大國，需要大城。

2023年杭州實現(xiàn)了極具里程碑意義的“三大跨越”，其中之一就是“城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f，實現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越”。杭州成為中國第十座，也是浙江第一座超大城市。

對杭州而言，超大城市的層級意味著更強的城市吸引力和輻射帶動能力，意味著更細致的“繡花功夫”和治理模式，意味著更大的責任和挑戰(zhàn)。

晉升成為超大城市后，如何把群眾住得穩(wěn)、過得安的理念融入城市治理的血脈中？在市兩會上，代表委員們?yōu)槌鞘兄卫怼鞍衙}問診”，共謀治理之策。

更安穩(wěn)

出實招解民生訴求

杭州躋身“超大城市”，老百姓的期待更高了。

“小托育”蘊含“大民生”。2023年，我市成為國家第一批嬰幼兒照護服務示范城市，獲得中央支持普惠托育服務發(fā)展示范項目。對此，市人大代表、市衛(wèi)生健康委員會主任方健國已有了目標：

首先是促進供需平衡，緩解“入托難”。目前，杭州有嬰幼兒照護托位5.4萬個，從托位數(shù)量上來看基本能滿足市民需求，但還存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾。著力促進供需匹配將是今年市衛(wèi)生健康委的工作重點。一方面將支持小月齡嬰幼兒的托育服務，大力發(fā)展社區(qū)（村）、機關企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等嵌入式“微托育”；另一方面將優(yōu)化托育機構(gòu)、幼兒園托班、嬰幼兒成長驛站的設置，構(gòu)建15分鐘照護服務圈。

其次，為緩解“入托貴”，我市將盤活城市“金角銀邊”和社區(qū)閑置國有資產(chǎn)，支持家庭照護、公建民營、民辦公助、單位自建和幼兒園辦托，進一步減輕托育機構(gòu)辦托成本，降低入托費用。

“實現(xiàn)‘托得好’是我們目標?！狈浇榻B，2023年我市推動了市、區(qū)兩級托育綜合服務中心的建設，這為接下來的工作打下了很好的基礎，今年將在基層醫(yī)療機構(gòu)全面推進“醫(yī)防護”兒童健康管理中心建設，對嬰幼兒養(yǎng)育照護人員開展規(guī)范化培訓，讓家長放心“托”。

每到秋冬季，都是季節(jié)性流感的高發(fā)季節(jié)。學校、幼兒園作為聚集性場所，師生是高發(fā)人群?！皩W生患流感往往會產(chǎn)生一系列‘連鎖反應’，比如學生因流感缺課會耽誤學業(yè)，家長帶孩子去醫(yī)院會誤工產(chǎn)生經(jīng)濟損失，一旦流感在校園暴發(fā)還會造成學校停課。”市人大代表、臨平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院黨委書記王澤軍說，預防流感迫在眉睫。

在王澤軍看來，接種流感疫苗可以降低學生患流感的風險、減輕流感癥狀的嚴重程度和減少發(fā)生嚴重并發(fā)癥的概率，是最經(jīng)濟、最有效的方式。“但流感疫苗屬于非免疫規(guī)劃疫苗，目前由公民自費自愿接種，加上人們對流感疫苗的認識不足，導致接種率不高?！蓖鯘绍娊ㄗh，可以在全市免費為學生接種流感疫苗。近年來越來越多的城市開始推行免費接種流感疫苗的政策。浙江省2020年起將70周歲以上老年人免費接種流感疫苗納入民生實事，杭州同步開展，實施幾年來取得良好社會效應。

“杭州已具備免費接種承接能力?！蓖鯘绍娊榻B，近年來，全市預防接種門診服務能力不斷提高，每個鎮(zhèn)街都開設了預防接種門診，其中部分還提供周末接種服務?，F(xiàn)有的醫(yī)療力量完全有能力承接為目標人群免費接種的工作?！跋Ｍ苡懈嗟膶W生能接種流感疫苗，從而更好保障學生們的身體健康?！?/p>

更精細

尋新路探城市治理

城市是人的居住地，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要陣地。用好城市用地“邊角料”，既是精細化推進有機更新的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)“提高城市治理精細化水平”目標的重要抓手。

“近年來，杭州利用‘邊角料’有很多成功案例，嵌入體育場、停車場、口袋公園、安保亭等設施，得到市民群眾好評?！笔姓f(xié)委員、杭州蕭宏建設環(huán)境集團有限公司總經(jīng)理俞飛說。

