智慧消防是建設(shè)智慧城市的重要組成部分，它改變了過去落后和被動(dòng)的報(bào)警、接警、處警方式，實(shí)現(xiàn)報(bào)警自動(dòng)化、接警智能化、處警預(yù)案化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)專業(yè)化，使火災(zāi)事故“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，是遏制“小火亡人”的有效手段，也是深入貫徹“人民至上，生命至上”理念的具體措施。在市九屆人大二次會(huì)議上，吳國杰等10名代表提出“關(guān)于加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)的建議”被大會(huì)主席團(tuán)列為重要建議。

對此，市政府高度重視，明確由市消防救援支隊(duì)牽頭，會(huì)同市大數(shù)據(jù)局辦理。市消防救援支隊(duì)聚焦創(chuàng)新建設(shè)模式、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提升品牌價(jià)值、融合基層治理四個(gè)方面，不斷加強(qiáng)智慧消防在全市范圍推廣。

截至目前，鎮(zhèn)江已建成鎮(zhèn)街級智慧消防服務(wù)中心35個(gè)，從業(yè)人員177人，接入社會(huì)單位（場所）22475家，布設(shè)終端點(diǎn)位16.6萬處，處置初期火情184起，成功避免6起人員涉險(xiǎn)事故、35起重大財(cái)產(chǎn)涉險(xiǎn)事故發(fā)生，間接保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)10.2億元，在基層末端實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控由“被動(dòng)應(yīng)對”向“提前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新建設(shè)模式，“政府+市場”邁上新路

市消防救援支隊(duì)支持各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃智慧消防服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜選擇單獨(dú)建設(shè)或者合并建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。鎮(zhèn)江智慧消防探索和建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)新提出了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、政策支持、服務(wù)優(yōu)先”的建設(shè)和管理模式。其中，“政府主導(dǎo)”是關(guān)鍵優(yōu)勢，“市場運(yùn)營”順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，“政策支持”營造強(qiáng)大聲勢，“服務(wù)優(yōu)先”則一直保持了智慧消防穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

在許多地區(qū)，智慧消防受制于地方財(cái)政資金投入的可持續(xù)性和后期運(yùn)維的可靠性。在鎮(zhèn)江智慧消防建設(shè)初期，丹陽市陵口鎮(zhèn)政府就率先引入“商業(yè)化思維”——智慧消防服務(wù)商提供消防安全服務(wù)，企業(yè)自主決定是否購買。“市場運(yùn)營”將政府“當(dāng)保姆”思維轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對自己的安全負(fù)責(zé)。同時(shí)，第三方運(yùn)營單位建設(shè)運(yùn)維并自負(fù)盈虧，也倒逼運(yùn)營單位通過服務(wù)贏得市場認(rèn)可、獲得收益。

政府不掏錢并不代表完全交由市場主導(dǎo)智慧消防工作。政府會(huì)對智慧消防第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格考核，不僅考核智慧消防設(shè)備在線完好率是不是保持在99%以上，也考核服務(wù)和人員配備是否到位。政府還專門制定了考核辦法。如果考核達(dá)標(biāo)，第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以拿到政府考核獎(jiǎng)勵(lì)，從而從正面起到激勵(lì)作用。

“政策支持”也為智慧消防營造強(qiáng)大聲勢。智慧消防被市政府納入持續(xù)深化提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，2022年寫入市委全面深化改革委員會(huì)工作要點(diǎn)，2023年被列入江蘇省和鎮(zhèn)江市數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)，作為市人大常委會(huì)重要建議序時(shí)督辦推進(jìn)。市政府連續(xù)兩年將智慧消防建設(shè)工作寫入年度消防工作任務(wù)清單，納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，推動(dòng)智慧消防工作落地見效。

明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”不斷推廣

智慧消防服務(wù)中心怎么建？如何運(yùn)維？接警后如何處置？一直以來，全國范圍內(nèi)都缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2022年，《鎮(zhèn)江市智慧消防建設(shè)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，全市消防工作會(huì)議專門部署智慧消防工作，將“終端設(shè)備在線率不低于99%，現(xiàn)場事故和存在隱患‘雙清零’，人員值守率、報(bào)警復(fù)核率、事故處置率3個(gè)100%”三項(xiàng)機(jī)制作為智慧消防服務(wù)中心基本工作制度，確保“智慧消防”高質(zhì)量運(yùn)行。同時(shí)，積極推動(dòng)各市、區(qū)政府每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為獨(dú)居老人、“空巢”老人、困難戶等免費(fèi)安裝“智慧消防”終端，保障特殊群體火災(zāi)防控水平。

