菜市場門口，居民圍著新鮮的瓜果挑選，叫賣聲此起彼伏；咖啡店外，三兩好友喝著咖啡談天說地；夜市里，攤主邊烤串邊招呼客人……近幾年，在上海，城市的“煙火氣”再度升騰，一種新的城市治理理念浮出水面。

　　這背后并非偶然。從2022年的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，到2023年的《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導意見(試行)》，再到近期發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》，上海在回應(yīng)社會期待、探索制度創(chuàng)新方面持續(xù)推進，努力在“活力”與“有序”之間尋找“最大公約數(shù)”。

　　設(shè)攤，既有個體工商戶維生謀利的需要，也回應(yīng)了城市居民對便捷、多樣的生活場景的真實期待。正是這種供需兩端的共同訴求，促使治理者不斷更新理念、調(diào)整方法。

　　事實上，小攤小販的治理始終是一道復雜命題。過去，一些城市對設(shè)攤“零容忍”，但現(xiàn)實的需求并未消失，反而讓設(shè)攤變得更隱蔽，更加難以監(jiān)管；而當攤販再次“回潮”時，各類投訴和矛盾又不斷涌現(xiàn)。治理與需求的不斷拉鋸，是對城市如何尋找“最大公約數(shù)”的一次次深度測試。

　　與此同時，市民的期待也在發(fā)生變化。隨著時代發(fā)展，人們也不再滿足于干凈整潔的街道和高效運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，而越來越在意城市是否能提供日常交流的空間、可停留的角落、自在放松的氛圍。設(shè)攤的回歸，不只為經(jīng)濟注入活力，更是城市價值觀的一次校準，從單一的秩序邏輯，轉(zhuǎn)向?qū)ι疃鄻有缘闹匦伦鹬亍?/p>

　　這就要求城市管理者更新自身的角色定位，不再是“放與不放”“管與不管”的二元對立邏輯，而是通過制度引導、空間共享與文化嵌入等一系列方式，探索一條可持續(xù)的治理路徑。

　　例如，普陀區(qū)的鴻壽坊，主打“社區(qū)商業(yè)”的概念：80多家商戶共用外擺空間，不再各自為營，而是通過共享街道、共創(chuàng)氛圍的方式，復刻老弄堂里居民“泡茶聊天”的熟人生活場景。又如虹口區(qū)的多倫市集，將沉浸式小劇場搬進集市，觀眾成了群演，街道也成了舞臺，讓文化活動與市井日常自然交織……

　　當然，設(shè)攤重新放開，確實會帶來治理成本的上升、多部門協(xié)調(diào)的壓力。面對民生訴求，管理部門“迎難而上”，恰恰體現(xiàn)了“人民城市人民建、人民城市為人民”的實踐內(nèi)涵。

　　不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，強調(diào)要推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，強調(diào)要“提升多樣化社會服務(wù)可及性，以社區(qū)為主場景主陣地，加強各類便民服務(wù)資源統(tǒng)籌整合，推進服務(wù)設(shè)施復合利用?！薄兑庖姟窂捻攲釉O(shè)計方面呼應(yīng)類似設(shè)攤背后的那些真實而廣泛的民生訴求。

　　與此同時，“柔性執(zhí)法”與“審慎監(jiān)管”也成為上海治理探索中的關(guān)鍵詞。針對設(shè)攤過程中常見的輕微違法行為，上海市場監(jiān)管局近年來試點推行“首次輕微違法不罰”機制，優(yōu)先采取提醒、勸導、責令改正等手段，避免簡單化、機械式執(zhí)法。這種更有彈性的治理方式，體現(xiàn)了從“治不好就取締”轉(zhuǎn)向“扶一把再規(guī)范”的理念轉(zhuǎn)換，是執(zhí)法尺度與城市溫度之間的再平衡。

　　當“煙火氣”重燃，城市不再千篇一律，而是悄然生長出更柔軟、更有溫度的肌理。