上海，我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要在更高起點上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和競爭力，特別是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放——這也是打造國際一流營商環(huán)境的發(fā)力點和內(nèi)在邏輯。
2019年，上海曾創(chuàng)造了“特斯拉速度”。去年，上海用“莫德納速度”再次刷新重點項目落地的時間——總投資36億元、截至目前中國生物醫(yī)藥領(lǐng)域投資額最大的標(biāo)桿性外資項目，成為上海一流營商環(huán)境的生動縮影。
今年，上海將實施新一輪150項改革措施，深入清理妨礙要素市場化配置的隱性門檻和壁壘，探索一批銜接國際通行規(guī)則的創(chuàng)新舉措，持續(xù)提升營商環(huán)境綜合優(yōu)勢。
今年上海兩會現(xiàn)場，營商環(huán)境成為代表委員們關(guān)注的焦點。從外商投資筑巢引鳳，到民營企業(yè)近悅遠(yuǎn)來；從投早、投小的硬科技初創(chuàng)企業(yè)，到看高、看遠(yuǎn)的未來產(chǎn)業(yè)，代表委員紛紛從企業(yè)的感受度出發(fā)，為上海打造一流營商環(huán)境支招。
筑巢引鳳，精準(zhǔn)對接增強(qiáng)外商投資確定性
去年4月，莫德納高管團(tuán)隊來華考察，7月5日簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，10月完成土地摘牌并簽訂土地出讓合同。市人大代表，閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任曲崢全程參與并見證了“莫德納速度”：“這是我們服務(wù)企業(yè)落地的一次極限挑戰(zhàn)?！?/p>
挑戰(zhàn)在哪里?極限速度的背后是精準(zhǔn)預(yù)判。曲崢代表在會上透露了不少營商環(huán)境細(xì)節(jié)?！伴h行莘莊工業(yè)區(qū)是外資較為集中的一個區(qū)域，從外資服務(wù)經(jīng)驗入手，我們一開始就判斷土地合同可能是‘拉長戰(zhàn)線’的最主要原因，因此，在企業(yè)全球CEO來華簽署投資協(xié)議之時，我們已經(jīng)把土地合同模板遞到了企業(yè)面前?！彼f，這不僅為雙方爭取了大量時間，也一下子提升了企業(yè)的感受度。
把工作做在前頭、趕在企業(yè)需求之前——這是“莫德納速度”的經(jīng)驗總結(jié)。曲崢還介紹了一個細(xì)節(jié)：在拿地建設(shè)過程中，設(shè)計征詢環(huán)節(jié)的耗時一般最長，審批要花費3到6個月不等。針對這一情況，閔行區(qū)15個部門集中在一起，上門先給企業(yè)“敲黑板劃重點”，在此基礎(chǔ)上，一周后給企業(yè)做預(yù)審，僅用3周時間就完成了審批。
如今，莫德納公司在中國的首個藥廠項目已進(jìn)入樁基維護(hù)階段，建設(shè)速度飛快。重新梳理這個外資案例，曲崢對優(yōu)化營商環(huán)境這件事有了更深體會：“市、區(qū)審批部門和園區(qū)一線招商服務(wù)團(tuán)隊做到高效協(xié)同，有底氣承諾2小時回復(fù)、4小時落實、零時差服務(wù)，給予企業(yè)符合預(yù)期的最大確定性，才能堅定外商來華投資的信心?！?/p>
今年的政府工作報告提出，上海將聚焦市場化、法治化、國際化，實施新一輪營商環(huán)境改革150項任務(wù)措施，全方位提升企業(yè)感受度。立足一線，曲崢代表建議，營商環(huán)境優(yōu)化，就是要給予企業(yè)更大的確定性，比如，最近上海召開新型工業(yè)化推進(jìn)大會，企業(yè)對于政策有不少期待，在智能化工廠、校企聯(lián)合實驗室等領(lǐng)域，市區(qū)兩級能否迅速搭建平臺、給予支持，讓企業(yè)有更加確定的發(fā)展信心。
就在幾天前，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》公布，其中第一條便是加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口。民革上海市委在提案中指出，全球城市對跨國巨頭尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新賽道研發(fā)總部爭奪日益激烈，上海需進(jìn)一步加大在新興領(lǐng)域的布局，拓展外資投資領(lǐng)域、探索高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)貿(mào)規(guī)則試點，并完善外資統(tǒng)計監(jiān)測。市人大代表，市人大財經(jīng)委委員、德勤中國副首席執(zhí)行官劉明華則認(rèn)為，對于外資項目，要進(jìn)一步簡化行政流程，同時建立精準(zhǔn)的對接機(jī)制，以明確的政策落實，幫助企業(yè)減少準(zhǔn)入成本。
投早、投小，讓硬科技企業(yè)也感受“陽光雨露”
上海正在著力推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。在很多人看來，提升核心競爭力的先手棋在于“堅持投早、投小、投硬科技”，但這種“從0到1”的創(chuàng)新，恰恰也是最難啃的硬骨頭之一，更需要營商環(huán)境的“陽光雨露”。
位于上海的“啟迪之星”創(chuàng)業(yè)孵化器里，駐扎著不少“迷你級”初創(chuàng)團(tuán)隊。某高校教授牽頭的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊就遇到了“甜蜜的煩惱”。團(tuán)隊?wèi)汛С茏杂汕婕庸ぜ夹g(shù)，在個性化定制鏡片市場有極好的應(yīng)用場景，有望打破這一領(lǐng)域被海外巨頭壟斷的格局。然而，技術(shù)轉(zhuǎn)移路上需要資金進(jìn)行產(chǎn)品原型機(jī)研發(fā)及市場推廣，錢從哪里來?誰愿意投資羽翼未豐的早期科創(chuàng)項目?
