原標題：優(yōu)化投資環(huán)境 上海“軟硬兼施”
工業(yè)成本“瘦”了520億元!
制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟的重要支撐。上海作為近代工業(yè)發(fā)源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)新高地，堅定地走工業(yè)立市、制造強市之路。
要守住制造業(yè)“紅線”，助力工業(yè)企業(yè)降本增效尤為關(guān)鍵。去年5月，上海市經(jīng)信委聯(lián)合市發(fā)改委、司法局、財政局、規(guī)資局等9部門，出臺《關(guān)于進一步促進工業(yè)降本增效推進新型工業(yè)化的若干措施》，被稱為“降本增效17條”。“17條”從降低要素成本、加大財稅政策支持、優(yōu)化為企服務(wù)等方面入手，以一套系統(tǒng)集成的降本組合拳，在工業(yè)企業(yè)成本端，去年共撬動520億元的瘦身空間。
毫厘必爭降用能成本
這520億元中，降低融資成本和稅收減免兩大塊占了大頭，合計435億元。
融資成本的降低包括了低息貸、信用貸、融資擔保、貸款貼息等；稅收減免則包括先進制造業(yè)增值稅加計抵減、制造業(yè)增值稅留抵退稅等。
工業(yè)用能的成本降低共計49.2億元，占比雖不大，卻極其考驗“精算”功夫，且來之不易，盡顯政府各部門合力重構(gòu)工業(yè)成本公式的用心和孜孜努力。
從具體的用能分項看，用電、用氣、用熱分別降低了37.4億元、8.8億元和3億元。
用電降本舉措，主要包括實行“深谷電價”、取消直購電與代購電間的價差、降低市外購電成本等。特別是“深谷電價”政策，去年上半年，在春節(jié)、“五一”等法定節(jié)假日期間，對大工業(yè)用戶實行“深谷電價”，可較平段電價降低80%；去年下半年，上海決定進一步將“深谷電價”擴大到2月至6月、9月至11月的休息日，大幅降低了連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)的用電成本。綜合施策之下，去年全年，上海市大工業(yè)平均電價較上年降低6分，降幅達6.8%。
用氣降本舉措，主要有三條，加大低價氣源籌措、取消大工業(yè)用戶5%的氣價上浮、降低洋山港LNG(液化天然氣)氣化管輸費用。去年，大工業(yè)直供用戶平均氣價較上年下降12.9%，化工區(qū)內(nèi)天然氣用氣量提高了9%，但用氣成本卻下降了5.7億元。受此利好，去年上?；ば袠I(yè)百元成本僅為81.4元，比全國平均水平低5.4元。
用熱降本舉措，上海主打“價格傳導(dǎo)”機制，即通過降低供熱企業(yè)的用氣價格來實現(xiàn)供熱成本的下降。比如，由于天然氣價格的下降傳導(dǎo)至蒸汽，張江、莘莊工業(yè)區(qū)整體下調(diào)蒸汽價格超過10%。此外，通過降低化工區(qū)蒸汽固定費、優(yōu)化超量使用費計費等方式多管齊下，去年上海市9家主要供熱企業(yè)的平均蒸汽價格同比下降8.7%。
若干措施實效如何，企業(yè)的獲得感最具說服力。寶鋼股份寶山基地反饋，政府推行“深谷電價”深得人心。
寶鋼股份寶山基地主要的外購能源包括煤、電、天然氣等，寶鋼股份能源環(huán)保部部長王偉將一本賬算得明明白白。以外購電為例，若干措施的執(zhí)行，實現(xiàn)企業(yè)月度交易電價的下降，全年可降低用電成本480萬元。另外，2024年“五一”期間，寶山基地首次執(zhí)行“深谷電價”，5天深谷時段，共購電2188萬千瓦時，購電成本直降380萬元。2024年再加上國慶期間購電直省530萬元，僅電價調(diào)整及節(jié)日期間執(zhí)行“深谷電價”兩項，就為寶山基地降低用電成本高達1390萬元。
寶鋼股份之外，還有更多的受益企業(yè)。集成電路晶圓代工行業(yè)是典型的用電大戶，能源成本占比較高。2024年，中芯在上海的工廠馬不停蹄生產(chǎn)，但電費合計降低1.3億元以上。
上海市經(jīng)信委還組織專業(yè)團隊，進駐企業(yè)指導(dǎo)科學(xué)節(jié)電和隱患排查，企業(yè)直呼“太貼心了”。正泰電氣在松江建有占地1500畝的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園，2024年，正泰電氣平均電價下降7.4%，全年減少用電支出466萬元。今年年初，上海市經(jīng)信委聯(lián)合松江區(qū)，幫助正泰對接22個快充充電樁資源及虛擬電廠資源，助力正泰正式成為上海市虛擬電廠運營商，用科技手段支持松江區(qū)乃至全市的電力供應(yīng)。
另據(jù)測算，科思創(chuàng)、特斯拉等在滬外企2024年電費也有千萬元以上的節(jié)省。
寸土必精降用地成本
2024年，上海拿出非常之舉，千方百計降低工業(yè)用地成本，實現(xiàn)均價較上年下降7.2%。
路徑之一，在于多措并舉控制一級市場價格。
實施地價底線管理。上海工業(yè)用地的出讓起始價，最低按照全國工業(yè)用地出讓最低價標準來確定。上海還設(shè)置明確的新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向，通過“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌、“標準地”出讓、“先租后讓”等方式，降低企業(yè)拿地成本，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。
