大國，需要大城。

2023年杭州實(shí)現(xiàn)了極具里程碑意義的“三大跨越”，其中之一就是“城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越”。杭州成為中國第十座，也是浙江第一座超大城市。

對(duì)杭州而言，超大城市的層級(jí)意味著更強(qiáng)的城市吸引力和輻射帶動(dòng)能力，意味著更細(xì)致的“繡花功夫”和治理模式，意味著更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)。

晉升成為超大城市后，如何把群眾住得穩(wěn)、過得安的理念融入城市治理的血脈中？在市兩會(huì)上，代表委員們?yōu)槌鞘兄卫怼鞍衙}問診”，共謀治理之策。

更安穩(wěn)

出實(shí)招解民生訴求

杭州躋身“超大城市”，老百姓的期待更高了。

“小托育”蘊(yùn)含“大民生”。2023年，我市成為國家第一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，獲得中央支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。對(duì)此，市人大代表、市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任方健國已有了目標(biāo)：

首先是促進(jìn)供需平衡，緩解“入托難”。目前，杭州有嬰幼兒照護(hù)托位5.4萬個(gè)，從托位數(shù)量上來看基本能滿足市民需求，但還存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾。著力促進(jìn)供需匹配將是今年市衛(wèi)生健康委的工作重點(diǎn)。一方面將支持小月齡嬰幼兒的托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等嵌入式“微托育”；另一方面將優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、嬰幼兒成長驛站的設(shè)置，構(gòu)建15分鐘照護(hù)服務(wù)圈。

其次，為緩解“入托貴”，我市將盤活城市“金角銀邊”和社區(qū)閑置國有資產(chǎn)，支持家庭照護(hù)、公建民營、民辦公助、單位自建和幼兒園辦托，進(jìn)一步減輕托育機(jī)構(gòu)辦托成本，降低入托費(fèi)用。

“實(shí)現(xiàn)‘托得好’是我們目標(biāo)?！狈浇榻B，2023年我市推動(dòng)了市、區(qū)兩級(jí)托育綜合服務(wù)中心的建設(shè)，這為接下來的工作打下了很好的基礎(chǔ)，今年將在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)“醫(yī)防護(hù)”兒童健康管理中心建設(shè)，對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)人員開展規(guī)范化培訓(xùn)，讓家長放心“托”。

每到秋冬季，都是季節(jié)性流感的高發(fā)季節(jié)。學(xué)校、幼兒園作為聚集性場(chǎng)所，師生是高發(fā)人群。“學(xué)生患流感往往會(huì)產(chǎn)生一系列‘連鎖反應(yīng)’，比如學(xué)生因流感缺課會(huì)耽誤學(xué)業(yè)，家長帶孩子去醫(yī)院會(huì)誤工產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，一旦流感在校園暴發(fā)還會(huì)造成學(xué)校停課?！笔腥舜蟠?、臨平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院黨委書記王澤軍說，預(yù)防流感迫在眉睫。

在王澤軍看來，接種流感疫苗可以降低學(xué)生患流感的風(fēng)險(xiǎn)、減輕流感癥狀的嚴(yán)重程度和減少發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥的概率，是最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式?！暗鞲幸呙鐚儆诜敲庖咭?guī)劃疫苗，目前由公民自費(fèi)自愿接種，加上人們對(duì)流感疫苗的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致接種率不高?！蓖鯘绍娊ㄗh，可以在全市免費(fèi)為學(xué)生接種流感疫苗。近年來越來越多的城市開始推行免費(fèi)接種流感疫苗的政策。浙江省2020年起將70周歲以上老年人免費(fèi)接種流感疫苗納入民生實(shí)事，杭州同步開展，實(shí)施幾年來取得良好社會(huì)效應(yīng)。

“杭州已具備免費(fèi)接種承接能力?！蓖鯘绍娊榻B，近年來，全市預(yù)防接種門診服務(wù)能力不斷提高，每個(gè)鎮(zhèn)街都開設(shè)了預(yù)防接種門診，其中部分還提供周末接種服務(wù)?，F(xiàn)有的醫(yī)療力量完全有能力承接為目標(biāo)人群免費(fèi)接種的工作?！跋Ｍ苡懈嗟膶W(xué)生能接種流感疫苗，從而更好保障學(xué)生們的身體健康?！?/p>

更精細(xì)

尋新路探城市治理

城市是人的居住地，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要陣地。用好城市用地“邊角料”，既是精細(xì)化推進(jìn)有機(jī)更新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)“提高城市治理精細(xì)化水平”目標(biāo)的重要抓手。

“近年來，杭州利用‘邊角料’有很多成功案例，嵌入體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、口袋公園、安保亭等設(shè)施，得到市民群眾好評(píng)。”市政協(xié)委員、杭州蕭宏建設(shè)環(huán)境集團(tuán)有限公司總經(jīng)理俞飛說。

