日前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織相關(guān)專家對2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作進行驗收，浦東新區(qū)相應(yīng)試點工作順利通過驗收。

  維護農(nóng)戶權(quán)益有序推進試點

  穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的開展，是為了解決土地分散、管理不便、不利于機械化作業(yè)等問題。據(jù)了解，浦東新區(qū)通過“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”的方式，有效推進了這一試點。

  浦東新區(qū)的試點放在泥城鎮(zhèn)公平村，這也是上海市首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點單位。公平村地處泥城鎮(zhèn)西北角，截至2023年底，村域面積4.01平方公里，耕地面積3376.36畝。承包農(nóng)戶數(shù)887戶，承包共有人2742人，承包地面積2549.13畝，流轉(zhuǎn)面積2352.82畝，流轉(zhuǎn)率92.3%。

  據(jù)泥城鎮(zhèn)相關(guān)部門負責人介紹，為積極推動試點，泥城鎮(zhèn)出臺了《泥城鎮(zhèn)穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點的工作方案》，明確實施模式和步驟，并成立鎮(zhèn)、村兩級解決承包地細碎化試點工作小組。

  公平村全面梳理了農(nóng)民承包地塊、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入地塊情況，入戶了解農(nóng)戶及經(jīng)營主體對解決承包地細碎化的現(xiàn)實需求。在農(nóng)戶自愿的前提下確定了24戶試點對象，復(fù)核土地權(quán)屬，落實地塊坐標、四至和空間維度，做到底數(shù)清、情況明，為試點工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。在確認地塊位置圖后，當事雙方簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)互換合同》，保證程序合規(guī)、農(nóng)戶認可，并落實“一戶一檔”制度。

  有效整合土地資源推動規(guī)模經(jīng)營

  經(jīng)過試點推進，泥城鎮(zhèn)公平村在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面取得了一定成果。試點前，公平村農(nóng)戶的平均地塊數(shù)為3.37塊，試點后，19.93畝土地通過調(diào)整，所涉農(nóng)戶的平均地塊數(shù)減少至2.1塊，土地資源得到整合，農(nóng)戶土地更加集中。

  相關(guān)負責人介紹：“比如，有戶人家原有3塊地，分布在組內(nèi)不同區(qū)域。試點前，需要分批分時進行播種等田間生產(chǎn)管理，經(jīng)過細碎化調(diào)整后，土地整合為1塊整田，更便于農(nóng)戶耕種。”

  隨著地塊相對集中，村民間的矛盾糾紛也隨之減少。試點前，日常田間生產(chǎn)管理時常需跨越其他農(nóng)戶和經(jīng)營主體的田地，易造成鄰里矛盾糾紛。試點后，農(nóng)戶土地相對集中，能更好避免用水、用肥、用藥等生產(chǎn)管理矛盾，從源頭上避免了農(nóng)戶之間土地糾紛的發(fā)生。

  最重要的，是經(jīng)營效率的提升。試點前，由于農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的地塊相互穿插，不便于耕種，也導(dǎo)致經(jīng)營主體的土地沒有連片，難以進行機械化作業(yè)。試點后，農(nóng)戶地塊得到調(diào)整，公平村的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間地塊互換3家，農(nóng)戶與經(jīng)營者主體地塊互換21家，經(jīng)營主體土地連片程度明顯提高，同時農(nóng)戶的地塊也調(diào)整到宅前屋后便于耕種。

  比如，村里有3名農(nóng)戶的零散地塊大約2畝左右，原先穿插在淼洋家庭農(nóng)場和文國家庭農(nóng)場連片土地夾層中，經(jīng)過調(diào)整連片后，形成了80.3畝的連片大地塊。村里類似規(guī)模化調(diào)整地塊9例，摸索出了解決“大田夾小田”問題的有效路經(jīng)，方便了農(nóng)戶與經(jīng)營主體耕作，實現(xiàn)了多方共贏。

  推廣運用助力新區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  對于浦東新區(qū)的試點情況，驗收小組采用聽匯報、看資料等方式進行了全面了解。驗收組認為，泥城鎮(zhèn)公平村在試點過程中政策宣傳到位、組織推進有力，充分尊重農(nóng)民意愿，切實做到調(diào)查摸底深入、制定方案合理、決策程序規(guī)范，試點工作符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，給予驗收通過。

  據(jù)了解，泥城鎮(zhèn)接下來將進一步鞏固試點成果，全面推廣運用，積極探索和豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實現(xiàn)形式，形成鎮(zhèn)域內(nèi)可復(fù)制可推廣的解決路徑。2024年，泥城擬在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的保留村全面開展解決承包地細碎化問題。同時，在試點工作成果的基礎(chǔ)上，將采取在連片土地上配套農(nóng)田設(shè)施的做法，為高標準農(nóng)田建設(shè)工作創(chuàng)造條件。并進一步引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場等方式，持續(xù)推進連片土地種植經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

  新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委也表示，將繼續(xù)以政策為引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推動解決承包地細碎化問題，為后續(xù)高標準農(nóng)田建設(shè)、地下渠道修繕、田間道路拓寬等項目奠定基礎(chǔ)，助力新區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。