臺傳媒記者葛佳寧

今年年初，經(jīng)過近三個小時的激烈討論，路橋區(qū)六屆人大三次會議財經(jīng)委員會第一次會議完成了對2024年度重點部門與重點項目的預(yù)算審查。這次監(jiān)督審查背后，凝聚的是路橋人大對守護人民“錢袋子”的承諾與堅守。

近年來，路橋以重點部門（項目）預(yù)算監(jiān)督為切口，探索人大“預(yù)算之治”的新模式新機制。通過發(fā)揮人大、財政、審計、第三方機構(gòu)等多方合力推動部門提高預(yù)算績效，路橋人大實現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的躍遷。

創(chuàng)新評估機制 降低監(jiān)督門檻

部門預(yù)算監(jiān)督是推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年2月3日，路橋區(qū)五屆人大常委會第四十次會議表決通過《臺州市路橋區(qū)重點部門（項目）預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，從篩選重點監(jiān)督對象和建立事前評估機制兩方面，作出預(yù)算審查監(jiān)督的創(chuàng)新模式。

為解決預(yù)算審查監(jiān)督能力有限，無法實現(xiàn)對部門預(yù)算監(jiān)督全覆蓋的問題，路橋人大精準篩選監(jiān)督對象，聚焦重點。同時，涉及面廣、范圍大、專業(yè)性強的問題，路橋人大創(chuàng)新事前評估機制，由財政部門聯(lián)合第三方機構(gòu)，對重點項目開展事前評估，并出具績效評估報告向全體代表公開，報告突出問題導向，兼具專業(yè)性和通俗性，大大降低了代表參與預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)門檻。

“部門預(yù)算監(jiān)督，項目多且雜，有些更具行業(yè)深度，代表履職較難。”連續(xù)多年參與相關(guān)工作的人大代表吳茂東深有感觸，“現(xiàn)在評估報告簡單易懂，人人都能看明白，履職監(jiān)督更加有的放矢。”

部門預(yù)算監(jiān)督面向代表和群眾降低參與門檻，在監(jiān)督全過程中充分吸納民意、匯集民智，預(yù)算監(jiān)督成為全過程人民民主的有效載體。

本屆以來，共對20個部門（單位）、18個項目預(yù)算開展事前審查和評估，出具評估報告18份，調(diào)整預(yù)算項目共10個，調(diào)整金額總計5496.1萬元。

落實監(jiān)督結(jié)果 強化民生實效

兩年前，路橋區(qū)公共自行車遭受共享單車沖擊。如何走出一條社會效益與經(jīng)濟效益并行之路，成為路橋區(qū)人大常委會關(guān)注的民生話題。為此，路橋區(qū)人大常委會將目光投向了路橋區(qū)公共自行車項目。

據(jù)路橋區(qū)財政局財政監(jiān)督與采監(jiān)科負責人介紹，該項目已建設(shè)兩期，運營時間已有十多年。事前第三方評估測算后發(fā)現(xiàn)，該項目存在單車綜合成本高、單車次成本高的問題，且受益人群僅占全區(qū)常住人口比例4%。

“公共自行車仍有一些老人刷卡使用，切不可停運?！比舜鷷希@個項目引起了代表的激烈討論。不少代表提出監(jiān)管不到位、國有運營公司虧損嚴重、社會效益不高、可由共享單車替代等問題，集中建議優(yōu)化相關(guān)政策，確保項目可持續(xù)發(fā)展，放大社會效益。

針對該問題，路橋區(qū)人大財經(jīng)委開展專題調(diào)研，并邀請相關(guān)部門和運營主體進行座談交流，推動路橋區(qū)公共自行車三期項目調(diào)整運營模式，優(yōu)化網(wǎng)點布局，降低運營成本，提升受益人群比重，得到了較好的社會反響。

一如公共自行車項目，從事前評估到事后審計，每個重點項目監(jiān)督時間跨度長達兩年。路橋區(qū)人大常委會及時對監(jiān)督成果進行總結(jié)提煉。2022年以來，路橋人大共推動區(qū)級層面政策機制優(yōu)化4項，有效提升了社會公眾、企業(yè)等市場主體的滿意度。

數(shù)字賦能監(jiān)督 透明民主監(jiān)督

“如果說曾經(jīng)的部門預(yù)算監(jiān)督是以聽報告為主，未能與相關(guān)部門完成數(shù)據(jù)貫通，無法通過數(shù)字化平臺實時開展預(yù)算監(jiān)督，那么現(xiàn)在，監(jiān)督方式有了質(zhì)的飛躍。”路橋區(qū)人大常委會預(yù)算工委負責人說。

2022年10月，路橋區(qū)做實做深特色場景，上線使用“部門履職人大e督評”應(yīng)用。去年8月，臺州市人大常委會印發(fā)《市人大常委會對市政府工作部門開展履職e督評工作方案》，標志著e督評正式進入臺州全市推廣階段。

眼下打開“數(shù)字駕駛艙”，系統(tǒng)打破了人大與政府各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，從數(shù)據(jù)完整性、一致性、時效性等方面進行深化突破，推動人大預(yù)算監(jiān)督能力整體升維。

“我們在移動端增添了這個數(shù)字化場景，讓代表們隨時隨地都能參與監(jiān)督，履職更即時?！甭窐蛉舜蠊ぷ餮芯渴邑撠熑私榻B，通過移動端向代表、群眾直觀展示監(jiān)督數(shù)據(jù)——在“數(shù)字駕駛艙”中即可概覽24個部門的一般公共預(yù)算、專項債券的執(zhí)行情況，掌握編制、績效情況，以及涉及的審計整改問題和整改情況。由此加強數(shù)據(jù)治理，在各環(huán)節(jié)征集意見，充分提高民主透明度與參與便利性。

目前，該區(qū)針對部門預(yù)算執(zhí)行等履職數(shù)據(jù)共征集代表、群眾意見建議700余條。

通過流程再造、體系重塑、線上+線下相結(jié)合評議，路橋有效增強了評議監(jiān)督的剛性和實效。