去年11月，第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)在杭舉辦。圖為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外。
圖為中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)。
2023年6月，第十九屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在白馬湖舉辦。圖為中南卡通展區(qū)。
3月29日，省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》。
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)深刻改變了國(guó)際貿(mào)易方式?？焖侔l(fā)展的數(shù)字貿(mào)易不僅為全球貿(mào)易注入了新動(dòng)能，也成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。
黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要性提升到了前所未有的高度。
杭州是最早擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市之一，也是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的先行者。作為全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)、三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)等多個(gè)國(guó)家試點(diǎn)的所在地，杭州勇?lián)鸀閲?guó)家試制度的重要使命，大膽探索出一大批全國(guó)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。
3月29日，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》（下稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年6月1日起施行。
出臺(tái)全國(guó)首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，為國(guó)家立法先行探路，這是杭州交出的又一份答卷。
引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新風(fēng)向
“中國(guó)電子商務(wù)之都”“互聯(lián)網(wǎng)之都”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”“城市大腦發(fā)源地”……眾多的美譽(yù)背后，是杭州這座“數(shù)字之城”的硬核實(shí)力。
2023年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5675億元，GDP比重28.3%；數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口額3190.7億元，占全省總額的41.3%。其中，跨境電商出口1210.89億元, 同比增長(zhǎng)20.06%；數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額占服務(wù)貿(mào)易出口比重超70%，遠(yuǎn)高于全國(guó)40%左右的平均水平。
“杭州有跨境電商、數(shù)字支付、影視動(dòng)漫、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、離岸服務(wù)外包等豐富的數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)，還集聚了阿里巴巴、海康威視、連連國(guó)際、中南卡通等一批全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。”市商務(wù)局黨組成員、杭州自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)專職副主任陳衛(wèi)菁介紹，交易、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)等各類平臺(tái)和專業(yè)人才集聚，快速發(fā)展的機(jī)場(chǎng)物流，以及發(fā)達(dá)的服務(wù)外包，共同構(gòu)成了支撐杭州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的獨(dú)特生態(tài)體系。
得益于多個(gè)國(guó)家高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)的疊加優(yōu)勢(shì)，杭州數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新走在前列。杭州圍繞數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)形成超過100項(xiàng)創(chuàng)新舉措，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域3項(xiàng)制度創(chuàng)新入選國(guó)務(wù)院第七批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，入選數(shù)量占全國(guó)八分之一。
數(shù)字貿(mào)易不僅是貿(mào)易業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，更是規(guī)則規(guī)制的管理。放眼國(guó)外，世界主要大國(guó)圍繞數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則正展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，美歐是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要制定者。目前，我國(guó)已正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。
杭州如何持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新，為未來我國(guó)融入和塑造國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索、積累地方經(jīng)驗(yàn)？在市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里看來，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，法治正是最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。
《條例》是市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。鑒于立法條件基本成熟和實(shí)際發(fā)展需要，《條例》后被調(diào)整為正式項(xiàng)目，我市數(shù)字貿(mào)易立法進(jìn)程按下“加速鍵”。
立法過程中，市人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)接市商務(wù)局、市司法局等相關(guān)部門，組建立法工作專班、制定立法計(jì)劃，并多輪召開研究會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)，充分征求各級(jí)政府和相關(guān)部門、市場(chǎng)主體、專家學(xué)者、人大代表等社會(huì)各界的意見建議。
經(jīng)過“兩審三表決”，《條例》于2024年1月19日經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過。
目前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易制度建設(shè)正處于搭建“四梁八柱”的總體架構(gòu)階段。陳馬多里介紹，“通過立法，構(gòu)筑與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)相匹配、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接相融合的法規(guī)制度，將為推動(dòng)杭州數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展提供必要的制度支撐，也為全省、全國(guó)層面的數(shù)字貿(mào)易立法提供樣板?！?/p>
“杭州敢于吃螃蟹，不僅有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)和底氣，更有為國(guó)家試制度的決心和意志?！痹谥袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠看來，杭州把國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和地方的創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行立法，可以起到引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)作用。
“杭州立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿探索，基于符合國(guó)際規(guī)則的先進(jìn)治理理念，在實(shí)踐中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，逐步凝練升華為地方條例法規(guī)，將為探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下新的生產(chǎn)關(guān)系的形成提供更好的法規(guī)秩序保障?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸菁說。
創(chuàng)新界定數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵和外延
數(shù)字貿(mào)易到底是什么？具體包括哪些業(yè)態(tài)？這是數(shù)字貿(mào)易立法過程中首先要解決的問題。
由于數(shù)字技術(shù)在不斷發(fā)展進(jìn)步，數(shù)字貿(mào)易的應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)態(tài)模式也在不斷演進(jìn)，再加上各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的側(cè)重和訴求不同，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的概念框架目前尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在這樣的背景之下，《條例》作為首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的地方性法規(guī)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念作出清晰界定就顯得尤為重要。陳馬多里介紹，這也是本次立法中最重要的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
