從瞄準(zhǔn)“一業(yè)一證”改革為市場(chǎng)主體松綁，到優(yōu)化揭榜掛帥新機(jī)制；從加速文物藝術(shù)品流轉(zhuǎn)，到探索融資租賃新模式……自2021年全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以來(lái)，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施、地方性法規(guī)浦東專章分別達(dá)到18部、23部和2部，浦東“立法試驗(yàn)田”改革效能得到充分釋放，與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系逐步完善，助力浦東在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  立法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

  縱觀這些法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦浦東改革發(fā)展瓶頸問(wèn)題，深化制度集成創(chuàng)新，力求將制度紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，立法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

  企業(yè)通過(guò)“上海市企業(yè)登記在線”平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，設(shè)立與變更登記當(dāng)天辦結(jié)。“市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制”法規(guī)實(shí)施后，企業(yè)感受度大幅提升，有96.43%的受訪對(duì)象認(rèn)為該法規(guī)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。立法驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，在“一業(yè)一證”法規(guī)施行后，效能同樣明顯，“耗時(shí)更短”“需要提交的材料更簡(jiǎn)化”“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。

  在深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，一個(gè)個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)受到激發(fā)不斷壯大。“化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”法規(guī)在創(chuàng)新研發(fā)、新模式新業(yè)態(tài)培育、綠色共享發(fā)展等方面提出的若干創(chuàng)制舉措已形成引領(lǐng)成果，全國(guó)首張“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”化妝品生產(chǎn)許可證落地浦東，探索形成“修麗可案例”，目前，國(guó)家藥監(jiān)局已將此做法復(fù)制推廣至北京、浙江、山東、廣東等地。“生物醫(yī)藥”法規(guī)施行后，已成功吸引一批高能級(jí)企業(yè)在浦東選址入駐或加大投資。如羅氏制藥在浦東設(shè)立大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，勃林格殷格翰生物加大“遠(yuǎn)東計(jì)劃”在浦東投資力度。

  立法倡導(dǎo)的綠色理念，在低碳、可持續(xù)發(fā)展方面頗有成效。“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”法規(guī)明確將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；“固體廢物”法規(guī)旨在推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)施后加速推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

  搭建“民聲民愿”和“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化平臺(tái)

  一系列浦東新區(qū)法規(guī)發(fā)布實(shí)施后，引領(lǐng)示范效應(yīng)、改革牽引效應(yīng)、創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)充分彰顯，為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的法治引擎，驅(qū)動(dòng)改革發(fā)展模式進(jìn)一步升級(jí)。

  “浦東新區(qū)法規(guī)的成效，首先體現(xiàn)在系統(tǒng)性地確立了以法治思維和法治方式推動(dòng)浦東高水平改革開放的發(fā)展模式，而不僅僅局限在法規(guī)貫徹實(shí)施的效果本身。”區(qū)人大法制委常務(wù)副主任委員、法工委主任趙開銀說(shuō)。在制定實(shí)施浦東新區(qū)法規(guī)的過(guò)程中，浦東法治保障體系基本建立，完善了立法工作機(jī)制，法治保障合力不斷凝聚。

  最直觀的體現(xiàn)是，每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過(guò)程，都堅(jiān)持“開門立法”，充分調(diào)動(dòng)人民群眾、市場(chǎng)主體、高校院所、專家智庫(kù)等社會(huì)各方參與立法的積極性，形成了加強(qiáng)浦東法治保障的整體合力。浦東新區(qū)現(xiàn)有2家市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并設(shè)立了23家區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、3個(gè)高校立法研究基地、3個(gè)非駐會(huì)委員工作室，以及10個(gè)代表工作小組和1192個(gè)代表“家站點(diǎn)”，立法專家?guī)斐蓡T已發(fā)展到40名。

  基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為“民聲民愿”和“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，積極拓展需求和建議來(lái)源渠道，使立法多聚民智、更接地氣。授權(quán)立法3年來(lái)，各立法聯(lián)系點(diǎn)共提出立法需求項(xiàng)目96個(gè)，提供立法建議1131條，組織立法活動(dòng)264次，培育形成了“金楊·百姓譚”、高行森蘭法治彩虹橋、“濰坊五聯(lián)工作法”等品牌。

  尋找立法與改革結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力

  目前，浦東正以綜合改革試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放等重大改革任務(wù)為牽引，站在新的起點(diǎn)上，努力回答好如何堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在法治軌道上進(jìn)一步推動(dòng)浦東更高水平改革開放的時(shí)代之問(wèn)。

  “關(guān)鍵是尋找立法與改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”趙開銀表示，浦東新區(qū)人大將強(qiáng)化需求驅(qū)動(dòng)，深入挖潛立法需求，不斷充實(shí)立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)是挖好兩個(gè)“富礦”：第一個(gè)“富礦”是圍繞國(guó)家賦予的重大戰(zhàn)略任務(wù)，從引領(lǐng)區(qū)文件、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案、浦東綜合改革試點(diǎn)方案、功能引領(lǐng)“6G”計(jì)劃等文件中找到立法與改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第二個(gè)“富礦”是圍繞探索更高水平制度型開放這一命題，從世行最新BEE評(píng)估體系、CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，找到內(nèi)外循環(huán)的最佳連接點(diǎn)，推動(dòng)形成發(fā)展新動(dòng)能。

  對(duì)此，浦東新區(qū)人大將充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)資源，兼顧“自上而下點(diǎn)題”與“自下而上報(bào)題”，廣泛征集高質(zhì)量立法需求項(xiàng)目。比如，在年初市人代會(huì)上提出的浦東團(tuán)議案“工業(yè)領(lǐng)域綠色再制造”立法需求，就是由金橋片區(qū)人大工委和沃爾沃建筑設(shè)備有限公司等2個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共同調(diào)研提出的，已被市人大列入今年的立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。下一步，還將與浦東創(chuàng)投公司等立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)接，進(jìn)一步研究挖潛，力爭(zhēng)提出更多高質(zhì)量的立法需求。

  借助高校立法研究基地的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展前瞻性、立法比對(duì)研究，是立法提質(zhì)增效的另一有效途徑。“今年，我們將繼續(xù)依托高校立法研究基地圍繞離岸債券、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、船舶與船舶管理等領(lǐng)域開展比對(duì)研究，在此基礎(chǔ)上挑選出一批相對(duì)成熟的立法建議項(xiàng)目，為明年的立法計(jì)劃做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。”趙開銀說(shuō)。

  就在不久前，國(guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上透露，上海將制定實(shí)施浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別管理措施，年內(nèi)再制定6部浦東新區(qū)法規(guī)——開墾“立法試驗(yàn)田”，浦東將繼續(xù)在法治領(lǐng)域深耕探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)。