后來，市人大代表韓威推動啟迪之星創(chuàng)投，聯(lián)合兩位天使投資人，對項目進(jìn)行股權(quán)投資，解決了燃眉之急。她也據(jù)此發(fā)現(xiàn)了問題——上海此類面向科技成果轉(zhuǎn)化的種子輪、天使輪基金數(shù)量比較少，支持力度也比較?。荷虾＿^去3年的投資按輪次歸類，種子輪為107起，共76.89億元；天使輪為628起，共259.34億元，兩類早期投資僅占總投資規(guī)模的3.84%，投資數(shù)量占比也不到17%。而2022年，上海新增的85只備案基金中，早期投資基金只有5只。
“投資早期初創(chuàng)企業(yè)的短期商業(yè)回報不確定性強(qiáng)，種子期投資基金的回報周期長、風(fēng)險高，對市場投資機(jī)構(gòu)的吸引力不足，更需要營商環(huán)境的包容和支撐?！彼ㄗh，政府要加大對“投早、投小、投硬科技”的扶持力度，一方面強(qiáng)化政府引導(dǎo)，通過設(shè)立面向種子期、天使期的母基金、引導(dǎo)區(qū)級政府配套投資等方式，提高政府資金投入；另一方面，從政策上為國有企業(yè)投資早期創(chuàng)投基金的管理風(fēng)險“松綁”，增加初創(chuàng)企業(yè)融資渠道，促進(jìn)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合。
“政府可以帶頭在投早、投小、投硬科技方面探索試點。”市人大代表、虹口區(qū)科委主任蔡正茂同樣關(guān)注到這一問題，他表示，目前虹口區(qū)正在探索與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)手合作，選擇合適的早期項目，甚至只有待轉(zhuǎn)化科技成果但還未成立公司的項目，以類似科技研發(fā)立項的方式，按照里程碑節(jié)點給予資金支持，項目公司成功則將資金轉(zhuǎn)為股權(quán)，由區(qū)屬國企持有；如果失敗則作為科研結(jié)題，保留相關(guān)權(quán)益。通過財政資金的早期投入，讓初創(chuàng)企業(yè)也能感受到營商環(huán)境的“春風(fēng)”。
看高、看遠(yuǎn)，跨前一步“照亮”未來產(chǎn)業(yè)
不少代表委員還提到，應(yīng)該將營商環(huán)境的優(yōu)化前置到一些新興領(lǐng)域，“跨前一步”為未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局。
不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市人大代表，滬港國際咨詢集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長郭康璽認(rèn)為，面對這個萬億元級的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)、體制機(jī)制不夠健全，特別是在低空經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制方面，仍存在低空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行和管理審批流程繁瑣，在飛行審批、管控指揮、空域類別劃分等方面急需提高效率。他建議，上海應(yīng)加大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持，完善與國家政策對接，提高政策的針對性、有效性，加強(qiáng)配套政策的可操作性，推動建立健全低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓在滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的“未來”企業(yè)提升感受度，以此激發(fā)經(jīng)營主體的活力、潛力。
數(shù)據(jù)“石油”已成為全球企業(yè)追逐的“第五元素”，我國也已從數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識主張走向數(shù)據(jù)要素的制度創(chuàng)新。市人大代表，上海合合信息科技股份有限公司董事、董事會秘書劉忱認(rèn)為，目前上海數(shù)據(jù)要素市場供給不足，公共數(shù)據(jù)的開放及流通需擴(kuò)大。為此，他建議，應(yīng)推進(jìn)上海市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理機(jī)制，鼓勵多種所有制經(jīng)營主體參與和共同培育數(shù)據(jù)要素市場，同時，進(jìn)一步明確授權(quán)數(shù)據(jù)管理要求，有效提升數(shù)據(jù)資源配置效率。
《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法(試行)》日前發(fā)布，著力探索跨境數(shù)據(jù)的有序流動。這讓市人大代表、優(yōu)刻得科技股份有限公司董事長兼CEO季昕華感到興奮，他認(rèn)為，上海要加速制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)跨境流通的范圍、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國際數(shù)據(jù)流通的合理體系，完善數(shù)據(jù)合規(guī)的生態(tài)體系，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私，從根本上解決跨境數(shù)據(jù)交流的問題。
