??5月23日，在普陀區(qū)半馬蘇河驛站·長風(fēng)灣黨群服務(wù)中心涌動(dòng)著法治創(chuàng)新的思維火花——由市委依法治市辦主辦、普陀區(qū)委依法治區(qū)辦承辦的“小切口大民生”基層法治觀察員在行動(dòng)——基層治理軟法指引交流分享會(huì)，以“解剖麻雀”的方式為基層治理法治化探索新路徑，以“小切口”解決基層治理中的“真問題”。會(huì)上市委依法治市辦發(fā)布了首批基層治理軟法指引，通過普陀、徐匯、長寧三區(qū)關(guān)于各自軟法制定的鮮活經(jīng)驗(yàn)分享，生動(dòng)詮釋了“軟法不軟”的治理智慧。

??破題：當(dāng)法治基因融入基層“毛細(xì)血管”

??基層治理是國家治理的基石，法治則是基層治理的重要保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層治理面臨著諸多復(fù)雜問題。上?；鶎臃ㄖ斡^察工作自2022年全市推行以來，作為緊貼民生的“第一觸角”，努力推動(dòng)了諸多法治問題得到解決，也總結(jié)出了一些治理經(jīng)驗(yàn)成果。其中，基層治理軟法指引以其靈活性、協(xié)商性和多元參與性，在基層治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

??本次交流分享會(huì)，以“民法典宣傳月”為契機(jī)，旨在將基層實(shí)踐中形成的生動(dòng)案例予以推廣，向社會(huì)公眾展示如何將法律條文轉(zhuǎn)化為自治章程、社區(qū)公約等柔性規(guī)范，讓法治真正成為群眾“看得見、摸得著”的治理工具，展現(xiàn)出軟法指引“既有法理深度，更有民生溫度”的獨(dú)特魅力。

??解法：三區(qū)亮出法治“繡花功夫”

??根據(jù)活動(dòng)議程，普陀、徐匯、長寧三區(qū)圍繞軟法指引進(jìn)行了深入的交流分享。

普陀實(shí)踐：織密“意定監(jiān)護(hù)”防護(hù)網(wǎng)

??普陀區(qū)分享的《居（村）委參與意定監(jiān)護(hù)事務(wù)軟法指引》，聚焦的是意定監(jiān)護(hù)這一領(lǐng)域。隨著人口老齡化的加劇，意定監(jiān)護(hù)在保障老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面的作用日益凸顯。居（村）委作為基層自治組織，在意定監(jiān)護(hù)事務(wù)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。該軟法指引明確了居（村）委具體參與兩種具體意定監(jiān)護(hù)的適用情形、操作步驟，還提供了過程中可能用到的具體文書的版式，對(duì)常見問題、相關(guān)法律法規(guī)都進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。

??通過這一指引，普陀區(qū)探索出了一條居（村）委參與意定監(jiān)護(hù)事務(wù)的具體路徑，為保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益提供了有力的基層支撐，為特殊家庭構(gòu)建起了“法治+情感”雙重保障。

徐匯探索：解鎖開放社區(qū)“治理密碼”

??徐匯區(qū)的《武康開放社區(qū)治理軟法指引》，針對(duì)武康開放社區(qū)的特點(diǎn)和治理難題，提出了一系列創(chuàng)新性的治理措施。武康開放社區(qū)具有歷史文化底蘊(yùn)深厚、人員流動(dòng)性大、業(yè)態(tài)豐富等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足社區(qū)發(fā)展的需求。

??該軟法治理指引涵蓋了房屋安全、文明養(yǎng)寵、車輛停放、社區(qū)環(huán)境、公共安全等多個(gè)方面，武康開放社區(qū)在實(shí)踐中通過開展“基層法治觀察”社區(qū)大討論、社區(qū)軟法指引討論會(huì)等活動(dòng)，以及發(fā)揮自治組織、共治平臺(tái)的積極作用，走出了一條以“居民公約”為表達(dá)方式的社會(huì)治理路徑，將歷史建筑保護(hù)、商戶自治、游客管理納入統(tǒng)一框架，使網(wǎng)紅打卡地與居民生活區(qū)實(shí)現(xiàn)“共生共榮”，多元主體參與的治理機(jī)制也大大提升了社區(qū)治理效率。

