近年來，如皋市堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過搭平臺(tái)、抓聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)效，不斷探索訪調(diào)融合對(duì)接新路徑，助力信訪工作法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾糾紛化解的“量”“質(zhì)”雙提升。
打造一站解紛平臺(tái)，提升“訪調(diào)對(duì)接”承載力
建立健全派駐機(jī)制，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)訪調(diào)對(duì)接工作實(shí)體化運(yùn)作。
陣地共建。市級(jí)層面，人民來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心共同入駐社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，按照“前店后廠”模式，設(shè)置信訪接待窗口，一體受理信訪事項(xiàng)，配備訪調(diào)對(duì)接室、法律服務(wù)室、心理咨詢室和8個(gè)品牌調(diào)解室，對(duì)可以通過調(diào)解處理的矛盾糾紛導(dǎo)入調(diào)解程序處理。鎮(zhèn)級(jí)層面，14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立訪調(diào)直接對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與信訪無縫銜接，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。同時(shí)，各專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織均設(shè)立信訪事項(xiàng)受理綠色通道，優(yōu)先通過調(diào)解途徑解決申訴求決類信訪問題。
人員共用。全市選聘30名專職調(diào)解員派駐各訪調(diào)對(duì)接調(diào)解室，負(fù)責(zé)初信初訪矛盾、疑難信訪糾紛調(diào)解處置。遴選43名法學(xué)專家定期“坐診”，指導(dǎo)調(diào)解疑難糾紛、開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、為群眾解答法律咨詢。成立周云建筑業(yè)糾紛調(diào)解室、李文祥行政爭議化解室等個(gè)人工作室，進(jìn)一步拓寬信訪矛盾化解服務(wù)效能。
信息共享。推廣應(yīng)用如皋市矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患智能管理平臺(tái)，將信訪糾紛信息納入全市矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)共享體系，動(dòng)態(tài)掌握信訪矛盾的變化發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)分析研判，通過識(shí)別單一渠道重復(fù)件、不同渠道相似件等重點(diǎn)問題線索，高效預(yù)警、精準(zhǔn)施策，將易上行擴(kuò)大信訪糾紛消滅在萌芽。
規(guī)范聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升“訪調(diào)對(duì)接”執(zhí)行力
依托市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，深入推進(jìn)政法、信訪部門對(duì)接協(xié)同的一體化解紛模式。
機(jī)制聯(lián)動(dòng)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施方案》，信訪部門接待人員對(duì)符合“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制要求的可以商請(qǐng)移送調(diào)解范圍的信訪事項(xiàng)，填寫《訪調(diào)對(duì)接移送單》，通過對(duì)接程序移送市調(diào)處中心，市調(diào)處中心根據(jù)糾紛具體情況決定受理、分流，并將調(diào)解結(jié)果及時(shí)反饋到信訪部門。
矛盾聯(lián)處。建立訪調(diào)對(duì)接的崗位責(zé)任、糾紛排查預(yù)警、先行調(diào)解、移交登記、辦結(jié)報(bào)告和考核獎(jiǎng)懲等制度，統(tǒng)一有關(guān)文書格式，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，提高“訪調(diào)對(duì)接”工作實(shí)效。各調(diào)解組織根據(jù)信訪部門《信訪重點(diǎn)工作情況通報(bào)》掌握涉訪矛盾糾紛，主動(dòng)跟蹤對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛，推動(dòng)問題盡可能化解在基層和初始。
難題聯(lián)解。對(duì)情況復(fù)雜、化解難度大的矛盾糾紛，以及涉及多部門的重大疑難糾紛、群體性事件，尤其是赴省進(jìn)京和越級(jí)訪，各級(jí)調(diào)解組織主動(dòng)協(xié)助涉訪部門建立聯(lián)合工作組，抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家、法律服務(wù)人員充實(shí)調(diào)解力量，以“定分止?fàn)帯睘闃?biāo)尺，做好教育疏導(dǎo)和跟進(jìn)工作，形成化解信訪矛盾的工作合力。今年以來，各級(jí)各類調(diào)解組織受理矛盾糾紛類信訪案件136件，調(diào)解成功107件，調(diào)解成功率達(dá)78.67%。
加強(qiáng)全程跟蹤問效，提升“訪調(diào)對(duì)接”公信力
強(qiáng)化“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”理念，全程跟蹤問效，有力提升“訪調(diào)對(duì)接”工作的公信力和群眾認(rèn)可度。
突出源頭排查。部署開展矛盾糾紛排查化解“大排查大起底”行動(dòng)，高度關(guān)注信訪高發(fā)領(lǐng)域、高度關(guān)注信訪人員、高度關(guān)注可能引發(fā)越級(jí)上訪的重點(diǎn)問題，做到周密部署，清倉見底。發(fā)揮網(wǎng)格員、調(diào)解員作用，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)有效化解群體性、易激化的矛盾糾紛，避免走上信訪渠道。對(duì)可能引發(fā)上訪，赴省進(jìn)京的，以及群體性上訪的矛盾糾紛，則主動(dòng)報(bào)告、及時(shí)預(yù)警，配合黨委政府和有關(guān)部門疏導(dǎo)化解，切實(shí)壓降矛盾糾紛總量。
突出就地解決。開展“矛盾糾紛類初信初訪事件化解攻堅(jiān)月”行動(dòng)，通過排查數(shù)據(jù)梳理比對(duì)、重點(diǎn)矛盾集中攻堅(jiān)等工作，引導(dǎo)廣大調(diào)解員采取勸和、調(diào)解、息訪等方式，主動(dòng)參與“初信初訪”接待和信訪積案的化解，避免小事拖大。發(fā)揮法律顧問作用，針對(duì)村（社區(qū)）易發(fā)矛盾糾紛和影響穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極介入村（居）民法律事務(wù)，及時(shí)有效化解群體性、易激化的矛盾糾紛，避免走上信訪渠道。
突出實(shí)質(zhì)實(shí)效。落實(shí)跟蹤回訪制度，調(diào)解員通過電話溝通、實(shí)地走訪等方式定期回訪，實(shí)時(shí)跟進(jìn)調(diào)解協(xié)議落實(shí)情況，收集當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作、隊(duì)伍滿意率等方面的意見建議，防止案件返流。建立了司法確認(rèn)、賦強(qiáng)公證對(duì)接反饋機(jī)制，對(duì)調(diào)解成功的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)或賦強(qiáng)公證，維護(hù)調(diào)解協(xié)議書的公信力，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。建立滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，每年兩次專題調(diào)查，測(cè)評(píng)群眾對(duì)調(diào)解工作的知曉度和滿意率。今年上半年全省群眾安全感測(cè)評(píng)中，全市調(diào)處工作滿意率位居全省前列。
下一步，如皋市將持續(xù)推進(jìn)“信訪+調(diào)解”的工作模式，充分發(fā)揮人民調(diào)解在貼近群眾、化解糾紛上的優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“訪調(diào)對(duì)接”工作，從源頭上減少重復(fù)信訪，推動(dòng)群眾依法解決矛盾糾紛，促進(jìn)信訪良性互動(dòng)和信訪工作法治化有序運(yùn)行，助力信訪秩序持續(xù)向好、基層社會(huì)治理能力穩(wěn)步提升。
