近日，市十四屆人大五次會議表決通過《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），將報省人大常委會批準后公布實施，為杭州的生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的法治保障。

《條例》共11章92條，涵蓋空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、智慧治理、保障措施多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在全面調(diào)研并總結(jié)《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新理念，并固化實踐中切實有效的做法和經(jīng)驗，進行了精心的制度設(shè)計。同時，《條例》還與正在征求意見中的生態(tài)環(huán)境法典草案征求意見稿作了銜接。

作為我市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系中的主干性法規(guī)，《條例》如何體現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)地位？《條例》對我市生態(tài)文明建設(shè)中的重要定義、制度體系等作了規(guī)定，明確了“是什么”“怎么做”等重點內(nèi)容。

“生態(tài)文明之都建設(shè)”的內(nèi)涵及外延界定，是本次立法的關(guān)鍵?！稐l例》明確，生態(tài)文明之都建設(shè)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)綠色發(fā)展新高地、美麗中國樣本地、宜居城市示范地、生態(tài)智治先行地，建成人與自然和諧共生的美麗新天堂。

在空間布局體系方面，《條例》規(guī)定了以生態(tài)文明之都建設(shè)規(guī)劃為牽引，以生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)布局、城市通風廊道、河湖水域岸線空間管控等為抓手的空間規(guī)劃體系，聚焦多規(guī)合一。

綠色發(fā)展制度方面，《條例》結(jié)合《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》，對“雙碳”目標、碳核算、碳足跡管理體系等作出了規(guī)定。

同時，《條例》還發(fā)揮固化成果、示范引領(lǐng)的功能，在立法層面固化我市生態(tài)文明建設(shè)的成果經(jīng)驗，為生態(tài)文明建設(shè)立法提供“杭州樣本”。

例如，《條例》著重突出了環(huán)境改善的先行探索和經(jīng)驗提煉，規(guī)定了多污染協(xié)同治理、排污許可監(jiān)管等方面的制度機制；在智慧治理方面，規(guī)定了智慧監(jiān)測感知體系，明確了生態(tài)文明領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)及維護職責，創(chuàng)新了智慧監(jiān)管和執(zhí)法機制等。

《條例（草案）》形成以來，市人大常委會通過各種方式，向省人大常委會法工委、市有關(guān)單位、各區(qū)縣（市）、基層立法聯(lián)系點和市人大代表等多次廣泛征求意見，對《條例（草案）》反復(fù)研究論證和修改完善。市十四屆人大五次會議期間，各代表團對《條例（草案）》進行了認真審議，并圍繞增加檢察公益訴訟、推動環(huán)境社會治理體系建設(shè)等提出意見建議。經(jīng)過充分吸收代表意見，表決通過的《條例》內(nèi)容進一步完善，將更好地推動我市生態(tài)文明建設(shè)實踐走深走實。