我市正處于城市更新的新一輪高峰。道路大中修、地鐵建設(shè)、水電氣老舊管網(wǎng)改造、架空線入地、城市綠道建設(shè)、環(huán)古運河改造等一大批可感可知的城市更新項目，開挖量巨大。“城市更新不可避免會造成道路開挖占用，修路修地鐵，市民們普遍都能理解，只是反感對同一地段重復(fù)開挖。”相關(guān)人士表示。

　　為加強地下空間全盤管理和科學(xué)規(guī)劃，近日，市政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于加強城市道路挖掘占用管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），即將印發(fā)實施。通過建立年度開挖項目庫、科學(xué)歸并路面開挖計劃、規(guī)范道路挖掘占用審核等方式，我市將減少城市道路重復(fù)開挖頻率，降低持續(xù)施工帶給市民的“陣痛感”，有效提升群眾出行幸福感、獲得感。

　　統(tǒng)籌不同建設(shè)方，如何從源頭掐滅“反復(fù)挖掘”？

　　從有關(guān)部門了解到，近4年間，老城區(qū)有兩條道路至少開挖了4次，一條道路2021年翻新了沿街立面、店招和人行道板，2024年完成強弱電管線入地改造，結(jié)果又造成了道板的破壞，另一條道路則分別在2022年、2024年實施了道板出新改造和品質(zhì)提升改造。“很長一段時間里出門就是圍擋，出行體驗感大大降低。”附近居民反映。

　　同一條城市道路在較短時間內(nèi)反復(fù)開挖，歷來是城市治理中的頑疾。業(yè)內(nèi)人士分析，這主要是因為眾多基建部門、單位之間缺乏溝通、各自為政，缺少一個統(tǒng)籌謀劃的“管家”，導(dǎo)致各建設(shè)單位在規(guī)劃布局上沒有對齊“顆粒度”，時常出現(xiàn)“你方挖罷我登場”的現(xiàn)象。

　　具體而言，造成路面開挖的原因有很多，道路挖掘占用的事由可分為：占道面積相對較大、施工時間久的道路新改擴建、道路大中修、地鐵工程，還有一類是占道面積相對較小、施工時間短的用戶需求接入類、管線新建和遷改類、管線應(yīng)急搶修類工程。“招投標(biāo)進度不一、項目資金落實有先后等因素導(dǎo)致不同種類的施工很難真正實現(xiàn)‘無縫銜接’。”相關(guān)人士表示，作為城市管理者，老城區(qū)出現(xiàn)的案例值得反思，如果前期有牽頭單位統(tǒng)計好道路改造訴求，優(yōu)先安排強弱電管線入地改造，再進行道路品質(zhì)提升，就能避免二次開挖。

　　從源頭避免重復(fù)挖掘現(xiàn)象，《通知》明確指出，由市市政園林局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市級項目建設(shè)單位根據(jù)市級年度政府投資項目計劃，梳理形成年度管線新建和遷改計劃，整合編制形成市本級年度項目庫。市市政園林局整合市本級年度項目庫和區(qū)級年度項目庫，最終形成全市年度項目庫。“關(guān)鍵是要堅持系統(tǒng)化思維，建立由市政行政主管部門牽頭，住建、資規(guī)、發(fā)改、交警、城管、各管線管理及產(chǎn)權(quán)單位等多部門參與的會商機制，科學(xué)制定地下管線長遠規(guī)劃和道路開挖儲備項目庫、年度項目庫，實現(xiàn)對馬路挖掘事項‘統(tǒng)一監(jiān)管、分級分類’。”市政園林相關(guān)人士表示，后續(xù)各部門要剛性落實屬地責(zé)任、健全部門聯(lián)動機制，堅決杜絕“各自為政、馬路拉鏈”現(xiàn)象。

