記者 唐燁
方圓2公里范圍內(nèi)集聚了130多家酒吧，帶來了街區(qū)活力，也帶來了噪音擾民等問題；“僵尸車”占用小區(qū)公共停車位多年，但因缺乏法律依據(jù)，基層治理者難以處置；一夜間，從居民樓內(nèi)清理出150多輛入戶電瓶車，背后卻是小區(qū)公共充電口緊張的困境……
社會治理難題極其復雜，考驗著治理者的智慧與擔當。2024年以來，黃浦區(qū)深化“四百”大走訪，鼓勵干部擔當作為，推動在街道及居委會層面解決大部分問題的同時，在區(qū)級層面開展“動真碰硬破難題，實干奮進促發(fā)展”專項行動，通過區(qū)領(lǐng)導領(lǐng)辦、條塊聯(lián)動積極協(xié)調(diào)，著力解決了13個“硬骨頭”難題，并將這一機制推廣到“一類問題”的解決中。
解題同時激發(fā)“條塊”協(xié)同
巨鹿路、雁蕩路一帶，是上海“夜經(jīng)濟濃度最高”的地方。街區(qū)有了活力，煩惱也跟著來了。一些沿街小店白天是咖啡店、晚上是酒吧，夜里營業(yè)的聲音經(jīng)常吵到“貼隔壁”的居民。
復興公園內(nèi)的“INS新樂園”與周邊居民的矛盾一度“白熱化”。“INS新樂園”聚集了大量年輕人喜歡的酒吧、脫口秀、小劇場等，每天凌晨散場時的喧嘩，讓周邊居民不勝其擾。
社區(qū)治理層面的復雜難題，往往牽扯面較大，僅靠一兩個部門難以妥善解決，亟須合力治理。
去年年初，黃浦區(qū)排定了13個區(qū)級層面的“硬骨頭”難題，建立跨層次、跨領(lǐng)域的聯(lián)動機制：由區(qū)領(lǐng)導領(lǐng)辦問題，設(shè)立專項領(lǐng)導小組辦公室推動解決問題，建立部門與街道聯(lián)合工作專班打好“組合拳”，對“硬骨頭”問題逐一擊破。
在治理行動中，區(qū)委主要領(lǐng)導多次實地調(diào)研，每月召開專題會協(xié)調(diào)推進；屬地街道瑞金二路街道與區(qū)公安、消防、市場、城管、生態(tài)等多部門共同會商、聯(lián)勤聯(lián)動。
對“INS新樂園”內(nèi)酒吧散場后的擾民現(xiàn)象，相關(guān)部門重新梳理了周邊道路的動線，增派執(zhí)勤人員對散場后趕來的車輛進行疏導；街道與“INS新樂園”業(yè)主商量，引導各酒吧錯時散場，增加安保力量指引消費者快速離場。
各部門梳理形成了《酒吧適用法律法規(guī)匯總》《酒吧行為正面、負面清單》《酒吧聯(lián)盟自律公約》等，對酒吧業(yè)態(tài)實行全過程監(jiān)管。屬地街道負責人說，在酒吧經(jīng)營過程中，街道制定了“紅黃綠”亮燈制度，實行動態(tài)分類監(jiān)管。對投訴多的酒吧“亮紅燈”，重點關(guān)注；對有部分投訴的酒吧“亮黃燈”，持續(xù)巡查；對規(guī)范經(jīng)營的酒吧“亮綠燈”，減少“打擾”。酒吧“紅黃綠”燈情況接入街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字地圖中，方便進行智能化管理。
目前，巨鹿路、雁蕩路區(qū)域涉及酒吧的“110”投訴同比下降了30%，涉及噪音擾民問題的“12345”和信訪投訴均同比下降9%；去年第三、第四季度，街道受理新開店申請23家，夜經(jīng)濟活力進一步激發(fā)，流量活力與安全秩序找到了平衡點。
“難題激發(fā)了‘條塊’的高效協(xié)同。通過跨層次、跨領(lǐng)域的聯(lián)動機制，黃浦區(qū)還解決了十六鋪面料市場轉(zhuǎn)型升級、外灘多功能單體建筑安全管理等多個難題。”區(qū)領(lǐng)導說。
貫通“自治、法治、德治、數(shù)治”
花園公寓是復興中路上有百年歷史的老舊公房小區(qū)。去年，屬地街道淮海中路街道在花園公寓中推動“微更新”項目時，被一輛“僵尸車”卡住。小區(qū)常住居民有460人，但只有21個機動車停車位。面對如此緊張的停車資源，一輛“僵尸車”卻長期占著一個車位。
