)代化美好亳州的關鍵時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓人民群眾的獲得感成色足、幸福感可持續(xù)、安全感有保障。
