原標(biāo)題：江寧區(qū)委十四屆十一次全會(huì)部署進(jìn)一步全面深化改革“路線圖”
改革起筆，看江寧“四十二變”
進(jìn)一步全面深化改革，省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”如何砥礪前行?
9月7日，南京市江寧區(qū)委召開(kāi)十四屆十一次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共南京市江寧區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神 進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江寧新實(shí)踐的實(shí)施意見(jiàn)》。針對(duì)江寧各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，集中部署了42條改革任務(wù)和舉措。
越是重大時(shí)間點(diǎn)、關(guān)鍵命脈處的主動(dòng)求變，越考驗(yàn)一座經(jīng)濟(jì)總量占南京17%、常住人口占南京20%城區(qū)的眼光和定力——
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，江寧區(qū)乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)總量從1.9億元連跨3個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，農(nóng)業(yè)郊縣蝶變活力新城，挺進(jìn)全省第一方陣；
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，又是依靠全面深化改革，江寧區(qū)一路躋身全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第8、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)第6?？俊俺愿母镲垺逼鸺业慕瓕幦松钪?，未來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，依舊是“走改革路”。
上周召開(kāi)的省委、市委全會(huì)，接連部署了進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)舉措。江寧區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化江寧新實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
成果裂變，探路研產(chǎn)貫通
“這次的一期600萬(wàn)元投資，相當(dāng)于啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將全部用于研發(fā)?！蹦暇┌翱萍加邢薰靖笨偨?jīng)理范榮近日正忙著組建團(tuán)隊(duì)，在資本機(jī)構(gòu)普遍審慎的大環(huán)境下，這家去年底剛成立的企業(yè)，作為南京首個(gè)“撥投結(jié)合”項(xiàng)目，已順利拿到“第一桶油”。
撥投結(jié)合，指將用于研發(fā)的財(cái)政資金在項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化股份融資時(shí)，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的項(xiàng)目支出模式，有效托舉了成果轉(zhuǎn)化“從1到10”的“死亡之谷”。聚焦這一新型孵化模式，江寧區(qū)今年儲(chǔ)備了30余個(gè)項(xiàng)目。
“構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系”，是南京市委確立的十項(xiàng)改革“攻堅(jiān)性任務(wù)”之一。每天新增60個(gè)科研專利授權(quán)的江寧，今年以來(lái)，實(shí)施駐區(qū)高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化“四百工程”，特別是探索推廣“紫金山實(shí)驗(yàn)室—紫金山產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—紫金山科技城”的“三次方”路徑。
“我們和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建了10億元的‘撥投結(jié)合’資金池，正對(duì)接紫金山實(shí)驗(yàn)室的46項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化?！弊辖鹕娇萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理朱輝說(shuō)。
“打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”，是南京進(jìn)一步全面深化改革的“頭號(hào)工程”，工業(yè)強(qiáng)區(qū)江寧的壓艙作用毋庸置疑。1—7月，江寧區(qū)工業(yè)投資增速達(dá)到18%，高于省市平均水平。
上個(gè)月，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)家電網(wǎng)南瑞集團(tuán)簽訂共創(chuàng)“雙千億”合作協(xié)議，以智能電網(wǎng)這一國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為龍頭，江寧正著力打造4個(gè)兩千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
新的增長(zhǎng)點(diǎn)同步涌現(xiàn)。我省近日發(fā)布的21個(gè)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)”，江寧占兩席，代表集成電路行業(yè)最新趨勢(shì)的第三代半導(dǎo)體是其中之一。
在國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心(南京)，一期年產(chǎn)10萬(wàn)片6英寸SiC器件的產(chǎn)線正火熱建設(shè)。與此同時(shí)，精密度更高的8英寸芯片制造封測(cè)平臺(tái)，也已作為二期工程抓緊規(guī)劃。從這里走出的1500萬(wàn)只SiC器件，在國(guó)內(nèi)頭部車企的近200萬(wàn)輛汽車上得到應(yīng)用。
這背后的一大動(dòng)力，就是同五十五所、南京大學(xué)、中汽創(chuàng)智等科研院所、龍頭企業(yè)共同組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，同一領(lǐng)域的各家單位得以抱團(tuán)出擊。近期公布的第六批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單，江寧區(qū)新增29家、總量達(dá)113家，在全省區(qū)縣中率先破百。
機(jī)制迭變，引領(lǐng)基層善治
下午2點(diǎn)半，12345熱線接到工單，有群眾反映宏運(yùn)大道小學(xué)門(mén)口缺少人車分流護(hù)欄，結(jié)合近期其他地方的傷亡事故，該工單被打上“緊急”標(biāo)簽。15分鐘后，園區(qū)、公安、市政等部門(mén)完成現(xiàn)場(chǎng)研判，當(dāng)天下午確定建設(shè)方案，并于次日推進(jìn)護(hù)欄加裝……
常住人口近200萬(wàn)、城鎮(zhèn)化加速演進(jìn)的新城區(qū)，平均每天要產(chǎn)生千余件訴求工單?；馊罕娂彪y愁盼，“快”是第一要?jiǎng)?wù)。去年11月，江寧區(qū)上線運(yùn)行12345集中快處中心，首批集合了房產(chǎn)、規(guī)資、市場(chǎng)等23家高頻事項(xiàng)部門(mén)，進(jìn)駐市民中心集中辦公，“轉(zhuǎn)個(gè)身”就能會(huì)商。
