浙江在線(xiàn)6月13日訊(記者 黃慧仙)完整社區(qū)長(zhǎng)什么樣?
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，完整社區(qū)是指，在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
6月12日，全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在杭州舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)。記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，浙江目前共有1039個(gè)完整社區(qū)，在數(shù)量上位居全國(guó)前列。
作為人們理想社區(qū)的“模板”，完整社區(qū)在整體規(guī)劃和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上如何回應(yīng)民生需求?記者先后走訪(fǎng)了杭州、寧波、衢州等地的完整社區(qū)。
聚焦“一老一小”
脖子上掛著一張含電子設(shè)備的卡，沿著繽紛街上一條兩側(cè)畫(huà)著藍(lán)線(xiàn)的路走回家，是家住杭州市濱江區(qū)西興街道繽紛社區(qū)的顧苘女兒的日常。從杭州市奧體實(shí)驗(yàn)小學(xué)放學(xué)后，她就沿著社區(qū)劃定的藍(lán)線(xiàn)區(qū)域自行往家走；如果出了藍(lán)線(xiàn)區(qū)域，底下鋪設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備會(huì)及時(shí)感應(yīng)，家長(zhǎng)同步收到偏離提示。
“從學(xué)?；丶译m然不遠(yuǎn)，但要過(guò)一兩個(gè)十字路口，過(guò)去讓孩子一個(gè)人走肯定不放心，現(xiàn)在可以實(shí)時(shí)監(jiān)控她的回家路，對(duì)于雙職工家庭來(lái)說(shuō)，真的省心很多?！鳖欆苷f(shuō)。
這條“無(wú)憂(yōu)通學(xué)路”全長(zhǎng)約1.5公里，以5個(gè)小區(qū)為起點(diǎn)，連接附近的幾所小學(xué)，形成“實(shí)體硬件+志愿者護(hù)學(xué)+數(shù)字云守護(hù)”相結(jié)合的多維安全保障措施。
聚焦居民生活需求，完整社區(qū)建設(shè)缺什么補(bǔ)什么。老人和兒童在社區(qū)中活動(dòng)時(shí)間更久，需要的幫助和服務(wù)也更多。很多社區(qū)都把解決好老人和兒童的期盼作為完整社區(qū)建設(shè)的重中之重。
用于高齡獨(dú)居老人的智慧手環(huán)，用于失能、失智、殘疾老人的AI智能水箱監(jiān)測(cè)……針對(duì)小區(qū)內(nèi)老年人照護(hù)問(wèn)題，杭州市西湖區(qū)翠苑街道翠苑一區(qū)用數(shù)字化給出了解法。
在社區(qū)黨群服務(wù)中心，一塊囊括停車(chē)泊位、社區(qū)食堂明廚亮灶、為老監(jiān)護(hù)等綜合信息的大屏格外引人矚目。這是該社區(qū)的“數(shù)字駕駛艙”，老年人監(jiān)護(hù)終端上的相關(guān)信息都會(huì)及時(shí)傳輸?shù)竭@里。
“如智慧手環(huán)，有紅綠兩鍵，當(dāng)遇到緊急情況，長(zhǎng)按紅色的‘SOS’按鈕，社區(qū)的‘?dāng)?shù)字駕駛艙’立刻能收到手環(huán)的定位信息，物業(yè)值班工作人員第一時(shí)間就能看到信息，同時(shí)緊急聯(lián)系人也會(huì)收到相應(yīng)的短信提示?！贝湓芬粎^(qū)社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任項(xiàng)菲菲說(shuō)，相關(guān)智慧應(yīng)用既方便了社區(qū)管理，也有效保障了老年人的安全。
在浙江，一個(gè)個(gè)完整社區(qū)“年紀(jì)”不同、風(fēng)格各異，但像老年活動(dòng)中心、托育中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)食堂等“一老一小”配套設(shè)施，卻幾乎是“標(biāo)配”。通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜挖潛空間資源，優(yōu)先滿(mǎn)足“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套需要，成了許多完整社區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。
科學(xué)規(guī)劃提升服務(wù)水平
《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》還提出，完整社區(qū)不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，完整社區(qū)建設(shè)有賴(lài)于多方統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，真正將服務(wù)和資源延伸到居民家門(mén)口，推動(dòng)單一社區(qū)向完整社區(qū)轉(zhuǎn)變。
周一下午，走上寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)黨群服務(wù)中心二樓，就聽(tīng)到一段悠揚(yáng)的越劇唱段從教室里飄來(lái)——原來(lái)是社區(qū)老年大學(xué)的越劇班學(xué)員正在上課。
“上午上了民族舞課，下午繼續(xù)上越劇課，周五還有一堂腰鼓課，明天的社區(qū)‘黨員公益日’上，我還要擔(dān)任志愿者?！?2歲的小區(qū)居民周荷花每天的日程排得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。她感嘆，相比7年前剛搬入此地的冷清，如今社區(qū)環(huán)境、設(shè)施都有了明顯提升，鄰里氛圍也熱絡(luò)了很多。
