一縷陽光，平淡無奇，悄無聲息，卻能裂變成無窮的能量。
于浙江溫嶺來說，自然的“陽光”，是引爆“網(wǎng)紅打卡地”的天然稟賦和旅游磁場；產(chǎn)業(yè)的“陽光”，是“追著太陽種西瓜”、經(jīng)緯線里奔跑的現(xiàn)代農(nóng)夫；社會治理的“陽光”，是包含“民主懇談”在內(nèi)的多項基層治理新探索。
這座濱海小城正以陽光為筆，為文旅融合、產(chǎn)業(yè)振興、基層治理增添別樣色彩。
自然的陽光：“千年曙光”持續(xù)賦能濱海小城
【千年曙光園地處浙江省臺州市溫嶺市石塘鎮(zhèn)，是經(jīng)中國科學(xué)院國家天文臺等機(jī)構(gòu)認(rèn)定的21世紀(jì)中國大陸第一縷陽光首照地。石塘依山傍海，分布著“屋咬山、山抱屋”的石砌建筑群落，石屋、石街、石巷構(gòu)成獨(dú)具風(fēng)韻的漁鎮(zhèn)景觀。每年元旦吸引數(shù)萬游客參與曙光祈福儀式，成為集天文觀測、文化體驗、濱海觀光于一體的特色景區(qū)。】
6月梅雨時節(jié)，雨水淅淅瀝瀝。但在記者登上石塘海邊山峰時，陽光從云層中探出頭來，剎那間海面波光粼粼。極目遠(yuǎn)眺，海天相連，漁船點(diǎn)點(diǎn)，濤聲陣陣，好一個“東海好望角”!
若問石塘什么最值錢，當(dāng)?shù)厝舜鸢富疽恢拢宏柟?
2000年1月1日，世界進(jìn)入新千年。經(jīng)天文測算，中國大陸第一縷曙光首照地定位到了石塘鎮(zhèn)。
25年后的這個清晨，當(dāng)陽光躍上擺滿鮮花的窗臺，“金涯棲?！泵袼拗骼砣岁愓铋_始了一天忙碌。作為“漁二代”，25歲的陳政宇大學(xué)畢業(yè)后，就回到石塘，創(chuàng)業(yè)開設(shè)了民宿。
石塘的人們常年耕耘東海，靠出海捕魚為生。
陳政宇的父親就是一位土生土長的漁民，經(jīng)驗豐富的他被大家稱為“紅船頭”。對老一輩的漁民而言，海上風(fēng)浪無情，捕魚是件“提著腦袋”的營生。陳政宇被父輩寄望成為一名工作穩(wěn)定的音樂教師，那是他父親心中最踏實的期待。
然而，故鄉(xiāng)的召喚遠(yuǎn)比城市講臺的安穩(wěn)更令他心動。畢業(yè)后，他選擇回到石塘，回到從小奔跑長大的里箬村，將自家位置絕佳的老宅重建，打造一棟面朝大海的民宿。
在父輩眼中，捕魚是生活，音樂是體面，而民宿創(chuàng)業(yè)則是充滿未知的冒險。但陳政宇親手設(shè)計圖紙、監(jiān)督施工，將“金涯棲?！睆乃{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實——10間客房，每一扇窗都框進(jìn)一片海景和風(fēng)景。2024年“五一”前，民宿正式開門迎客。
在陳政宇的記憶中，漁家人的房屋，多是就地取材，用石頭壘成。但在早年，有的多年荒廢不用，成了被遺棄的海邊“廁所”。環(huán)境臟亂差，空氣里充斥著刺鼻的魚腥味，沒人愿意來。
隨著“千村示范、萬村整治”等工程的深入推進(jìn)，小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，陽光、沙灘成了都市人向往的詩和遠(yuǎn)方，色彩斑斕的石頭房成為網(wǎng)紅打卡地，頗具藝術(shù)氣息的民宿開始興起。
“現(xiàn)在漁村真的很美!這是讓我回來做民宿最重要的原因。”陳政宇說。
穿行夜色中的石塘，階上仰望，月色清輝，寒星閃爍。漁火點(diǎn)點(diǎn)，人們的腳步不由得慢了下來。