如何對城市用地的“邊角料”見縫插針合理規(guī)劃建設，以提升杭州公共空間品質(zhì)？俞飛有自己的思考，一方面是讓“角類空間”填補城市服務短板，例如布局便民盒子、閱讀驛站、口袋公園等服務設施，滿足全齡人群需求，形成步行可達的城市活力點。另一方面，“邊類空間”打造為城市連續(xù)空間，例如采用街景融合模式，結(jié)合城市綠道等慢行系統(tǒng)建設，因地制宜布局景觀小品、適當增加沿線休憩設施，高效施劃公共停車位，打造更安全舒適的步行環(huán)境，讓市民用“City walk”的方式解鎖家門口的寶藏資源。

作為“數(shù)字之城”的杭州，“整體智治”是城市治理，尤其是超大城市治理的好方法。

市政協(xié)民革界別的委員們建議，可以通過融合社會治理理論和現(xiàn)代信息技術，構(gòu)建“縱向貫通、橫向互動、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化”的新體系，探索形成整體性、協(xié)同性、智能化和全周期的城市治理模式，最終推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化迭代治理體系，構(gòu)建“市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）—網(wǎng)格”五級閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)層級貫通、上下聯(lián)動、統(tǒng)一指揮的整體智治模式，提升信息處置能力，強化社會風險研判預警；以“數(shù)據(jù)大陸”激發(fā)綜合治理動能，將“數(shù)據(jù)孤島”連接形成“數(shù)據(jù)大陸”，圍繞出行、氣象、防疫、治安、消防等群眾急難愁盼的現(xiàn)實“五難”，以一圖一庫五場景，打造未來樞紐智治模式；以“數(shù)字科技”再造治理流程，利用物聯(lián)感知設備、大數(shù)據(jù)分析模型與視頻監(jiān)控算法等多種信息化技術，實時監(jiān)測城市生命體征，準確感知城市運行的“脈搏”和“心跳”，實現(xiàn)日常城市管理問題的智能發(fā)現(xiàn)、自動推送和線下處置，保障城市平穩(wěn)有序運行。

更安全

覓新規(guī)破消費迷局

攜帶數(shù)字化基因的新型消費，已覆蓋社會生活的方方面面。新業(yè)態(tài)新模式的加速涌現(xiàn)，深刻改變了城鄉(xiāng)居民消費習慣和消費觀念。

2023年，直播電商賽道熱鬧非凡。作為中國電商發(fā)源地和創(chuàng)新中心之一，杭州迅速崛起成為直播帶貨的重鎮(zhèn)。市政協(xié)委員、杭州阮賽琴汽車服務有限公司董事長阮賽琴注意到，最近幾年，直播的內(nèi)容和方式在變，直播電商機構(gòu)的“打法”也在變，直播電商早已走過草莽階段，進入到精細化運營階段。

杭州十分重視和積極扶持直播帶貨行業(yè)，提供政策支持和資源整合，鼓勵更多的企業(yè)和個人參與其中，有力促進了直播帶貨行業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，直播帶貨也存在一些問題，比如虛假宣傳、消費者維權難、存在假冒偽劣產(chǎn)品等問題。

“長遠來看，隨著越來越多直播電商機構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，持續(xù)將直播帶貨這件事做深、做實，直播電商行業(yè)將迎來更加健康且持續(xù)的增長。”阮賽琴建議，在直播平臺方面，建立健全的實名認證和資質(zhì)審核體系，確保主播的合規(guī)性和可靠性。明確主播和平臺的權責關系，訂立明確的廣告宣傳規(guī)定，禁止虛假宣傳和誤導消費者行為。在直播行業(yè)方面，推動行業(yè)自律。鼓勵直播帶貨行業(yè)組織成立行業(yè)協(xié)會或組織，制定行業(yè)規(guī)范和標準，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

近年來，隨著新型消費模式的不斷涌現(xiàn)，以“會員卡”為主的“預付費式”消費方式充斥市場?！坝绕涫窃谝恍┓招袠I(yè)，比如美容健身、洗衣洗車、興趣教育等領域，商家會引導消費者辦卡進行充值綁定。而消費者在享受折扣優(yōu)惠的同時，往往面臨著‘貨不對板’的維權困境和隱私泄露的風險隱患?！笔腥舜蟠?、臨平區(qū)臨平街道西大街社區(qū)黨委書記、居委會主任沈慧霞來自基層，對這種新模式產(chǎn)生的消費陷阱深有體會。

同時，她也注意到，有些城市正試行一種數(shù)字人民幣預付式監(jiān)管模式，利用數(shù)字人民幣匿名可控、不可篡改等特征，為消費者的預付資金加上一道安全保險，一定程度上緩解了退款難、追償難等預付式消費的痛點問題。

“我今年提的建議就是加強杭州的‘預付費’監(jiān)管，積極開展專項整治，并構(gòu)建以政府為主導的綜合監(jiān)管機制，從源頭入手嚴格把關，為市民放心消費保駕護航，提升大家的幸福感獲得感。”沈慧霞說。