這些創(chuàng)新舉措直搗裉節(jié)問題。比如“先租后讓”方式，旨在解決外企集團總部不輕易批準“重投資”預(yù)算項目的長期難點，鼓勵園區(qū)為先進制造業(yè)企業(yè)定制工業(yè)廠房，先期以租借方式減少企業(yè)拿地負擔，再逐步推進項目投資落地。2024年，上海市50年期工業(yè)用地成交均價約100萬元/畝，已低于收儲價格；通過彈性年期出讓，上海市20年期工業(yè)用地均價降至76萬元/畝。
建立產(chǎn)業(yè)用地價格調(diào)節(jié)機制。該機制創(chuàng)新實現(xiàn)地價與空間布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目類型、績效指標聯(lián)動。如閔行區(qū)出臺《產(chǎn)業(yè)用地地價與績效聯(lián)動實施細則》，設(shè)定績效聯(lián)動系數(shù)，明確公式——出讓起始價=Y×(1-X)。其中，Y為市場評估地價，(1-X)為績效聯(lián)動系數(shù)，且不低于0.7。
如閔行區(qū)繼峰格拉默集團區(qū)域中心及乘用車座椅業(yè)務(wù)全球總部項目，在拿地過程中就運用了這套公式。上市公司寧波繼峰汽車零部件股份有限公司于2019年收購了德國百年企業(yè)格拉默集團，而上海繼峰座椅有限公司作為繼峰股份的完全控股子公司，是繼峰格拉默集團區(qū)域中心及乘用車座椅業(yè)務(wù)全球總部項目中的拿地主體。經(jīng)測算，該項目對應(yīng)的績效聯(lián)動系數(shù)為0.78，拿地面積為48.5畝，土地出讓最終價較評估價下降了22%，較好實現(xiàn)了保量控價目標。
打造“智造空間”支持企業(yè)提容增產(chǎn)。2023年，上海市出臺《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》，支持產(chǎn)業(yè)項目提升容積率，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務(wù)配套等功能。此后，上海市級財政又每年給予近10億元資金額度，用于獎勵市級優(yōu)質(zhì)項目。截至2024年底，已下達各區(qū)實施約7.54億元，單項目最高獎勵金額可達3000萬元，開發(fā)建設(shè)成本降低近4%。
高分子新材料供應(yīng)商上海金發(fā)科技的全球汽車材料創(chuàng)新研發(fā)中心項目，就是上海市級“智造空間”優(yōu)質(zhì)項目。金發(fā)科技擅長為塑料改性，這些改性塑料可替代汽車內(nèi)外飾及發(fā)動機周邊的金屬材料，從而實現(xiàn)汽車配件的輕量化，并達成節(jié)能減排目標。近年來，金發(fā)科技的產(chǎn)品供不應(yīng)求，但其位于青浦的舊工廠卻遭遇產(chǎn)能“天花板”。
金發(fā)科技的舊工廠占地180畝，高僅13米，生產(chǎn)布局以平鋪為主，年產(chǎn)值18億元封頂。想要提升產(chǎn)能，就得引入大型科研及自動化設(shè)備，而且最好能將生產(chǎn)線“豎”起來。這對于高度受限、空間逼仄的廠房而言，無異于天方夜譚。
但在上海“智造空間”若干措施的政策護航下，金發(fā)科技在老廠房對岸啟動了全新的汽車材料專業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前一期已建成投產(chǎn)，二期正加速啟動中。新基地項目整體容積率2.0，最大建筑高度達49.9米，而且生產(chǎn)動線真的實現(xiàn)了垂直布局，上下樓就是制造的前后道——塑料粒子上頂層，隨工藝流程逐步“下樓”，到底樓就已經(jīng)是塑料型材成品了。
基地一期投產(chǎn)后，產(chǎn)能較原廠房已實現(xiàn)翻番。二期計劃布局一棟9層數(shù)字化車間、一棟8層數(shù)字化車間，以及一棟7層數(shù)字化立體倉庫，預(yù)計于2028年達產(chǎn)，屆時畝均產(chǎn)值將達3000萬元，畝均稅收將達100萬元?！爸窃炜臻g”讓寸土產(chǎn)寸金成為可能——金發(fā)科技的新廠占地與老廠相當，但產(chǎn)能卻是過去的4倍以上。
路徑之二，在于通過預(yù)期引導(dǎo)來降低二級市場成本。
利用產(chǎn)業(yè)用地綜合價值評估降低收儲成本。上海專門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地綜合價值評估工作的指導(dǎo)意見》，強化評估與用地績效聯(lián)動，并通過協(xié)調(diào)市屬國企合理確定地塊價格，來確保產(chǎn)業(yè)用地的公共價值屬性。
通過嚴控工業(yè)用地股權(quán)轉(zhuǎn)讓、性質(zhì)變更來抑制炒作。上海印發(fā)《關(guān)于加強本市涉產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)股權(quán)變更聯(lián)合監(jiān)管的通知》，按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓，確保工業(yè)用地規(guī)模不減、性質(zhì)不轉(zhuǎn)、標準不降，嚴控工業(yè)用地轉(zhuǎn)性，堅持“工業(yè)姓工”。