七彩小箬島、千年曙光碑、濱海綠道、打卡勝地……移步換景的石塘受到游客青睞，網(wǎng)上好評如潮，游客們都追著陽光而來。陳政宇說，父輩們“靠天吃飯”，如今我們新一代吃上了“陽光飯”。
陳政宇把民宿裝修得頗為別致，生意非常紅火，一年收入能達(dá)到幾十萬元。如今，越來越多村民做起了民宿生意。
石塘鎮(zhèn)黨委副書記林宇超說，據(jù)統(tǒng)計，石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有民宿600多家，其中精品民宿達(dá)47家。
“一縷陽光”對當(dāng)?shù)芈糜卫瓌用黠@。數(shù)據(jù)顯示，1999年，溫嶺市接待中外游客55.6萬人次，旅游總收入3.34億元。2000年，溫嶺市因為“新千年曙光”，接待游客103萬人次，成為臺州市第一個接待游客超過100萬人次的縣級市；2001年至2020年，溫嶺市旅游人數(shù)持續(xù)以年均20%以上的速度增長。至2024年，全市接待中外游客1688萬人次，旅游總收入141.1億元。
文旅產(chǎn)業(yè)的深層次變革，還在于跳出“景點(diǎn)打卡”的單一模式，向全產(chǎn)業(yè)鏈要效益。溫嶺的破局之道是融入新思維、搭建新場景，推動業(yè)態(tài)跨界融合。
在石塘鎮(zhèn)千年曙光碑下，懸挑在崖壁之上的曙光灣酒店主體結(jié)構(gòu)封頂，將在明年開門營業(yè)……這是石塘文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗蛻變的關(guān)鍵落筆。作為浙江省“千項萬億”工程，東海好望角全域旅游提升項目總投資75億元，創(chuàng)溫嶺史上文旅項目投資額之最，對石塘的曙光灣、曙光碑、石塘新村、元龍岙沙灘、后山、油庫、海島等8個片區(qū)進(jìn)行分區(qū)分期的全域旅游提升改造，打造浙江濱海引人入勝的精彩目的地。
“一個項目就是一個新的增長點(diǎn)，一批項目就是一個新的增長極。”不單是曙光灣，去年年底，濱海新城精品線路一期已實現(xiàn)從黃坭新村至七彩小島全線貫通。如今，東起七彩小箬、西至千年曙光園的精品線路二期已開工建設(shè)。
為了將豐富的文旅資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)秀的文旅體驗，溫嶺完成黃金海岸跑山賽、東海民宿旅游季、石塘吉他音樂周、海角詩會等文藝賦能活動，將石塘半島打造成藝術(shù)風(fēng)情海岸。而七彩研學(xué)基地、懸崖咖啡、釸歌手作文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)的引入，讓游客從“匆匆過客”變?yōu)椤吧疃润w驗者”。
產(chǎn)業(yè)的陽光：“追著太陽種西瓜”
【從20世紀(jì)80年代末溫嶺農(nóng)業(yè)部門從新疆農(nóng)科院引進(jìn)優(yōu)質(zhì)西瓜品種——早佳8424(統(tǒng)稱麒麟瓜)以來，溫嶺幾代農(nóng)人在西瓜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，創(chuàng)造了西瓜長季節(jié)栽培技術(shù)、全國首家西瓜專業(yè)合作社、全國首個西瓜品牌等一個個奇跡，溫嶺也被授予了“中國大棚西瓜之鄉(xiāng)”稱號。幾十年來，溫嶺幾代農(nóng)人風(fēng)雨兼程、不畏艱辛，“追著太陽種西瓜”；他們孜孜以求、探索創(chuàng)新，展現(xiàn)出了溫嶺人如山一般的執(zhí)著、如水一般的靈活、如海一般的視野?！?/p>