如何對(duì)城市用地的“邊角料”見縫插針合理規(guī)劃建設(shè)，以提升杭州公共空間品質(zhì)？俞飛有自己的思考，一方面是讓“角類空間”填補(bǔ)城市服務(wù)短板，例如布局便民盒子、閱讀驛站、口袋公園等服務(wù)設(shè)施，滿足全齡人群需求，形成步行可達(dá)的城市活力點(diǎn)。另一方面，“邊類空間”打造為城市連續(xù)空間，例如采用街景融合模式，結(jié)合城市綠道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜布局景觀小品、適當(dāng)增加沿線休憩設(shè)施，高效施劃公共停車位，打造更安全舒適的步行環(huán)境，讓市民用“City walk”的方式解鎖家門口的寶藏資源。

作為“數(shù)字之城”的杭州，“整體智治”是城市治理，尤其是超大城市治理的好方法。

市政協(xié)民革界別的委員們建議，可以通過融合社會(huì)治理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“縱向貫通、橫向互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化”的新體系，探索形成整體性、協(xié)同性、智能化和全周期的城市治理模式，最終推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化迭代治理體系，構(gòu)建“市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）—網(wǎng)格”五級(jí)閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)層級(jí)貫通、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮的整體智治模式，提升信息處置能力，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警；以“數(shù)據(jù)大陸”激發(fā)綜合治理動(dòng)能，將“數(shù)據(jù)孤島”連接形成“數(shù)據(jù)大陸”，圍繞出行、氣象、防疫、治安、消防等群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)“五難”，以一圖一庫五場(chǎng)景，打造未來樞紐智治模式；以“數(shù)字科技”再造治理流程，利用物聯(lián)感知設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析模型與視頻監(jiān)控算法等多種信息化技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市生命體征，準(zhǔn)確感知城市運(yùn)行的“脈搏”和“心跳”，實(shí)現(xiàn)日常城市管理問題的智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)推送和線下處置，保障城市平穩(wěn)有序運(yùn)行。

更安全

覓新規(guī)破消費(fèi)迷局

攜帶數(shù)字化基因的新型消費(fèi)，已覆蓋社會(huì)生活的方方面面。新業(yè)態(tài)新模式的加速涌現(xiàn)，深刻改變了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念。

2023年，直播電商賽道熱鬧非凡。作為中國電商發(fā)源地和創(chuàng)新中心之一，杭州迅速崛起成為直播帶貨的重鎮(zhèn)。市政協(xié)委員、杭州阮賽琴汽車服務(wù)有限公司董事長阮賽琴注意到，最近幾年，直播的內(nèi)容和方式在變，直播電商機(jī)構(gòu)的“打法”也在變，直播電商早已走過草莽階段，進(jìn)入到精細(xì)化運(yùn)營階段。

杭州十分重視和積極扶持直播帶貨行業(yè)，提供政策支持和資源整合，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參與其中，有力促進(jìn)了直播帶貨行業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，直播帶貨也存在一些問題，比如虛假宣傳、消費(fèi)者維權(quán)難、存在假冒偽劣產(chǎn)品等問題。

“長遠(yuǎn)來看，隨著越來越多直播電商機(jī)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，持續(xù)將直播帶貨這件事做深、做實(shí)，直播電商行業(yè)將迎來更加健康且持續(xù)的增長?！比钯惽俳ㄗh，在直播平臺(tái)方面，建立健全的實(shí)名認(rèn)證和資質(zhì)審核體系，確保主播的合規(guī)性和可靠性。明確主播和平臺(tái)的權(quán)責(zé)關(guān)系，訂立明確的廣告宣傳規(guī)定，禁止虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者行為。在直播行業(yè)方面，推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)直播帶貨行業(yè)組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)或組織，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

近年來，隨著新型消費(fèi)模式的不斷涌現(xiàn)，以“會(huì)員卡”為主的“預(yù)付費(fèi)式”消費(fèi)方式充斥市場(chǎng)。“尤其是在一些服務(wù)行業(yè)，比如美容健身、洗衣洗車、興趣教育等領(lǐng)域，商家會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者辦卡進(jìn)行充值綁定。而消費(fèi)者在享受折扣優(yōu)惠的同時(shí)，往往面臨著‘貨不對(duì)板’的維權(quán)困境和隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)隱患。”市人大代表、臨平區(qū)臨平街道西大街社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任沈慧霞來自基層，對(duì)這種新模式產(chǎn)生的消費(fèi)陷阱深有體會(huì)。

同時(shí)，她也注意到，有些城市正試行一種數(shù)字人民幣預(yù)付式監(jiān)管模式，利用數(shù)字人民幣匿名可控、不可篡改等特征，為消費(fèi)者的預(yù)付資金加上一道安全保險(xiǎn)，一定程度上緩解了退款難、追償難等預(yù)付式消費(fèi)的痛點(diǎn)問題。

“我今年提的建議就是加強(qiáng)杭州的‘預(yù)付費(fèi)’監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)整治，并構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的綜合監(jiān)管機(jī)制，從源頭入手嚴(yán)格把關(guān)，為市民放心消費(fèi)保駕護(hù)航，提升大家的幸福感獲得感。”沈慧霞說。