臺(tái)傳媒記者葛佳寧

今年年初，經(jīng)過(guò)近三個(gè)小時(shí)的激烈討論，路橋區(qū)六屆人大三次會(huì)議財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議完成了對(duì)2024年度重點(diǎn)部門與重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算審查。這次監(jiān)督審查背后，凝聚的是路橋人大對(duì)守護(hù)人民“錢袋子”的承諾與堅(jiān)守。

近年來(lái)，路橋以重點(diǎn)部門（項(xiàng)目）預(yù)算監(jiān)督為切口，探索人大“預(yù)算之治”的新模式新機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮人大、財(cái)政、審計(jì)、第三方機(jī)構(gòu)等多方合力推動(dòng)部門提高預(yù)算績(jī)效，路橋人大實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的躍遷。

創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制 降低監(jiān)督門檻

部門預(yù)算監(jiān)督是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年2月3日，路橋區(qū)五屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議表決通過(guò)《臺(tái)州市路橋區(qū)重點(diǎn)部門（項(xiàng)目）預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，從篩選重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象和建立事前評(píng)估機(jī)制兩方面，作出預(yù)算審查監(jiān)督的創(chuàng)新模式。

為解決預(yù)算審查監(jiān)督能力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算監(jiān)督全覆蓋的問(wèn)題，路橋人大精準(zhǔn)篩選監(jiān)督對(duì)象，聚焦重點(diǎn)。同時(shí)，涉及面廣、范圍大、專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，路橋人大創(chuàng)新事前評(píng)估機(jī)制，由財(cái)政部門聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前評(píng)估，并出具績(jī)效評(píng)估報(bào)告向全體代表公開，報(bào)告突出問(wèn)題導(dǎo)向，兼具專業(yè)性和通俗性，大大降低了代表參與預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)門檻。

“部門預(yù)算監(jiān)督，項(xiàng)目多且雜，有些更具行業(yè)深度，代表履職較難。”連續(xù)多年參與相關(guān)工作的人大代表吳茂東深有感觸，“現(xiàn)在評(píng)估報(bào)告簡(jiǎn)單易懂，人人都能看明白，履職監(jiān)督更加有的放矢?！?/p>

部門預(yù)算監(jiān)督面向代表和群眾降低參與門檻，在監(jiān)督全過(guò)程中充分吸納民意、匯集民智，預(yù)算監(jiān)督成為全過(guò)程人民民主的有效載體。

本屆以來(lái)，共對(duì)20個(gè)部門（單位）、18個(gè)項(xiàng)目預(yù)算開展事前審查和評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告18份，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目共10個(gè)，調(diào)整金額總計(jì)5496.1萬(wàn)元。

落實(shí)監(jiān)督結(jié)果 強(qiáng)化民生實(shí)效

兩年前，路橋區(qū)公共自行車遭受共享單車沖擊。如何走出一條社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并行之路，成為路橋區(qū)人大常委會(huì)關(guān)注的民生話題。為此，路橋區(qū)人大常委會(huì)將目光投向了路橋區(qū)公共自行車項(xiàng)目。

據(jù)路橋區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督與采監(jiān)科負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目已建設(shè)兩期，運(yùn)營(yíng)時(shí)間已有十多年。事前第三方評(píng)估測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在單車綜合成本高、單車次成本高的問(wèn)題，且受益人群僅占全區(qū)常住人口比例4%。

“公共自行車仍有一些老人刷卡使用，切不可停運(yùn)。”人代會(huì)上，這個(gè)項(xiàng)目引起了代表的激烈討論。不少代表提出監(jiān)管不到位、國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司虧損嚴(yán)重、社會(huì)效益不高、可由共享單車替代等問(wèn)題，集中建議優(yōu)化相關(guān)政策，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，放大社會(huì)效益。

針對(duì)該問(wèn)題，路橋區(qū)人大財(cái)經(jīng)委開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行座談交流，推動(dòng)路橋區(qū)公共自行車三期項(xiàng)目調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升受益人群比重，得到了較好的社會(huì)反響。

一如公共自行車項(xiàng)目，從事前評(píng)估到事后審計(jì)，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)兩年。路橋區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)監(jiān)督成果進(jìn)行總結(jié)提煉。2022年以來(lái)，路橋人大共推動(dòng)區(qū)級(jí)層面政策機(jī)制優(yōu)化4項(xiàng)，有效提升了社會(huì)公眾、企業(yè)等市場(chǎng)主體的滿意度。

數(shù)字賦能監(jiān)督 透明民主監(jiān)督

“如果說(shuō)曾經(jīng)的部門預(yù)算監(jiān)督是以聽報(bào)告為主，未能與相關(guān)部門完成數(shù)據(jù)貫通，無(wú)法通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)開展預(yù)算監(jiān)督，那么現(xiàn)在，監(jiān)督方式有了質(zhì)的飛躍。”路橋區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2022年10月，路橋區(qū)做實(shí)做深特色場(chǎng)景，上線使用“部門履職人大e督評(píng)”應(yīng)用。去年8月，臺(tái)州市人大常委會(huì)印發(fā)《市人大常委會(huì)對(duì)市政府工作部門開展履職e督評(píng)工作方案》，標(biāo)志著e督評(píng)正式進(jìn)入臺(tái)州全市推廣階段。

眼下打開“數(shù)字駕駛艙”，系統(tǒng)打破了人大與政府各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，從數(shù)據(jù)完整性、一致性、時(shí)效性等方面進(jìn)行深化突破，推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督能力整體升維。

“我們?cè)谝苿?dòng)端增添了這個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景，讓代表們隨時(shí)隨地都能參與監(jiān)督，履職更即時(shí)。”路橋人大工作研究室負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)移動(dòng)端向代表、群眾直觀展示監(jiān)督數(shù)據(jù)——在“數(shù)字駕駛艙”中即可概覽24個(gè)部門的一般公共預(yù)算、專項(xiàng)債券的執(zhí)行情況，掌握編制、績(jī)效情況，以及涉及的審計(jì)整改問(wèn)題和整改情況。由此加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，在各環(huán)節(jié)征集意見(jiàn)，充分提高民主透明度與參與便利性。

目前，該區(qū)針對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行等履職數(shù)據(jù)共征集代表、群眾意見(jiàn)建議700余條。

通過(guò)流程再造、體系重塑、線上+線下相結(jié)合評(píng)議，路橋有效增強(qiáng)了評(píng)議監(jiān)督的剛性和實(shí)效。