為進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的監(jiān)管機(jī)制，安慶市公管局聚焦信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，創(chuàng)新推出“四維聯(lián)動(dòng)”舉措，推動(dòng)信用體系建設(shè)與招投標(biāo)監(jiān)管深度融合，有效提升市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和履約能力，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。
聚焦投標(biāo)人失信懲戒，強(qiáng)化市場(chǎng)約束力。市公管局嚴(yán)格依據(jù)《安慶市公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不良行為認(rèn)定和管理辦法（試行）》，將市場(chǎng)主體在交易過(guò)程中的不良行為納入信用記錄，并根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)定差異化披露期限。在招標(biāo)文件中明確約定，對(duì)存在不良行為記錄的投標(biāo)人，通過(guò)“投標(biāo)價(jià)格折溢價(jià)”“信用分扣減”等機(jī)制，直接降低其中標(biāo)概率，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。例如，對(duì)因串通投標(biāo)被披露的企業(yè)，在信用分扣減后，其綜合評(píng)分將顯著低于誠(chéng)信企業(yè)，形成“信用即競(jìng)爭(zhēng)力”的市場(chǎng)導(dǎo)向。
壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，實(shí)施差異化監(jiān)管。針對(duì)招標(biāo)人失信行為，市公管局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人不良行為認(rèn)定和管理的通知》，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)存在不良行為且處于披露期的招標(biāo)人，暫停容缺受理服務(wù)，并在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查其招標(biāo)文件合規(guī)性及在建項(xiàng)目履約情況， 通過(guò)提高檢查頻次、細(xì)化標(biāo)后評(píng)估等方式，倒逼招標(biāo)人規(guī)范招標(biāo)行為，防范暗箱操作和違規(guī)干預(yù)。
深化聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”格局。市公管局打破部門壁壘，推動(dòng)信用信息跨平臺(tái)共享應(yīng)用。一是多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人提供“信用中國(guó)”“水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”“交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)”等多渠道信用核查結(jié)果，將企業(yè)信用記錄作為資格審查硬性指標(biāo)。二是信用嵌入評(píng)審，推行“信用評(píng)審價(jià)”“信譽(yù)評(píng)分”等機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)直接限制投標(biāo)資格。三是協(xié)同懲戒，聯(lián)合行業(yè)主管部門對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合約束，限制其參與財(cái)政資金項(xiàng)目、獲取政策優(yōu)惠等，形成跨領(lǐng)域、全鏈條的信用約束網(wǎng)絡(luò)。
引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推行正向激勵(lì)機(jī)制。為規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)，市公管局建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用體系。一是信用透明化：通過(guò)交易系統(tǒng)自動(dòng)提示、服務(wù)網(wǎng)公示、定向抄送招標(biāo)人等方式，公開(kāi)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)及評(píng)分，引導(dǎo)招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高（A級(jí)、B級(jí)）的機(jī)構(gòu)，審慎選用D級(jí)（較差）機(jī)構(gòu)。二是差異化監(jiān)管：對(duì)信用優(yōu)良的代理機(jī)構(gòu)，減少檢查頻次、降低抽查比例，并在評(píng)優(yōu)表彰中優(yōu)先推薦；對(duì)信用較差的機(jī)構(gòu)，加大檢查力度并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
自信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制實(shí)施以來(lái)，安慶市公共資源交易市場(chǎng)秩序顯著改善，市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，弄虛作假等違法行為發(fā)生率同比下降35%。下一步，市公管局將進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索與長(zhǎng)三角區(qū)域信用信息互通互認(rèn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造“陽(yáng)光交易、誠(chéng)信為本”的公共資源交易環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。（撰稿人：朱金國(guó) 審稿人：姚傳華）