運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低業(yè)主預(yù)期。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，明確限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)處置路徑(限制類允許有條件改擴建，淘汰類限期淘汰)，由此降低業(yè)主對此類產(chǎn)業(yè)用地過高的價格預(yù)期。
創(chuàng)新機制降“軟成本”
企業(yè)用能、用地、稅收等，都是顯性的硬成本。但上海為工業(yè)企業(yè)降本增效，走的是“軟硬兼施”的范式，消減那些看不見的制度性成本，也早被考慮在內(nèi)。
借鑒海關(guān)AEO(經(jīng)認定的經(jīng)營者)制度經(jīng)驗，由上海市經(jīng)信委牽頭，聯(lián)合市公安局、市司法局、市人社局、市住建委、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等7個部門，已出臺《上海市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認定的經(jīng)營者(AEO)制度試點實施方案》。這是國內(nèi)首創(chuàng)的工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點，也是首個跨部門聯(lián)合實施的分級分類檢查制度，并且優(yōu)化為“免申即享+告知承諾”。
該方案將市場、經(jīng)信、衛(wèi)健等7大領(lǐng)域共83項中低風(fēng)險行政檢查情形納入了工業(yè)AEO試點，包括職業(yè)病防治工作、企業(yè)排污水、產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目、計量器具監(jiān)督檢查等。因投訴舉報、線索移交等引起的觸發(fā)式行政檢查，以及應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、消防等檢查情形暫未納入。
該方案聚焦上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，已首批認定了2360家工業(yè)企業(yè)。首批試點企業(yè)將獲“三重好禮”——三年內(nèi)，針對低風(fēng)險行政檢查事項，市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級行政執(zhí)法主體原則上免于有計劃的現(xiàn)場檢查；針對中風(fēng)險行政檢查事項，原則上每年僅檢查一次；推行柔性執(zhí)法，對情節(jié)輕微或社會危害較小的企業(yè)違法行為，積極適用首違不罰。
首批試點企業(yè)的認定過程也非常嚴謹。首先，多部門從上海9500余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中梳理出約5000家，由7個試點領(lǐng)域的主管部門及發(fā)改、生態(tài)、應(yīng)急、稅務(wù)、消防等部門共同參與，對照9個具體指標，對企業(yè)開展審核。9個指標全部達標的企業(yè)才能獲得認定。
從歷年的行政執(zhí)法檢查和金融大數(shù)據(jù)來看，這些“優(yōu)等生”都是三年內(nèi)未發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故、環(huán)境污染事故、欠薪等違法行為，且無單次處罰金額超過5萬元的行為。從行業(yè)類型看，高端裝備、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥企業(yè)居多。目前，上海還在醞釀進一步擴大豁免行政檢查領(lǐng)域，第二批試點企業(yè)認定也已在進行中。
520億元的降本答卷，是上海對于提升工業(yè)經(jīng)濟比重和競爭力的躬身踐行，是這座超大城市對實體經(jīng)濟的最赤誠守護。今年，上海還將持續(xù)拿出降本大招。比如，強化供需對接，進一步推動降低一次能源成本；又如，針對全市9家供熱企業(yè)管網(wǎng)開展更新改造，系統(tǒng)降低熱損率約8%，進一步降低用熱成本；再如，探索以法律形式明確工業(yè)用地的公共資源屬性，與六類經(jīng)營性用地進行區(qū)分，降低權(quán)利人通過分割銷售、性質(zhì)轉(zhuǎn)變、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式獲取產(chǎn)業(yè)以外過高收益的預(yù)期，進一步降低存量用地收儲成本。另外，上海加快發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，通過工業(yè)品電商、人工智能行業(yè)應(yīng)用、工業(yè)碳管理理念、國際互認的工業(yè)檢測機構(gòu)、供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)、世界級的工業(yè)物流體系等，進一步提效率、降成本。
今年，上海市經(jīng)信委錨定目標，要助力工業(yè)領(lǐng)域再降本60億至80億元，力爭使工業(yè)領(lǐng)域降本累計突破600億元。從一度電、一方氣的精算博弈，到一寸土、一紙證的制度破冰，這座城市正以刀刃向內(nèi)的改革魄力，重構(gòu)制造成本的“上海坐標”。