眼下，正是西瓜的成熟季節(jié)。溫嶺市吉園果蔬專業(yè)合作社的溫室大棚內(nèi)，綠意盎然，合作社理事長辛宏權(quán)忙完這里，就將開始一路北上，“接下來是江蘇鹽城基地，七八月份就會在寧夏、山西，冬季又會在海南、云南”。
辛宏權(quán)忙碌的足跡，正是臺州瓜農(nóng)們“追著太陽種西瓜”的生動寫照。
“人要尊重自然規(guī)律?！分柗N西瓜’的動因，就是盡可能少改變自然環(huán)境，在合適季節(jié)到合適地方種植，盡量種當(dāng)季瓜?！毙梁隀?quán)解釋說。
通過“候鳥式”布局，溫嶺市吉園果蔬專業(yè)合作社在全國7個省份有近2萬畝種植基地，實現(xiàn)一年四季有瓜，還會帶著最新試種的農(nóng)產(chǎn)品參加農(nóng)博會、各類展銷會?！皟?yōu)勢產(chǎn)區(qū)+最佳品種”的種植模式，辛宏權(quán)帶領(lǐng)社員及農(nóng)戶繼續(xù)“追光”，實現(xiàn)全年循環(huán)采收，2024年，合作社實現(xiàn)營業(yè)收入超1.3億元，帶動了5000多名農(nóng)民增收致富。
溫嶺西瓜產(chǎn)業(yè)的崛起，源于20世紀(jì)80年代末，溫嶺引進(jìn)了中國工程院院士、育種專家吳明珠選育的“早佳8424”西瓜品種。
西瓜生長需要獨(dú)特的氣候與土壤條件，如何克服連作障礙，實現(xiàn)高產(chǎn)?溫嶺的瓜農(nóng)，便成了追隨太陽最熱切的一批農(nóng)夫。他們常年奔波于全國各地種西瓜，足跡和觸角遍布全國，利用緯度差異進(jìn)行栽培，實現(xiàn)冬季南瓜北運(yùn)、夏季北瓜南調(diào)，使得西瓜一年四季供應(yīng)不斷。近些年，這些“追光農(nóng)夫”還把西瓜種到越南、緬甸、老撾等國家和地區(qū)。
從最早的小拱棚到中棚、再到大棚，經(jīng)過幾十年的摸索，溫嶺瓜農(nóng)逐漸開創(chuàng)出一整套標(biāo)準(zhǔn)化的西瓜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種植技術(shù)，也蹚出了一條異地發(fā)展的路徑，并逐漸傳播開來，形成了西瓜種植的“獨(dú)門技術(shù)”。
新時代的瓜農(nóng)，正積極擁抱科技前沿。吉園果蔬合作社與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院、寧波市農(nóng)科院等多家高校及科研機(jī)構(gòu)建立了緊密的技術(shù)合作關(guān)系。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院教授張明方經(jīng)常來基地指導(dǎo)?！八递喿?、高溫悶棚加上生態(tài)改良技術(shù)三管齊下，基本上能有效解決西瓜連作障礙問題。”張明方一番解答，解決了瓜農(nóng)不少難題。
依托遍布全國的生產(chǎn)基地，溫嶺瓜農(nóng)中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體往往集合了“生產(chǎn)商+供應(yīng)商+經(jīng)銷商”等多重身份，憑借產(chǎn)供銷一體化及基地建設(shè)的成熟業(yè)務(wù)團(tuán)隊，架構(gòu)起跨省份、規(guī)模型、區(qū)域聯(lián)動的快速流通渠道，為全國大型商超、果蔬銷售企業(yè)、水果加工業(yè)、社區(qū)團(tuán)購等供應(yīng)商品果及產(chǎn)品原料，實現(xiàn)生產(chǎn)“一盤棋”、運(yùn)銷“一條龍”、市場“一張網(wǎng)”。