2023年，鎮(zhèn)江智慧消防建設(shè)進(jìn)一步以規(guī)促建。市消防救援支隊(duì)牽頭編制的地方標(biāo)準(zhǔn)《智慧消防服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》于2023年11月9日發(fā)布，2024年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)作為全國首部地市級智慧消防監(jiān)測站點(diǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，為有序規(guī)范推進(jìn)智慧消防建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為智慧消防建設(shè)在全國推廣貢獻(xiàn)“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。

提升品牌價(jià)值，“市場認(rèn)可”推動(dòng)發(fā)展

鎮(zhèn)江智慧消防不僅注重推廣發(fā)展新聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，更重要的是將已聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的后期運(yùn)維服務(wù)作為“根本”，將“金杯銀杯不如老百姓的口碑”作為運(yùn)營發(fā)展的宗旨。通過近年來市場化運(yùn)營，全市承接智慧消防建設(shè)運(yùn)營的單位由最先的21家整合到目前的10家，智慧消防服務(wù)質(zhì)量明顯提升，合約到期復(fù)簽率達(dá)100%。

后續(xù)運(yùn)維服務(wù)是否到位，關(guān)系到智慧消防的“生命力”。在鎮(zhèn)江，智慧消防服務(wù)中心不僅需要保證99%以上的設(shè)備在線率，還需要擔(dān)負(fù)起“24小時(shí)的消防管家”的重要職責(zé)。一旦感煙感溫探頭、電氣火災(zāi)檢測裝置、燃?xì)馓綔y器等終端設(shè)備接收到報(bào)警信號，會(huì)實(shí)時(shí)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)平臺(tái)，服務(wù)中心第一時(shí)間通過短信和電話提醒企業(yè)核查處理。服務(wù)中心值班人員也會(huì)立即響應(yīng)，按照處置規(guī)程出動(dòng)，配合企業(yè)做好初起火災(zāi)撲救。

智慧消防服務(wù)還做到了火災(zāi)防控“全鏈條”，提供“火災(zāi)預(yù)警處置”服務(wù)，打造5分鐘救援響應(yīng)圈，智慧消防服務(wù)中心在接到報(bào)警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場復(fù)核、處置；提供“消防宣傳培訓(xùn)”服務(wù)，定期開展到企培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階；提供“數(shù)據(jù)分析研判”服務(wù)，定期將研判結(jié)果遞交至政府及相關(guān)部門，為火災(zāi)防控提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)支撐；提供“兜底保障”服務(wù)，由智慧消防服務(wù)中心為服務(wù)對象購買3000萬產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，降低因產(chǎn)品原因?qū)е碌陌踩L(fēng)險(xiǎn)。

融合基層治理，“1+1+N”筑牢防護(hù)網(wǎng)

何謂“1+1+N”？即1名街鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員、1名智慧消防服務(wù)中心人員和N名網(wǎng)格員組成一個(gè)服務(wù)隊(duì)聯(lián)合開展日常檢查巡查?！?+1+N”模式既有效加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量、提高應(yīng)急辦日常檢查巡查效能，又能在日常檢查巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全低設(shè)防區(qū)域和場所，從而精準(zhǔn)定位智慧消防終端對象的推廣安裝。

“1+1+N”模式成為消防安全集中整治、階段性治理的良好補(bǔ)充，通過線下點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，及常態(tài)化的日常巡檢、隱患排查治理和消防宣傳行動(dòng)，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全水平低、生產(chǎn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、人員安全意識(shí)差的被動(dòng)局面。

市九屆人大常委會(huì)第十五次主任會(huì)議指出，市委市政府高位推動(dòng)智慧消防工作，筑牢了工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新了管理模式、加強(qiáng)了經(jīng)驗(yàn)推廣、探索了標(biāo)準(zhǔn)制定，取得了較好成效。下一步，鎮(zhèn)江將進(jìn)一步促進(jìn)智慧消防建設(shè)和消防安全末端治理工作的融合與互補(bǔ)，將智慧消防服務(wù)中心的監(jiān)管和運(yùn)用納入基層應(yīng)急辦工作職能。以基層應(yīng)急辦牽頭，依托智慧消防服務(wù)中心的專業(yè)力量，為轄區(qū)企業(yè)單位和社區(qū)提供日常宣傳、培訓(xùn)演練、初起火災(zāi)撲救等消防安全服務(wù)。（孫婧 鄭聯(lián)軒 譚藝婷）