整合各方力量只是第一步。一年不到，這一機(jī)制創(chuàng)新就迎來(lái)2.0版——物業(yè)管理及房產(chǎn)、消費(fèi)維權(quán)及市場(chǎng)管理、勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保障……藏在海量工單背后的內(nèi)在邏輯被一一梳理，23家駐場(chǎng)單位隨即優(yōu)化組合，按照事項(xiàng)類別形成10個(gè)工作專班，覆蓋了92%的群眾訴求，回復(fù)處置時(shí)間平均縮短2.5個(gè)工作日。
力量下沉強(qiáng)黨建、數(shù)據(jù)上線知民情，干部下訪解民憂、服務(wù)上門(mén)暖民心，近年來(lái)，江寧區(qū)探索形成“兩下兩上”的黨建引領(lǐng)基層治理路徑，讓黨政資源在社區(qū)一線得到高效配置。
重新配置的前提是破冰。江寧區(qū)打破區(qū)域、行業(yè)和黨組織間界限，吸納機(jī)關(guān)部門(mén)、駐區(qū)單位、科研院所等黨組織，形成10個(gè)片區(qū)黨建聯(lián)盟，校地融合、小區(qū)治理等主題先后拿上區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議，有效協(xié)調(diào)解決了170余件重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。
緊鄰南航的托樂(lè)嘉商業(yè)街區(qū)，過(guò)去要7名城管跟著收垃圾，社區(qū)召集高校、物業(yè)、城管、民警等主體，開(kāi)展商戶評(píng)比，制定考核細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)衛(wèi)生押金、積分兌換、減免管理費(fèi)等引導(dǎo)商戶自覺(jué)做好“門(mén)前三包”。今年1—8月，街區(qū)12345工單同比下降11.52%。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行中，12345、全要素網(wǎng)格、數(shù)字城管等36類平臺(tái)的2萬(wàn)余事件在今年得到解決，按時(shí)辦結(jié)率、市民整體滿意率均超99%；矛盾化解方面，今年上半年，全區(qū)初次信訪件同比下降63.7%；消防應(yīng)急處置機(jī)制創(chuàng)新中，大里聚福城片區(qū)內(nèi)火警同比下降70%，應(yīng)急處突隊(duì)早于消防到場(chǎng)率100%……“小事一線調(diào)處、難事一站快處、大事一屏調(diào)度”，成為“數(shù)治江寧”的生動(dòng)注腳。
服務(wù)嬗變，勾畫(huà)全齡友好
8月21日，市民李先生拿著兩面錦旗走進(jìn)上坊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)康復(fù)科。兩個(gè)月前，他突發(fā)面部神經(jīng)癱瘓，中心通過(guò)組合針灸、按摩、電療等方式，幫助其將五級(jí)重度功能障礙改善為二級(jí)輕度。其間，江寧中醫(yī)院和秦淮區(qū)中醫(yī)院康復(fù)科的主任醫(yī)師也定期查房指導(dǎo)。
大醫(yī)院專家常態(tài)化下社區(qū)坐診，這樣的改變放在四五年前不可想象。與江寧中醫(yī)院、秦淮區(qū)中醫(yī)院共建聯(lián)合體以來(lái)，上坊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心逐漸建立起20余人的中醫(yī)康復(fù)團(tuán)隊(duì)，其中不乏中高級(jí)職稱和碩士研究生陣容。
直面優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均衡的“先天不足”，江寧區(qū)近年來(lái)建立緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，由江寧醫(yī)院、江寧中醫(yī)院、逸夫醫(yī)院三家龍頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭，同時(shí)聯(lián)動(dòng)市屬以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“一對(duì)多”“多對(duì)一”幫扶23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建“大病不出區(qū)、小病不出街”的醫(yī)療服務(wù)保障體系。
在湯山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，去年8月運(yùn)營(yíng)后，江寧醫(yī)院派出醫(yī)、護(hù)、技、管理人員組成綜合團(tuán)隊(duì)脫產(chǎn)分批進(jìn)駐，全面負(fù)責(zé)醫(yī)療業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)內(nèi)科、普外科、骨科等一批專家門(mén)診，配齊了CT、超聲等設(shè)備，今年以來(lái)就診人次同比增加120%。
教育資源，與醫(yī)療供給同等重要。東西橫跨40公里、南北縱穿60公里的江寧，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求遍及城鄉(xiāng)。2017年以來(lái)，江寧區(qū)增加公辦學(xué)位12萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)好上”。特別是今年秋季，東山初級(jí)中學(xué)、濱江新城學(xué)校、匯通路小學(xué)、映紅路幼兒園等陸續(xù)投用，一批熱點(diǎn)片區(qū)的教育供給壓力得以緩解。
“上好學(xué)”，成為隨之而來(lái)的更高期待。近年來(lái)，江寧區(qū)陸續(xù)成立19個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)和8個(gè)幼兒園教育集團(tuán)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校與區(qū)內(nèi)外名校、駐區(qū)高校開(kāi)展合作辦學(xué)，促進(jìn)集團(tuán)各校辦學(xué)水平整體提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全面覆蓋。
天景山中學(xué)曾因發(fā)展動(dòng)力偏弱等原因，生源一度遞減。一體化辦學(xué)中，它以湖東路校區(qū)這一新身份，加入竹山中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，由后者派駐優(yōu)秀教師長(zhǎng)期駐點(diǎn)。四年來(lái)，學(xué)校先后獲評(píng)“江寧區(qū)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)步學(xué)?！薄敖瓕巺^(qū)教學(xué)工作先進(jìn)學(xué)?！保粗鸩椒€(wěn)定。
哪里矛盾最集中、問(wèn)題最急迫、疙瘩最難解，改革就往哪里聚焦發(fā)力。江寧區(qū)委十四屆十一次全會(huì)明確路線圖：到2029年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，在“七個(gè)聚焦”重要領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)，以各領(lǐng)域‘小切口’的破題之策，形成改革‘大手筆’的破竹之勢(shì)。扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革在江寧相繼落地，漸次開(kāi)花、結(jié)果?！苯瓕巺^(qū)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。
