為有效解決住宅小區(qū)電動自行車充電安全問題，我市將電動自行車充電安全管理進(jìn)一步納入法治化軌道?！痘窗彩凶≌^(qū)電動自行車充電安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2024年8月29日審議表決通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年9月27日批準(zhǔn)，自2024年11月1日起施行。
亟待解決，電動自行車充電亂象多
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，淮安市電動自行車保有量已超300萬輛，其中登記在冊180余萬輛。由于充電行為不規(guī)范、違規(guī)改造改裝、安全意識不強(qiáng)等原因，近三年接報(bào)電動自行車火災(zāi)達(dá)310起，其中因超時(shí)充電引發(fā)火災(zāi)94起、夜間充電99起、飛線充電35起。市消防部門表示，近年來，因?yàn)殡妱幼孕熊嚥灰?guī)范充電引起的火災(zāi)頻頻發(fā)生，此類事故往往造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為影響住宅小區(qū)安全的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
今年5月至6月，我市開展電動自行車安全隱患集中夜查行動，市消防聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、住建等部門以及網(wǎng)格力量組成檢查組，對我市電動自行車“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”等行為進(jìn)行檢查整治。5月23日，全市共發(fā)現(xiàn)并整改電動自行車違規(guī)停放充電等問題972處；5月29日，全市共發(fā)現(xiàn)并整改電動自行車違規(guī)停放充電等問題1538處。
聚焦痛點(diǎn)，“小快靈”立法護(hù)航“大民生”
我市針對住宅小區(qū)電動自行車充電安全領(lǐng)域監(jiān)管法規(guī)一定程度上存在無具體人管、無具體法管的問題，盡快出臺專項(xiàng)法規(guī)，從立法層面進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、明確治理措施、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，勢在必行、意義重大。
對此，市委高度重視，要求以“小快靈”立法方式，加快推進(jìn)法治化管理。市人大常委會迅速行動，提出“有特色、可操作、真管用”立法目標(biāo)和“小切口精準(zhǔn)立法、快速度高效立法、創(chuàng)精品靈活立法”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》起草工作。
今年3月，市人大常委會環(huán)資城建委、法工委會同市住建局、市消防救援支隊(duì)成立起草小組，先后赴寧波、常德、岳陽等地考察調(diào)研，書面學(xué)習(xí)參考深圳、杭州、南京、揚(yáng)州等地經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向社會和相關(guān)部門廣泛征求意見，深入調(diào)研群眾實(shí)際需求，找準(zhǔn)突出問題，精心起草條文，多次召開專家論證會，并向上征求指導(dǎo)意見，不斷增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可操作性。
《條例》是我市首部真正意義上的“小快靈”立法項(xiàng)目，重點(diǎn)突出、內(nèi)容精煉，全面明確主體職責(zé)、機(jī)制建設(shè)、法律責(zé)任等?！稐l例》遵循“立法為民”的初衷，聚焦住宅小區(qū)電動自行車充電安全領(lǐng)域突出問題，緊扣群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，做到了立法導(dǎo)向與社會熱點(diǎn)、管理難點(diǎn)高度重合。
《條例》明確了由誰管、怎么管
《條例》共有十條，第一條是適用范圍；第二條是職責(zé)規(guī)定，明確了誰來管、管什么；第三條是設(shè)施建設(shè)，明確了誰來建、怎么建；第四條至第七條，分別是充電收費(fèi)、禁止行為、物業(yè)管理責(zé)任、運(yùn)營主體責(zé)任，明確了怎么管的問題；第八條是法律責(zé)任，明確了怎么罰的問題；第九條是參照執(zhí)行；第十條是施行時(shí)間。
《條例》提出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理的主管部門，同時(shí)，詳細(xì)梳理了消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)展和改革、公安、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、城市管理、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、供電、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等各管理主體應(yīng)履行的職責(zé)。
《條例》明確了集中充電設(shè)施建設(shè)范圍和充電收費(fèi)規(guī)定。提出在確保安全優(yōu)先的基礎(chǔ)上，因地制宜加快建設(shè)住宅小區(qū)充電設(shè)施，滿足人民群眾的充電需求。充電電費(fèi)執(zhí)行居民用電價(jià)格，服務(wù)費(fèi)按照規(guī)定合理確定，明碼標(biāo)價(jià)，盡可能降低人民群眾充電成本。
《條例》規(guī)定了電動自行車充電禁止行為，提出了違反條例規(guī)定行為的具體罰則，力求形成有效的威懾作用。
住宅小區(qū)電動自行車充電直接關(guān)系到人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，《條例》的制定，將我市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理納入法治化軌道，必將發(fā)揮重要的法治引領(lǐng)和推動保障作用。
