社區(qū)是公共服務(wù)切實(shí)落地的“最后一公里”，居民能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，是“關(guān)鍵小事”更是“民生大事”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

在市九屆人大二次會(huì)議上，張慶生等10名代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，提高基層治理水平”和劉飛等11名代表提出的“關(guān)于加快開展鎮(zhèn)江完整社區(qū)建設(shè)工作的建議”被大會(huì)主席團(tuán)并案列為重要建議。

市政府高度重視建議辦理工作，由市民政局會(huì)同市住建局、市委組織部、市委政法委共同辦理，合力交出一份高質(zhì)量辦理“答卷”。市人大常委會(huì)全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，有力推動(dòng)了“任務(wù)清單”轉(zhuǎn)化為“實(shí)績(jī)清單”，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)也更富現(xiàn)代感、更有煙火氣、更顯標(biāo)識(shí)度。

聚焦精準(zhǔn)精細(xì)，提供“家門口”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“我作為一名鄰長(zhǎng)，和小區(qū)眾多熱心居民一起，積極參加鄰里糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、防詐知識(shí)宣傳等事務(wù)。通過大家的參與和努力，小區(qū)舊貌換新顏，缺失多年的監(jiān)控安裝到位，困難家庭幫扶得到落實(shí)……” 京口區(qū)焦頂山社區(qū)居民張春桂談到社區(qū)變化時(shí)，幸福感、自豪感溢于言表，這也得益于在全市推廣的參與式社區(qū)治理模式，即通過專業(yè)社會(huì)組織紐帶作用，建立鄰長(zhǎng)自管會(huì)隊(duì)伍，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，解決社區(qū)公共設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、文體活動(dòng)等群眾訴求。

鎮(zhèn)江將推動(dòng)服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)列為民生實(shí)事，目前累計(jì)對(duì)171家社區(qū)實(shí)施改造提升，城鄉(xiāng)社區(qū)用房達(dá)標(biāo)率97.9%，推動(dòng)養(yǎng)老托育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)一站式場(chǎng)景集成，居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾在家門口、樓底下就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生健康、社區(qū)警務(wù)等100多項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，打造“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”的閉環(huán)式服務(wù)。

眾人的事大家商量著辦。鎮(zhèn)江不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度，建立協(xié)商成果“跟進(jìn)-督查-評(píng)價(jià)”機(jī)制，推動(dòng)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、便捷化，城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商會(huì)覆蓋率和成果轉(zhuǎn)化率均達(dá)100%，涌現(xiàn)出了“流動(dòng)小板凳”會(huì)商、“五方七步”工作法、“老弗士協(xié)商議事”等一批基層群眾自治鮮活案例，群眾參與基層治理的制度不斷完善，居民自治能力顯著增強(qiáng)，揚(yáng)中市利民村被授予“全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織”，京口區(qū)雩北村等2家單位入選全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。

堅(jiān)持和深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)“街道黨工委-社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨組織-黨員樓棟長(zhǎng)”組織鏈條，實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，劃分綜合網(wǎng)格3647個(gè)，設(shè)置微網(wǎng)格14721個(gè)，推動(dòng)黨建與網(wǎng)格、“警格+網(wǎng)格”“網(wǎng)格+幫代辦”深度融合，選聘微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員1.5萬余名，年均排查各類矛盾糾紛近萬條。

強(qiáng)化減負(fù)增效，讓城鄉(xiāng)社區(qū)“輕松上陣”

“城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、紙質(zhì)臺(tái)賬等總體減負(fù)率達(dá)48%，取消親屬關(guān)系證明等20項(xiàng)妨害群眾辦事的‘奇葩證明、重復(fù)證明’，清理整治社區(qū)‘牌子亂象’43600余塊，面向村（社區(qū)）創(chuàng)建示范項(xiàng)目精簡(jiǎn)至16項(xiàng)……”最新的鎮(zhèn)江社區(qū)減負(fù)抽樣調(diào)查顯示如上數(shù)據(jù)。

