我市正處于城市更新的新一輪高峰。道路大中修、地鐵建設(shè)、水電氣老舊管網(wǎng)改造、架空線入地、城市綠道建設(shè)、環(huán)古運(yùn)河改造等一大批可感可知的城市更新項(xiàng)目，開挖量巨大。“城市更新不可避免會(huì)造成道路開挖占用，修路修地鐵，市民們普遍都能理解，只是反感對(duì)同一地段重復(fù)開挖。”相關(guān)人士表示。
為加強(qiáng)地下空間全盤管理和科學(xué)規(guī)劃，近日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)城市道路挖掘占用管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），即將印發(fā)實(shí)施。通過建立年度開挖項(xiàng)目庫(kù)、科學(xué)歸并路面開挖計(jì)劃、規(guī)范道路挖掘占用審核等方式，我市將減少城市道路重復(fù)開挖頻率，降低持續(xù)施工帶給市民的“陣痛感”，有效提升群眾出行幸福感、獲得感。
統(tǒng)籌不同建設(shè)方，如何從源頭掐滅“反復(fù)挖掘”？
從有關(guān)部門了解到，近4年間，老城區(qū)有兩條道路至少開挖了4次，一條道路2021年翻新了沿街立面、店招和人行道板，2024年完成強(qiáng)弱電管線入地改造，結(jié)果又造成了道板的破壞，另一條道路則分別在2022年、2024年實(shí)施了道板出新改造和品質(zhì)提升改造。“很長(zhǎng)一段時(shí)間里出門就是圍擋，出行體驗(yàn)感大大降低。”附近居民反映。
同一條城市道路在較短時(shí)間內(nèi)反復(fù)開挖，歷來是城市治理中的頑疾。業(yè)內(nèi)人士分析，這主要是因?yàn)楸姸嗷ú块T、單位之間缺乏溝通、各自為政，缺少一個(gè)統(tǒng)籌謀劃的“管家”，導(dǎo)致各建設(shè)單位在規(guī)劃布局上沒有對(duì)齊“顆粒度”，時(shí)常出現(xiàn)“你方挖罷我登場(chǎng)”的現(xiàn)象。
具體而言，造成路面開挖的原因有很多，道路挖掘占用的事由可分為：占道面積相對(duì)較大、施工時(shí)間久的道路新改擴(kuò)建、道路大中修、地鐵工程，還有一類是占道面積相對(duì)較小、施工時(shí)間短的用戶需求接入類、管線新建和遷改類、管線應(yīng)急搶修類工程。“招投標(biāo)進(jìn)度不一、項(xiàng)目資金落實(shí)有先后等因素導(dǎo)致不同種類的施工很難真正實(shí)現(xiàn)‘無縫銜接’。”相關(guān)人士表示，作為城市管理者，老城區(qū)出現(xiàn)的案例值得反思，如果前期有牽頭單位統(tǒng)計(jì)好道路改造訴求，優(yōu)先安排強(qiáng)弱電管線入地改造，再進(jìn)行道路品質(zhì)提升，就能避免二次開挖。
從源頭避免重復(fù)挖掘現(xiàn)象，《通知》明確指出，由市市政園林局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)市級(jí)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，梳理形成年度管線新建和遷改計(jì)劃，整合編制形成市本級(jí)年度項(xiàng)目庫(kù)。市市政園林局整合市本級(jí)年度項(xiàng)目庫(kù)和區(qū)級(jí)年度項(xiàng)目庫(kù)，最終形成全市年度項(xiàng)目庫(kù)。“關(guān)鍵是要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，建立由市政行政主管部門牽頭，住建、資規(guī)、發(fā)改、交警、城管、各管線管理及產(chǎn)權(quán)單位等多部門參與的會(huì)商機(jī)制，科學(xué)制定地下管線長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和道路開挖儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、年度項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)馬路挖掘事項(xiàng)‘統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)分類’。”市政園林相關(guān)人士表示，后續(xù)各部門要?jiǎng)傂月鋵?shí)屬地責(zé)任、健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“各自為政、馬路拉鏈”現(xiàn)象。
理清道路挖掘占用事由，怎樣科學(xué)合并“同類項(xiàng)”？