　　理清道路挖掘占用事由，怎樣科學(xué)合并“同類項”？

　　多部門協(xié)作科學(xué)合并“同類項”、盡可能實現(xiàn)一次施工是群眾合情合理的民生關(guān)切，必須得到政府部門的積極回應(yīng)?！锻ㄖ访鞔_，市、區(qū)市政行政主管部門應(yīng)加強計劃管理，根據(jù)城市道路挖掘占用年度計劃實施城市道路挖掘管理工作，嚴(yán)格控制道路挖掘。細化來講，就是對多項目、需要多次挖掘施工的路段，應(yīng)歸并施工時間，盡量縮短施工周期；對挖掘同一路段的多個項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位統(tǒng)籌工序安排，加強工程銜接；對統(tǒng)籌難度大的重點項目，由市政行政主管部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌項目建設(shè)時序、挖掘節(jié)點，一體實施。

　　近三年挖掘次數(shù)較多的城市道路當(dāng)數(shù)震澤路，累計挖掘了30次。“次數(shù)多并不代表無序開挖，客觀因素是主因。”相關(guān)人士解釋說，全長約9.5公里的震澤路沿線主體單位較多，比如國際會議中心、K11購物中心、無錫國際網(wǎng)球中心等大型生活服務(wù)配套和山水慧谷建設(shè)、望愉地鐵置業(yè)等開發(fā)商新建樓盤，用戶接入水電氣需求十分旺盛，三年共計涉及21次道路開挖占用。由于地處地鐵4號線建設(shè)施工范圍，涉及了4件站點附近管線遷改事項。此外，還有水電管線新建及遷改4件，華潤燃氣申請管線應(yīng)急搶修1件。

　　“光一個新建地塊就涉及水電氣接入、雨污接出、道口接入，且這些挖掘需求受項目進度、資金落實等客觀因素的影響，具有很大的不確定性和臨時性。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，面對上述情況，更應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范、提級管理重復(fù)開挖道路，從嚴(yán)管控施工地點、時間、面積和次數(shù)，最大程度減少對市民出行的影響?！锻ㄖ芬螅缆沸陆〝U建、道路大中修、地鐵工程分別由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌道路及沿路地塊管線需求，編制管線實施方案，方案應(yīng)充分考慮后續(xù)需求，合理預(yù)留必要的管線接口，管線應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)到位。

　　減少“城市瘡疤”出現(xiàn)頻率，精細化管理如何賦能？

　　地下管線相當(dāng)于城市的“毛細血管”，有的還是“大動脈”，需要理清楚、守護好、維護好。盡可能減少“城市瘡疤”出現(xiàn)頻率，改善的是城市形象，也考量著城市精細化管理水平。

　　針對市民關(guān)心的“重復(fù)開挖”現(xiàn)象，《通知》強調(diào)，新建、改建、擴建道路交付使用后五年內(nèi)或者大修道路竣工三年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，需報由市政府批準(zhǔn)，此外還嚴(yán)格控制計劃外新增項目，層層加碼為市政道路無序開挖戴上“緊箍”。

　　“很多時候市民‘莫名其妙’就感覺家門口又在挖路，而反復(fù)開挖造成的噪音、揚塵污染讓周邊居民深受其擾，從而產(chǎn)生不滿情緒。”相關(guān)人士說。為此，《通知》明確，嚴(yán)格落實道路挖掘占用施工信息公示制度，各相關(guān)部門應(yīng)定期公示道路挖掘施工信息，對交通影響較大的，應(yīng)當(dāng)在施工前，通過微信公眾號、政府網(wǎng)站、主要媒體等渠道進行宣傳告知，主動接受社會監(jiān)督。此外，市政、住建、公安、城管部門按照部門管理權(quán)限，對道路挖掘占用施工范圍、施工期限、施工圍擋、安全文明措施、建筑垃圾處置等進行監(jiān)管。

　　如何進一步增強精細化管理水平，降低惠民工程施工過程中對市民的影響？當(dāng)前市政部門正積極推廣頂管法、定向鉆穿越等非挖掘施工技術(shù)，最大程度減少對周邊居民的影響。結(jié)合城市生命線工程，研發(fā)道路占用挖掘監(jiān)管的智慧場景，導(dǎo)入挖掘?qū)徟S可信息，實時監(jiān)測全市道路挖掘占用情況，有效銜接事前審批，統(tǒng)籌事中、事后監(jiān)管，實現(xiàn)各管理部門對全市各級道路占用、挖掘的統(tǒng)一管理、監(jiān)督管控。