根據(jù)省委2023年關(guān)于加重社區(qū)負(fù)擔(dān)突出問題專項(xiàng)整治的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，市委發(fā)文明確社區(qū)主體責(zé)任15項(xiàng)、嚴(yán)控協(xié)助辦理事項(xiàng)12項(xiàng)、新增負(fù)面事項(xiàng)16項(xiàng)，尤其針對(duì)基層反映較為集中的問題，明確了“不得要求社區(qū)獨(dú)立承擔(dān)行政執(zhí)法、安全檢查、征地拆遷、招商引資等工作，不得要求社區(qū)承辦屬于政府部門職責(zé)的投訴事項(xiàng)”等減負(fù)紅線。

針對(duì)社區(qū)“隱形負(fù)擔(dān)”出現(xiàn)一定程度反彈等問題，2023年在全市開展加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過實(shí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“一套表”，黨建、民生“兩本賬”，主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”，糾治“指尖上的形式主義”等15條舉措，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)走深走實(shí)，讓社區(qū)干部騰出更多時(shí)間和精力走街入戶，為廣大居民提供更加優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的服務(wù)。

社區(qū)減負(fù)不是單純“瘦身”而是“健身”，減的是超出其職責(zé)范圍的行政負(fù)擔(dān)，加的是服務(wù)居民的主業(yè)重?fù)?dān)。我市指導(dǎo)社區(qū)以減負(fù)為契機(jī)回歸服務(wù)本位，推動(dòng)減負(fù)增效和高效便民服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推廣“社工+慈善+志愿者”協(xié)作機(jī)制，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體穩(wěn)步構(gòu)建。目前，全市有社區(qū)社會(huì)組織4955個(gè)，登記認(rèn)定慈善組織25家，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站59家，注冊(cè)志愿團(tuán)隊(duì)4056個(gè)、志愿者64.64萬人。

突出專責(zé)專業(yè)，為社區(qū)治理注入“新活力”

如何建立高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作者職業(yè)體系，逐步提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)？鎮(zhèn)江也進(jìn)行了深入思考，通過“選、育、管、促”全鏈條發(fā)力，多措并舉加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等，6700多名社區(qū)工作者常年奔赴在服務(wù)群眾一線，為提升基層治理水平提供有力支撐。

堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，全面落實(shí)“兩委”班子成員資格聯(lián)審、擇優(yōu)推薦工作，換屆選舉后，“兩委”成員平均年齡下降2.36歲，大專以上學(xué)歷占比85.9%，上升22.9個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持社區(qū)工作者逢進(jìn)必考，多渠道選聘優(yōu)秀人才，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人員素質(zhì)全面提升。

“作為社區(qū)工作者，面對(duì)的是居民群眾，接觸最多的都是居民的瑣碎事，問題擺在眼前，我們要做什么、該怎么做，這次培訓(xùn)幫我們理清了思路?！?023年11月，和平路街道一名社區(qū)工作者在參加職業(yè)能力提升培訓(xùn)后說。近年來，鎮(zhèn)江通過開展全職業(yè)周期培訓(xùn)，量身定制打造社區(qū)書記講壇，組織“雙全”社工技能大賽等特色培訓(xùn)“套餐”，推動(dòng)社區(qū)干部工作能力、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量“三個(gè)持續(xù)提升”。

完善社區(qū)工作者薪酬體系，是穩(wěn)定人才隊(duì)伍的重要途徑。鎮(zhèn)江曾在全省率先試點(diǎn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，目前全市2211名社區(qū)工作者全面納入“三崗十八級(jí)”薪酬待遇體系，平均增長(zhǎng)40%以上，廣大社區(qū)工作者更有勁頭、更有奔頭。建立“社區(qū)工作者-‘兩委’委員-社區(qū)書記-街道事業(yè)編”晉升通道，有效促進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

市九屆人大常委會(huì)第二十次主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，提高基層治理水平”重要建議辦理情況的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，市政府及相關(guān)部門高度重視建議辦理工作，認(rèn)真研究辦理方案、細(xì)化辦理措施、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、積極主動(dòng)作為，取得了較好成效。會(huì)議要求，進(jìn)一步明確社區(qū)職能定位，持續(xù)提高社區(qū)干部待遇，加大老舊小區(qū)改造改善力度，積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與的基層治理結(jié)構(gòu)。

下一步，鎮(zhèn)江將進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，持續(xù)為老百姓提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。（陳俊 鄭聯(lián)軒 譚藝婷）