多部門協(xié)作科學(xué)合并“同類項(xiàng)”、盡可能實(shí)現(xiàn)一次施工是群眾合情合理的民生關(guān)切，必須得到政府部門的積極回應(yīng)。《通知》明確，市、區(qū)市政行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃管理，根據(jù)城市道路挖掘占用年度計(jì)劃實(shí)施城市道路挖掘管理工作，嚴(yán)格控制道路挖掘。細(xì)化來講，就是對(duì)多項(xiàng)目、需要多次挖掘施工的路段，應(yīng)歸并施工時(shí)間，盡量縮短施工周期；對(duì)挖掘同一路段的多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位統(tǒng)籌工序安排，加強(qiáng)工程銜接；對(duì)統(tǒng)籌難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市政行政主管部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、挖掘節(jié)點(diǎn)，一體實(shí)施。
近三年挖掘次數(shù)較多的城市道路當(dāng)數(shù)震澤路，累計(jì)挖掘了30次。“次數(shù)多并不代表無序開挖，客觀因素是主因。”相關(guān)人士解釋說，全長(zhǎng)約9.5公里的震澤路沿線主體單位較多，比如國(guó)際會(huì)議中心、K11購(gòu)物中心、無錫國(guó)際網(wǎng)球中心等大型生活服務(wù)配套和山水慧谷建設(shè)、望愉地鐵置業(yè)等開發(fā)商新建樓盤，用戶接入水電氣需求十分旺盛，三年共計(jì)涉及21次道路開挖占用。由于地處地鐵4號(hào)線建設(shè)施工范圍，涉及了4件站點(diǎn)附近管線遷改事項(xiàng)。此外，還有水電管線新建及遷改4件，華潤(rùn)燃?xì)馍暾?qǐng)管線應(yīng)急搶修1件。
“光一個(gè)新建地塊就涉及水電氣接入、雨污接出、道口接入，且這些挖掘需求受項(xiàng)目進(jìn)度、資金落實(shí)等客觀因素的影響，具有很大的不確定性和臨時(shí)性。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，面對(duì)上述情況，更應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范、提級(jí)管理重復(fù)開挖道路，從嚴(yán)管控施工地點(diǎn)、時(shí)間、面積和次數(shù)，最大程度減少對(duì)市民出行的影響?！锻ㄖ芬?，道路新建擴(kuò)建、道路大中修、地鐵工程分別由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌道路及沿路地塊管線需求，編制管線實(shí)施方案，方案應(yīng)充分考慮后續(xù)需求，合理預(yù)留必要的管線接口，管線應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)到位。
減少“城市瘡疤”出現(xiàn)頻率，精細(xì)化管理如何賦能？
地下管線相當(dāng)于城市的“毛細(xì)血管”，有的還是“大動(dòng)脈”，需要理清楚、守護(hù)好、維護(hù)好。盡可能減少“城市瘡疤”出現(xiàn)頻率，改善的是城市形象，也考量著城市精細(xì)化管理水平。
針對(duì)市民關(guān)心的“重復(fù)開挖”現(xiàn)象，《通知》強(qiáng)調(diào)，新建、改建、擴(kuò)建道路交付使用后五年內(nèi)或者大修道路竣工三年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，需報(bào)由市政府批準(zhǔn)，此外還嚴(yán)格控制計(jì)劃外新增項(xiàng)目，層層加碼為市政道路無序開挖戴上“緊箍”。
“很多時(shí)候市民‘莫名其妙’就感覺家門口又在挖路，而反復(fù)開挖造成的噪音、揚(yáng)塵污染讓周邊居民深受其擾，從而產(chǎn)生不滿情緒。”相關(guān)人士說。為此，《通知》明確，嚴(yán)格落實(shí)道路挖掘占用施工信息公示制度，各相關(guān)部門應(yīng)定期公示道路挖掘施工信息，對(duì)交通影響較大的，應(yīng)當(dāng)在施工前，通過微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、主要媒體等渠道進(jìn)行宣傳告知，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。此外，市政、住建、公安、城管部門按照部門管理權(quán)限，對(duì)道路挖掘占用施工范圍、施工期限、施工圍擋、安全文明措施、建筑垃圾處置等進(jìn)行監(jiān)管。
如何進(jìn)一步增強(qiáng)精細(xì)化管理水平，降低惠民工程施工過程中對(duì)市民的影響？當(dāng)前市政部門正積極推廣頂管法、定向鉆穿越等非挖掘施工技術(shù)，最大程度減少對(duì)周邊居民的影響。結(jié)合城市生命線工程，研發(fā)道路占用挖掘監(jiān)管的智慧場(chǎng)景，導(dǎo)入挖掘?qū)徟S可信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市道路挖掘占用情況，有效銜接事前審批，統(tǒng)籌事中、事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各管理部門對(duì)全市各級(jí)道路占用、挖掘的統(tǒng)一管理、監(jiān)督管控。