如今，各地都有“溫嶺模式”“溫嶺師傅”，異地種植的西瓜越來越多，聊上幾句就能聽見溫嶺鄉(xiāng)音。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前有萬名溫嶺瓜農(nóng)遠(yuǎn)走異鄉(xiāng)，把西瓜種到了全國26個省(區(qū)、市)，帶動各地5萬多名瓜農(nóng)就業(yè)增收。
一縷陽光灑下，西瓜向陽生長。溫嶺瓜農(nóng)“追著太陽種西瓜”，延長了西瓜的生產(chǎn)銷售季節(jié)，實現(xiàn)了全年供應(yīng)。滾圓的西瓜成了溫嶺農(nóng)民“滾動的錢包”。
沿著溫嶺西瓜的模式，西甜瓜、葡萄、柑橘等精品水果也闖出了一片天。溫嶺是國家葡萄產(chǎn)業(yè)體系示范縣市，是浙東沿海地區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)帶的主要產(chǎn)區(qū)，更是全國葡萄設(shè)施栽培面積最大的縣(市、區(qū))之一。數(shù)據(jù)顯示，如今溫嶺大棚葡萄種植面積5萬多畝，產(chǎn)值近7億元，占全市水果總面積的60%以上。
陽光是自然的饋贈，帶來不竭的能源。地處海邊的溫嶺，將陽光和大海結(jié)合在一起，探索了漁光互補(bǔ)光伏電站，最大化綜合利用陽光、水體等資源，形成“上可發(fā)電，下可養(yǎng)殖”的新型產(chǎn)業(yè)模式。
走進(jìn)溫嶺市東部的松門漁光互補(bǔ)光伏電站，一排排光伏組件向陽而列、連綿不絕，光伏板吸收光能，源源不斷產(chǎn)出綠色能源。項目負(fù)責(zé)人介紹，松門漁光互補(bǔ)光伏電站項目一期工程總投資約11.86億元。以“漁光互補(bǔ)”的模式建設(shè)光伏廠區(qū)，分塊發(fā)電，集中并網(wǎng)，有效提高對原有灘涂資源的開發(fā)利用。項目全部完工后，灘涂利用面積近9000畝，將成為全國規(guī)模最大的灘涂光伏電站之一，年發(fā)電量約7億千瓦時。
治理的“陽光”：善用“民主懇談”辦好民生實事
【民主懇談這一基層協(xié)商民主形式，自從1999年在溫嶺基層誕生后，從鄉(xiāng)到城，從化解群眾矛盾到協(xié)調(diào)公共利益，在社會治理和基層民主政治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。多年來，溫嶺市不斷總結(jié)、完善、深化、發(fā)展以民主懇談為特色的社會主義協(xié)商民主，在社會治理領(lǐng)域進(jìn)行了許多有益的探索和實踐?！?/p>
松門鎮(zhèn)松建村里，一片綠油油的農(nóng)田之上，矗立的一座老屋引人矚目：老屋被原汁原味保留下來，一側(cè)破敗的石墻巧妙以玻璃銜接延伸，改造為村里的文化休閑館，內(nèi)設(shè)有咖啡館、非遺手作展廳……
這座老屋的定位和設(shè)計，正是源于一場民主懇談會。
“村里的老舊房屋整治怎么做?”“整體村貌如何提升?”“停車場建在哪里?”……3年前，松建村一場圍繞“未來鄉(xiāng)村建設(shè)項目”為主題的民主懇談在村里舉行，廣泛征求意見，同時借助“村社小助手”小程序、直播平臺，線上連線專家及在外鄉(xiāng)賢。松建村黨支部書記王海濱說：“收集整理后發(fā)現(xiàn)，很多問題沒料到，很多辦法沒想到!”