老年大學(xué)所在的這棟三層樓原是一所幼兒園舊址，幼兒園搬走后便閑置下來(lái)。云鷺灣社區(qū)黨委書(shū)記王柳娜告訴記者，2022年，借助完整社區(qū)建設(shè)契機(jī)，社區(qū)盤(pán)活了這棟閑置樓房，開(kāi)辟出城市書(shū)房、老年大學(xué)、居家養(yǎng)老、雙創(chuàng)空間、托育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織孵化空間等設(shè)施服務(wù)。今年，社區(qū)還將增加500多平方米的“好社區(qū)”運(yùn)動(dòng)健康管理中心，進(jìn)一步提升鄰里交往空間。
以“重構(gòu)”化繁為簡(jiǎn)，又能夠“面面俱到”，是不少社區(qū)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的核心思路。
在杭州繽紛社區(qū)，繽紛小區(qū)、繽紛東院、印月尚庭等5個(gè)小區(qū)被“兩縱一橫”的路面巧妙串聯(lián)起來(lái)——沿路既有衛(wèi)生服務(wù)站、健身中心、頤養(yǎng)中心、嬰幼兒成長(zhǎng)驛站、繽紛未來(lái)公園等公共配套，還有餐飲店、菜場(chǎng)等商業(yè)配套。
繽紛社區(qū)由西興街道的星民社區(qū)、七甲閘社區(qū)和水電社區(qū)等3個(gè)相鄰社區(qū)合并而來(lái)。作為濱江區(qū)最早的一批拆遷安置小區(qū)，合并初期，社區(qū)存在環(huán)境秩序混亂、缺乏公共配套等問(wèn)題。從2022年推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)打破原建制社區(qū)的行政邊界，設(shè)立繽紛社區(qū)聯(lián)合黨委實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)對(duì)3個(gè)社區(qū)原有小散空間的集中統(tǒng)籌。
“幾年來(lái)，社區(qū)通過(guò)區(qū)域共建累計(jì)整合公共服務(wù)空間2.6萬(wàn)平方米，打通了社區(qū)內(nèi)的‘圍墻’，更打通了居民的‘心墻’?！苯谡龘?dān)任社區(qū)輪值書(shū)記的水電社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任張維說(shuō)。
探索長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制
作為衢州禮賢社區(qū)的投建管運(yùn)方，綠城衢州公司在拿地之初就跟當(dāng)?shù)卣羞@樣的“十年之約”：十年內(nèi)，為社區(qū)內(nèi)1600多戶(hù)安置房住戶(hù)免物業(yè)費(fèi)，其余1600多戶(hù)商品房住戶(hù)物業(yè)費(fèi)給予優(yōu)惠折扣……
面對(duì)這樣一筆物業(yè)費(fèi)減免，外加社區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)的支出，運(yùn)營(yíng)方如何破解資金籌措難題?答案藏在社區(qū)6萬(wàn)多平方米的商業(yè)體“青悅里”和各種公共用房中。
“經(jīng)過(guò)充分調(diào)研形成客群畫(huà)像，我們?cè)凇鄲偫铩?至4樓引進(jìn)了多種匹配業(yè)態(tài)，如年輕人喜歡的咖啡廳、臺(tái)球廳、美容院；二樓的共享花園則很適合開(kāi)展各類(lèi)社群活動(dòng)；我們還在6至8樓設(shè)立了創(chuàng)業(yè)中心。”綠城衢州商管公司負(fù)責(zé)人喻逍說(shuō)，此外，他們還通過(guò)運(yùn)營(yíng)社區(qū)公共用房、出租部分公寓房等方式增加社區(qū)收入，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)運(yùn)營(yíng)資金的平衡。
要實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”能力是關(guān)鍵。浙江完整社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)早、覆蓋面廣，將未來(lái)社區(qū)建設(shè)體系融入完整社區(qū)建設(shè)工作格局中，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制探索上形成了不少切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。
物業(yè)管理費(fèi)偏低，是目前困擾許多城市老小區(qū)管理提升的“痛點(diǎn)”之一。去年，杭州翠苑一區(qū)小區(qū)經(jīng)過(guò)小區(qū)居民投票表決，完成小區(qū)物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)方案——小區(qū)物業(yè)費(fèi)由原來(lái)的每月0.15元/平方米，上調(diào)至0.56元/平方米。
價(jià)格漲了近3倍，大家為什么還樂(lè)意“掏腰包”?項(xiàng)菲菲說(shuō)，物業(yè)提價(jià)背后，關(guān)乎的是居民生活品質(zhì)。社區(qū)在2022年率先試點(diǎn)大物業(yè)統(tǒng)管模式，引入品牌物業(yè)統(tǒng)籌管理，入駐兩三年來(lái)，養(yǎng)老、助餐、托幼、停車(chē)等場(chǎng)景和服務(wù)有了明顯變化，這也成為居民們投贊同票的重要原因。未來(lái)，進(jìn)一步探索“降本增效”方式，也成為社區(qū)管理工作推進(jìn)的重要方向之一。
此外，不少社區(qū)還探索鼓勵(lì)老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)型，以經(jīng)營(yíng)性空間商鋪的收入來(lái)源反哺普惠性、公益性空間運(yùn)營(yíng)支出等可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人看來(lái)，人民群眾對(duì)更舒適的居住條件、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更和諧的鄰里關(guān)系等充滿(mǎn)期待。各地應(yīng)圍繞民生需求，根據(jù)每個(gè)小區(qū)的主題特色，因地制宜探索完整社區(qū)建設(shè)方案，形成適合自身“體質(zhì)”的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