清理“僵尸車”一直是社區(qū)治理難點。依據(jù)相關(guān)法律，只要車主沒有明確放棄權(quán)利，廢棄汽車仍屬于車主的個人合法財產(chǎn)，他人不得隨意處置。
相關(guān)法律法規(guī)滯后、處置不妥容易引發(fā)糾紛，此類問題是社會治理中的“硬骨頭”之一，亟須在法治軌道上創(chuàng)新解決方式。“我們守牢法治底線，豐富全過程人民民主協(xié)商路徑，將‘自治、法治、德治、數(shù)治’貫通于矛盾處置、問題化解的全流程。”區(qū)領(lǐng)導說。
淮海中路街道借助“三所聯(lián)動”力量，聯(lián)合司法所、派出所、法律顧問等參與“僵尸車”治理。聯(lián)動公安部門、物業(yè)公司梳理和排摸車主情況、車牌信息、機動車登記信息，擬定了“僵尸車”處置方案。街區(qū)工作站執(zhí)法隊員、社區(qū)民警、物業(yè)、居委、居委法律顧問等多方主體聯(lián)合上門，幫助車主理順法律關(guān)系。最終，車主態(tài)度轉(zhuǎn)變了，自行前往車管所進行車輛報廢手續(xù)，并聯(lián)系拖車公司把“僵尸車”清出了小區(qū)。
“僵尸車”問題解決了，居民看到了基層干部擔當作為的決心。居民的心齊了，小區(qū)的自治力量被激發(fā)出來。
由于花園公寓屬公房小區(qū)，絕大多數(shù)居民不是業(yè)主，無法成立業(yè)委會。在街道推動下，花園公寓居民成立了“公房小區(qū)自治家園執(zhí)委會”，由居民選出代表，參與小區(qū)公共事務的決策。
在“自治家園執(zhí)委會”的帶領(lǐng)下，居民通過了《社區(qū)停車管理公約》《居民住戶守則》，“僵尸車”占位這樣的不文明行為被寫入公約、守則進行約束。
推廣經(jīng)驗促進解決“一類事”
新華南園大廈有兩幢老居民樓，去年年初，在街道的一次突擊檢查中，一夜竟從樓內(nèi)查出了156輛入戶的電瓶車。
居民推著電瓶車入戶的背后，是對充電口的需求。兩幢樓共有350多輛電瓶車，但充電口僅140個。
區(qū)領(lǐng)導牽頭多部門，多次實地召開現(xiàn)場會，制定了在周邊人行道路上增設(shè)一批充電樁、充電柜的方案。區(qū)建管委、房管局、市政等部門，幫助屬地街道五里橋街道因地制宜“定制”安裝方案，并根據(jù)居民意見不斷優(yōu)化。最終，小區(qū)充電口增加到280個。
“專項行動不僅要解決一件問題，更要通過‘一件事’解決‘一類事’。我們強化制度保障集成，注重經(jīng)驗的可復制性、可推廣性。”區(qū)領(lǐng)導說。
新華南園大廈安裝充電點位的經(jīng)驗，如今在黃浦區(qū)7個公共空間緊張的小區(qū)推廣；花園公寓“僵尸車”的治理機制，如今復制推廣到全區(qū)17個老舊公房小區(qū)……專項行動以來，黃浦區(qū)還總結(jié)形成了12個有助于提升治理效能、實現(xiàn)治理創(chuàng)新的制度機制，如《黃浦區(qū)重點區(qū)域酒吧業(yè)態(tài)布局指引》《“僵尸機動車”處置流程》《在建工地鄰避矛盾處置流程》《公房小區(qū)消防設(shè)施應急維修流程》等。
“通過專項行動，我們還意在鼓勵干部做事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當，用‘一次行動’形成‘一種氛圍’。”區(qū)領(lǐng)導說。
據(jù)悉，2024年以來，黃浦區(qū)通過“四百”大走訪，共收集問題和意見建議5126條，其中問題3537條，已解決3427條問題，解決率97%。除13個區(qū)級“硬骨頭”外，全區(qū)發(fā)現(xiàn)并解決了制約民生和發(fā)展的81個“硬骨頭”難題。
“下一步，黃浦區(qū)將持續(xù)深入開展‘四百’大走訪，滾動實施專項行動，著力解決群眾反映的急難愁盼問題。”區(qū)領(lǐng)導說。