讓王海濱印象深刻的是，談到拆除空置老屋時，村民們提議，在外旅游時看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡館的故事，“我們村也可以試試”。
于是，村里吸收了各方建言，引入社會資本成立強(qiáng)村公司，進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計和規(guī)劃，老屋邊的幾座老屋正在“翻新”：有的將做成餐飲類的玫瑰小院，有的將做成松門衛(wèi)城文化空間，有的將做成鄉(xiāng)村摩旅小院……
有了業(yè)態(tài)，村里還吸引了6位年輕人主動來村里建設(shè)，引來絲瓜基地、灘涂項目等入駐，村里的文旅建設(shè)更有盼頭了。
“民主懇談”，架起了干群溝通橋梁，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力，為共同富裕注入強(qiáng)勁動能。集中大家的智慧辦好大家的事?！懊裰鲬┱?，不是為談而談，而是為解決實際問題?！蓖鹾I說，鎮(zhèn)里的干部，村里的農(nóng)民、年輕人、鄉(xiāng)賢都圍著桌子坐下，有什么就說什么，平等對話。農(nóng)民“開炮”，干部詳細(xì)解答。懇談的話題，有鎮(zhèn)村的財務(wù)開銷、環(huán)境整治、生活設(shè)施、發(fā)展重點(diǎn)等等，農(nóng)民提出看法、意見，干部詳細(xì)解答或吸收建議。
溫嶺是改革開放先行地區(qū)，是我國第一家股份合作制企業(yè)的誕生地。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，社會利益趨于多元，矛盾多發(fā)。自1999年溫嶺誕生“民主懇談”這一基層協(xié)商形式起，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過20多年的發(fā)展，這種基層協(xié)商平臺已逐步與人大制度相結(jié)合，在參與政府預(yù)算決算中進(jìn)一步發(fā)揮作用。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，溫嶺民主懇談經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：最初作為一種思想政治工作方式，加強(qiáng)基層政權(quán)與社會公眾的對話和溝通；取得成效后，被納入公共政策制定過程，并向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生等領(lǐng)域推廣；其后，民主懇談又被引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，通過“參與式預(yù)決算”監(jiān)督政府，并從鎮(zhèn)級升格到市級政府部門。
20多年的探索，溫嶺建立起包含政府決策協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、工資集體協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、村社區(qū)基層事務(wù)協(xié)商、社會組織協(xié)商等廣泛而多元的基層協(xié)商民主制度體系，受到國內(nèi)外專家學(xué)者廣泛關(guān)注。
據(jù)統(tǒng)計，僅溫嶺一地，累計組織懇談會3萬余場，參與群眾超50萬人次，話題包羅萬象。尤其是民主懇談與人大職能結(jié)合衍生的參與式預(yù)算，標(biāo)志著其向制度化邁出關(guān)鍵一步。
持續(xù)探索“為民做主”到“由民做主”的實踐，溫嶺把推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制作為踐行全過程人民民主的重要載體。
為促進(jìn)民生實事項目監(jiān)督常態(tài)化推進(jìn)，大溪鎮(zhèn)人大對近年來最火熱的充電樁建設(shè)項目持續(xù)開展“跟蹤式”監(jiān)督，代表們還是發(fā)現(xiàn)了不少問題：部分充電樁安裝在收費(fèi)較貴的停車場內(nèi)，收費(fèi)貴導(dǎo)致停車少，后期將會降低該處充電樁的使用率；裝有充電樁的停車場缺少明顯的指示等……
針對這些問題，當(dāng)?shù)匮芯亢笠灰唤鉀Q。大溪鎮(zhèn)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不斷發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，強(qiáng)化項目跟蹤監(jiān)督“全周期”，激勵項目建設(shè)“加速度”，實現(xiàn)項目惠民“精準(zhǔn)化”，才能確保民生實事項目運(yùn)行好、長受益。
溫嶺市人大常委會主任、黨組書記朱明連介紹，民生實事項目人大代表票決制，是溫嶺市踐行和發(fā)展全過程人民民主的生動體現(xiàn)。從2018年開始，溫嶺市在市本級、11個鎮(zhèn)全面實施了民生實事項目人大代表票決制工作，并探索在5個街道全面鋪開。至今，全市共提出民生實事候選項目1087個，通過市鎮(zhèn)人代會(街道選民代表會議)票決(選)項目925個，總投資額約73.28億元。
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！蹦壳埃瑴貛X建立起包含政府決策協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、工資集體協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、村社區(qū)基層事務(wù)協(xié)商、社會組織協(xié)商等廣泛而多元的基層協(xié)商民主制度體系，受到國內(nèi)外專家學(xué)者廣泛關(guān)注。
在基層治理領(lǐng)域，溫嶺是浙江的一個縮影。近年來，浙江堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以凝聚服務(wù)群眾、預(yù)防化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，不斷提升基層治理整體效能。