長寧經(jīng)驗(yàn)：架起加裝電梯“幸福階梯”

??既有多層住宅加裝電梯是民生工程更是民心工程，是改善居民居住條件、提升生活品質(zhì)的重要舉措，但在實(shí)施過程中也面臨著諸多法律問題，如業(yè)主之間的需求協(xié)調(diào)、施工安全、質(zhì)量監(jiān)管等。

??長寧區(qū)分享的《既有多層住宅加裝電梯法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，詳細(xì)分析了既有多層住宅加裝電梯過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并從居民意愿征詢、前期手續(xù)辦理、加裝電梯施工和后續(xù)運(yùn)營管理等四個(gè)階段16個(gè)步驟入手，逐一梳理形成在加裝電梯全流程中可能出現(xiàn)的18個(gè)法律問題，覆蓋加裝電梯前、中、后各環(huán)節(jié)，為在法治軌道上推進(jìn)電梯加裝提供了全流程、針對(duì)性和可行性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

??通過這一指引，長寧區(qū)為既有多層住宅加裝電梯工作提供了工作路徑，推動(dòng)了這一民生工程的順利實(shí)施。

??升華：從“盆景”到“風(fēng)景”的機(jī)制突破

??本次交流分享會(huì)的成功舉辦，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

??一是為基層治理提供了可借鑒的法治樣本。普陀、徐匯、長寧三區(qū)的軟法指引實(shí)踐，為其他地區(qū)在類似領(lǐng)域的基層治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。

??二是促進(jìn)了基層治理的法治化、規(guī)范化。通過交流分享，各區(qū)可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，不斷完善自身的軟法指引體系，提高基層治理的法治化水平。

??三是進(jìn)一步激發(fā)了基層法治觀察工作的活力。軟法制定工作為觀察建議解決、落地提供了現(xiàn)實(shí)路徑，基層法治觀察的優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮，廣大群眾參與法治建設(shè)工作也將擁有更廣闊的空間。

??展望：“小切口大民生”持續(xù)推進(jìn)基層法治建設(shè)

??本次基層治理軟法指引交流分享會(huì)只是一個(gè)開始。據(jù)主辦方介紹，基層軟法指引制定作為今年基層法治觀察工作推出的重點(diǎn)特色項(xiàng)目。前期市委依法治市辦針對(duì)基層治理軟法指引制定做了一系列部署，得到了各區(qū)的積極回應(yīng)，本次分享會(huì)發(fā)布的是其中具有典型特點(diǎn)的三份指引，今年還將不定期地?fù)駜?yōu)挑選一批成熟的軟法指引，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布推廣，推動(dòng)一街鎮(zhèn)、一區(qū)依法治理的成功經(jīng)驗(yàn)、智慧成果輻射至全市各區(qū)，為本市其他同類問題治理提供借鑒參考。

??主辦方表示，一方面，未來將進(jìn)一步完善軟法指引體系，根據(jù)基層治理的實(shí)際需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化軟法指引的內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制；另一方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治觀察工作，充分發(fā)揮基層法治觀察機(jī)制的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層治理中的法治問題，同時(shí)將鼓勵(lì)各區(qū)在具體基層治理實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)軟法指引的運(yùn)用和宣傳，在學(xué)法用法的過程中不斷加深對(duì)法律、軟法的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

??基層治理軟法指引交流分享會(huì)為基層治理注入了新的法治動(dòng)力。在法治的引領(lǐng)下，基層治理將更加高效、更加公平、更加有序，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將不斷提升。這場(chǎng)充滿實(shí)踐張力的交流活動(dòng)，不僅展現(xiàn)了上?；鶎又卫淼姆ㄖ沃腔?，更勾勒出超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新圖景。當(dāng)軟法指引遇上基層實(shí)踐，一幅“法潤無聲、治在細(xì)微”的治理畫卷正徐徐展開。