原標(biāo)題：全國(guó)首部城市數(shù)字治理地方法規(guī)本月起落地施行——

　　領(lǐng)跑“數(shù)治”立法，為何是南京?

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展,一直是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主線。《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》5月1日起施行，這是全國(guó)首部城市數(shù)字治理的地方性法規(guī)。

　　“摸出來”的好經(jīng)驗(yàn)，亟須立法固化推廣

　　答案A：多年來，“摸著數(shù)字石頭過河”，摸出來的一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)效機(jī)制，已具備上升到法律層面進(jìn)行固化的條件。

　　南京市委、市政府高度重視城市數(shù)字治理工作，把城市數(shù)字治理作為城市治理的一種新理念、新模式、新方法加以探索，且以政府令的形式，頒布了《政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”暫行辦法》等制度措施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放利用、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也亟待通過立法來固化、推廣。

　　答案B：此次立法，突破性地將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，打造特大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“南京樣板”，彰顯服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的省會(huì)擔(dān)當(dāng)。

　　南京市數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)楊波介紹，這兩年，國(guó)家、省級(jí)層面圍繞城市數(shù)字治理，出臺(tái)一攬子政策。好政策如何從“設(shè)計(jì)圖”迅速變成“施工圖”呢?南京市加速“數(shù)字南京”與“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的地方實(shí)踐銜接。通過立法，更好地讓國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策落地生根、開花結(jié)果。例如，將《江蘇省政務(wù)“一朵云”建設(shè)總體方案》《江蘇省公共數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》提出的政務(wù)云管理、公共數(shù)據(jù)管理等新要求，以立法形式，在南京這塊土地上進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”，確保省級(jí)政策精準(zhǔn)生根。

　　打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，把“信息孤島”拼成“數(shù)據(jù)大陸”

　　部門間一體化推進(jìn)合力不足、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、系統(tǒng)整合不全面……南京市在城市數(shù)字治理過程中也面臨一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。“這些問題制約全市整體數(shù)字治理水平的提升，影響城市治理的效率和效果?！蹦暇┦袛?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》共計(jì)27條，以“小快靈”立法為導(dǎo)向，立足南京實(shí)踐，對(duì)平臺(tái)建設(shè)、治理場(chǎng)景、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，把一座座“信息孤島”拼成一塊超級(jí)“數(shù)據(jù)大陸”。

　　很多治理問題的癥結(jié)，往往都回到一個(gè)點(diǎn)——“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”。而要治理好一座近千萬(wàn)人口的特大城市，如此繁雜的系統(tǒng)工程，究竟由誰(shuí)來牽頭負(fù)責(zé)?《規(guī)定》對(duì)城市的“大小物管”的權(quán)責(zé)架構(gòu)進(jìn)行明晰確認(rèn)。由市政府對(duì)城市數(shù)字治理工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，市數(shù)據(jù)主管部門承擔(dān)統(tǒng)籌數(shù)字治理的關(guān)鍵職責(zé)，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。市、區(qū)和江北新區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)城市數(shù)字治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供數(shù)字基礎(chǔ)能力支持和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　要治理好這座“數(shù)字大城”，既要靠職責(zé)、靠機(jī)器，更要靠人。什么人最關(guān)鍵?首席數(shù)據(jù)官。南京推行首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)政府部門和各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。記者了解到，南京已在全市12個(gè)區(qū)、42家市級(jí)部門建立起一支首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍。下一步，南京將推動(dòng)首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍擴(kuò)面，打造覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的首席數(shù)據(jù)官工作體系。首席數(shù)據(jù)官并不僅限于機(jī)關(guān)部門，還將在市級(jí)國(guó)有企業(yè)中探索實(shí)施，鼓勵(lì)各區(qū)在企業(yè)中推廣。

　　上安全“緊箍”，數(shù)字治理有速度也有溫度

　　既要享受數(shù)字化帶來的便利生活，也要謹(jǐn)防數(shù)字“裸奔”造成的危害?！兑?guī)定》為數(shù)據(jù)安全上了“緊箍”。南京市數(shù)據(jù)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，要雙管齊下：一靠制度嚴(yán)管，由市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門完善落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；二靠市場(chǎng)手段，支持相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展和提供數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)，共同看管好城市治理的“安全閥門”。

　　《規(guī)定》還突出數(shù)字技術(shù)在城市治理中的重要作用，涵蓋人工智能、數(shù)據(jù)空間、物聯(lián)感知等新興領(lǐng)域?！兑?guī)定》提出，拓展人工智能在城市治理過程的應(yīng)用場(chǎng)景，提升公共安全、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能化水平，深層次賦能城市治理。

　　近年來，南京探索打造“城市之眼”感知系統(tǒng)融合平臺(tái)，對(duì)整座城市實(shí)施“一網(wǎng)通管”，技術(shù)和能力在全國(guó)處于領(lǐng)先梯隊(duì)。這雙“城市之眼”究竟有多犀利?記者在南京城市數(shù)字治理中心里看到，“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行大屏上，畫面不停閃動(dòng)。工作人員可實(shí)時(shí)調(diào)取全城范圍內(nèi)高達(dá)20萬(wàn)路的人員與車輛通行視頻流?！俺鞘兄邸边€接入視頻監(jiān)控、消防水壓監(jiān)測(cè)、電子水位儀、可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)等67類30.6萬(wàn)臺(tái)感知終端，實(shí)時(shí)收集全域各類信息，然后通過“AI大腦”進(jìn)行加工處理，這座“會(huì)思考的城市”運(yùn)行起來聰明又高效。

　　《規(guī)定》還充分發(fā)揮民生“探頭”作用，構(gòu)建有溫度的數(shù)字治理新生態(tài)。針對(duì)基層數(shù)據(jù)重復(fù)采集以及系統(tǒng)門戶多、登錄賬號(hào)多、系統(tǒng)密碼多等突出問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)直達(dá)基層，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向區(qū)、江北新區(qū)以及鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))提供基層治理所需的公共數(shù)據(jù)，讓基層把更多時(shí)間和精力放到服務(wù)群眾上。