《條例》將數(shù)字貿(mào)易的概念界定為“以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購(gòu)或者數(shù)字交付為主要特征的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，還明確“數(shù)字交付貿(mào)易包括數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等，數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易包括跨境電子商務(wù)活動(dòng)等。”
《條例》分為七章四十八條，圍繞數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式、主體培育、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境、開放與合作、保障措施等方面，作了較為全面的規(guī)定。
通過立法來明確建立創(chuàng)新的容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施包容審慎的監(jiān)管方式，無疑將為杭州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新賦能。
長(zhǎng)期從事對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)研究的張茉楠認(rèn)為，《條例》從數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的全生命周期出發(fā)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵和外延的界定，不僅跟國(guó)際完全接軌，還充分體現(xiàn)了杭州的數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)?！斑@對(duì)推動(dòng)下一步的數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提升數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供了方向指引和法律遵循?！?/p>
在陸菁看來，相較于技術(shù)引領(lǐng)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)類立法，《條例》側(cè)重于對(duì)數(shù)字貿(mào)易全鏈條參與主體的有序管理和引領(lǐng)推動(dòng)，充分體現(xiàn)出對(duì)數(shù)字技術(shù)多場(chǎng)景應(yīng)用的全維度保障。
“《條例》將動(dòng)漫、游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字影視等數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，作為數(shù)字貿(mào)易的重點(diǎn)內(nèi)容之一，從法律層面為我們‘正名’，還對(duì)推進(jìn)品牌國(guó)際化建設(shè)、中小微企業(yè)梯度培育、加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定，感覺很受鼓舞?！闭憬心峡ㄍü煞萦邢薰究偨?jīng)理沈玉良告訴記者，前期在參與立法座談會(huì)中提出的訴求，很多都在《條例》中得到了體現(xiàn)。
中南卡通以浙江數(shù)字文化國(guó)際合作區(qū)國(guó)家文化出口基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)為依托，打造了“版釘”數(shù)字文化版權(quán)保護(hù)平臺(tái)、METai視聽譯制平臺(tái)等多個(gè)公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，全力助推中小數(shù)字文化企業(yè)“出海”。“《條例》積極支持各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，我對(duì)未來推進(jìn)基地建設(shè)更有信心了?！鄙蛴窳颊f。
數(shù)字貿(mào)易伴隨著海量數(shù)據(jù)的流動(dòng)?！稐l例》將數(shù)據(jù)貿(mào)易納入其中，對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的設(shè)立和完善作了規(guī)定，規(guī)定市人民政府依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。
《條例》獲批，同樣提振了杭州數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)、總經(jīng)理周宇的信心，“《條例》專門對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的定位及職責(zé)作出規(guī)定，這對(duì)促進(jìn)杭州數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義?！?/p>
杭州數(shù)據(jù)交易所作為浙江省唯一一家數(shù)據(jù)交易所，在2023年“中國(guó)數(shù)谷”杭州峰會(huì)（夏季）上正式揭牌。通過一段時(shí)間的實(shí)踐，周宇發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的一些制約因素，比如，缺乏高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)供給，市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)安全合規(guī)的顧慮等。
“《條例》明確數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，有助于提升數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化改革和數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易的積極性。”周宇說。
開展對(duì)外貿(mào)易的響亮“宣言”
數(shù)貿(mào)大潮起之江。作為我國(guó)唯一以數(shù)字貿(mào)易為主題的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、專業(yè)型展會(huì)，第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)將于今年9月25日至29日在杭州大會(huì)展中心舉辦。
《條例》專門對(duì)舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)作了規(guī)定，明確“市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)舉辦，按照國(guó)家規(guī)定開通人員、物資進(jìn)出境、支付結(jié)算等綠色通道，促進(jìn)線上線下融合辦會(huì)，為參展主體提供‘一站式’服務(wù)?！?/p>
值得一提的是，在閉幕不久的全國(guó)兩會(huì)上，數(shù)貿(mào)會(huì)還首次寫入了政府工作報(bào)告。
《條例》著眼“開放與合作”，明確了市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)、新興數(shù)字技術(shù)等方面的規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易制度型開放。
此外，《條例》還明確了我市未來建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)離岸中心的戰(zhàn)略布局，以及對(duì)數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)主體建設(shè)國(guó)際科技合作載體支持。
在陳衛(wèi)菁眼中，《條例》對(duì)內(nèi)是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)，可以引導(dǎo)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變理念，去觸達(dá)先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)外則是一個(gè)響亮的“宣言”，“告訴世界我們開展數(shù)字貿(mào)易是有法律保護(hù)的”。
透過立法工作步伐，也可一窺杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。
早在2015年，市人大常委會(huì)就聚焦基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)形成的智慧經(jīng)濟(jì)，制定了《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。
2016年，市人大常委會(huì)在全國(guó)率先進(jìn)行跨境電商方面的立法，進(jìn)一步擦亮了杭州“中國(guó)電子商務(wù)之都”的金名片。
2018年，又一部全國(guó)首創(chuàng)性地方性法規(guī)出臺(tái)——《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
在市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃中，作為預(yù)備項(xiàng)目之一的杭州市數(shù)據(jù)交易促進(jìn)條例，同樣與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。
堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)創(chuàng)新性先行性立法，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是市人大常委會(huì)立法工作中一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。
陳馬多里介紹，目前市人大常委會(huì)正在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面立法課題研究，今后將不斷推進(jìn)相關(guān)立法，為杭州高水平重塑全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城提供完整的法治支撐。
法律的生命力在于實(shí)施。要推動(dòng)《條例》全面貫徹實(shí)施，離不開完善的配套政策文件保障。
數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)主體對(duì)此非常關(guān)注?！跋Ｍ贫鹊谋Ｕ夏鼙M快變成企業(yè)實(shí)際的獲得。”沈玉良滿懷期待地說。
記者了解到，接下來，杭州市將出臺(tái)一系列配套政策文件，包括推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等。目前，該行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)完成一輪的意見征集。后續(xù)市商務(wù)局將在相關(guān)部門支持下圍繞數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家賦權(quán)支持。
“希望杭州從地方實(shí)踐上先行先試，為國(guó)家打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和數(shù)字貿(mào)易新引擎貢獻(xiàn)杭州方案?！睆堒蚤f。
數(shù)字貿(mào)易之帆高高揚(yáng)起，未來的杭州更值得期待！
