自2024年我市被省自然資源廳、省林業(yè)局明確為用地用林合并審批試點(diǎn)市，市資規(guī)局積極探索“六統(tǒng)一”機(jī)制，全面推進(jìn)“一并受理、一次告知、同步審查”模式。4月1日，全國(guó)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在宿遷召開(kāi)，專題交流學(xué)習(xí)我市經(jīng)驗(yàn)。

一是統(tǒng)一調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“一調(diào)多用”。依托在全省率先建成的市級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一地籍調(diào)查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)階段“一套數(shù)據(jù)”摸清資源家底。涉及用地用林報(bào)批地塊，由一支隊(duì)伍統(tǒng)一開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘界調(diào)查，為統(tǒng)一底圖打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通。

二是統(tǒng)一底圖，實(shí)現(xiàn)“一圖共管”。堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性，以第三次國(guó)土調(diào)查成果為底板，明確耕地、林地管理邊界，以此開(kāi)展新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。在用地用林聯(lián)動(dòng)合并審批工作中，依據(jù)“三調(diào)”底圖和林保規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，綜合考慮地類來(lái)源，科學(xué)合理認(rèn)定地類，有效推動(dòng)解決耕地、林地交叉重疊以及同一地塊“雙占補(bǔ)”等問(wèn)題。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一規(guī)總攬”。充分發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃的引領(lǐng)統(tǒng)攬作用，分類推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上實(shí)現(xiàn)耕地、林地、濕地等科學(xué)合理布局，綜合平衡資源要素配置，解決空間上的矛盾沖突。在新一輪公益林優(yōu)化落界過(guò)程中，優(yōu)化剔除不符合國(guó)土空間規(guī)劃布局的地塊27萬(wàn)畝，補(bǔ)劃重要生態(tài)區(qū)位地塊9萬(wàn)畝，進(jìn)一步完善了“多規(guī)合一”空間治理體系。

四是統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一體監(jiān)管”。構(gòu)建前端保障、中段監(jiān)管、后端查改、終端閉環(huán)“大執(zhí)法”工作格局。將過(guò)去土地、林地、測(cè)繪、礦產(chǎn)和野生動(dòng)物等違法行為由不同處室分頭立案、查處和執(zhí)法，調(diào)整由執(zhí)法監(jiān)督處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，做到“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，各類違法查處材料統(tǒng)一扎口；將土地、林地、濕地和自然保護(hù)地等各類衛(wèi)片監(jiān)測(cè)、巡查及核查工作調(diào)整由監(jiān)管保障中心負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)多類圖斑統(tǒng)一外業(yè)巡查、核查。

五是統(tǒng)一管制，實(shí)現(xiàn)“一事統(tǒng)辦”。推動(dòng)用地用林審批業(yè)務(wù)融合。將林地、土地等地類認(rèn)定由多個(gè)處室負(fù)責(zé)調(diào)整為由調(diào)查監(jiān)測(cè)處統(tǒng)一審查認(rèn)定；將總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林保規(guī)劃等多項(xiàng)符合性審查調(diào)整為由空間規(guī)劃處統(tǒng)一審查；將土地報(bào)批規(guī)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)調(diào)整為由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一審核征繳；將原用地、用林綜合審查、審批事項(xiàng)和歸屬市級(jí)權(quán)限的準(zhǔn)入論證事項(xiàng)調(diào)整為由用途管制處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)口進(jìn)出”“一件事一次辦”，精簡(jiǎn)報(bào)批材料40%，審批時(shí)長(zhǎng)壓縮40%。

六是統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)“一碼通管”。利用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼”貫穿用地用林聯(lián)動(dòng)合并審批流程，通過(guò)空間位置疊加建立宗地一碼與詳規(guī)地塊編碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建一碼通管工作機(jī)制。一碼通管進(jìn)一步推動(dòng)各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)“測(cè)調(diào)規(guī)、批供用、補(bǔ)查登”等業(yè)務(wù)相互融合，有效支撐保障用地用林合并審批以及項(xiàng)目全生命周期監(jiān)測(cè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、成果歸集等工作，全面提升自然資源要素保障能力和水平。