原標題：合肥都市圈探路要素市場化改革

　　一項全新的改革試點將在合肥都市圈落地。

　　近日，國務(wù)院批復同意10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。

　　10個地區(qū)包括：北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務(wù)。

　　從這份名單可以看出，合肥都市圈是全國唯一承擔改革試點任務(wù)的都市圈，這不僅有利于通過改革打通合肥都市圈的發(fā)展堵點、釋放更大發(fā)展紅利，還有利于在國內(nèi)外進一步打響合肥都市圈的知名度、提高影響力，進而以要素市場化改革之效，吸引聚合更多發(fā)展要素資源，把合肥都市圈鍛造成全省更強勁活躍的發(fā)展支撐極。

　　為什么這項改革要選擇合肥都市圈作為試點?

　　合肥都市圈劃定的范圍，包括合肥市全域以及周邊蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、安慶、六安的7個縣(市、區(qū))。

　　經(jīng)過近年來發(fā)展積淀，合肥都市圈已經(jīng)成為發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈，具有較強的代表性，在技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等六大要素上有著較好的發(fā)展優(yōu)勢，是改革的“天然試驗田”。

　　《合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案》聚焦這六大要素，推進22項具體措施，通過各要素的市場化配置綜合改革，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)掃清障礙堵點，為全國推行這項改革當好“開路先鋒”。

　　如今，合肥都市圈的改革試點，已經(jīng)箭在弦上。

　　隨著改革紅利的持續(xù)釋放，合肥都市圈必將匯集更大發(fā)展動能，進而從過往的“強省會”邁向“強都市圈”，以合肥都市圈為核心圈層，強化合肥對全省發(fā)展的支撐和帶動作用。

　　增強新賽道上“沖鋒陷陣”的能力

　　什么是要素市場化配置改革?為何要改革?

　　要素市場化配置改革，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

　　在國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長、研究員郭麗巖看來，“要素協(xié)同配置”超越了單一維度，強調(diào)各類生產(chǎn)要素之間的有機組合、動態(tài)匹配與高效流動。要素協(xié)同配置的核心要義在于系統(tǒng)性、高效性、動態(tài)性。

　　“這次綜合改革試點的一個重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)和服務(wù)保障機制，特別是明確技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識、管理等新型要素配置方向和路徑，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，有利于提升全要素生產(chǎn)率，將進一步增強我國企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上‘沖鋒陷陣’能力?！惫悗r說。

　　中國宏觀經(jīng)濟學會會長徐善長認為，改革開放40多年來，傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來了經(jīng)濟高速增長，但也積累了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，其根源在于要素配置扭曲。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。

　　可以說，推動要素市場化配置綜合改革試點，是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。通過改革試點，探索讓市場機制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構(gòu)建起全國統(tǒng)一的要素資源市場，推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，釋放錯配資源，破除無效供給，解決經(jīng)濟中的深層次問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　徐善長表示，深化要素市場化配置綜合改革試點，還是破除地方保護、市場分割和無序競爭的制勝一招。

　　競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，也是市場經(jīng)濟的靈魂所在。但無序惡性競爭違背了經(jīng)濟規(guī)律，降低了經(jīng)濟效率。

　　比如，一些地方的無序競爭具有明顯的內(nèi)耗性，過多資源、要素投入低效競爭，抑制了創(chuàng)新發(fā)展活力，強化了地方保護、市場分割，整體上阻礙國內(nèi)大循環(huán)、破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　無序競爭的突出表現(xiàn)，是扭曲市場價格機制的低層次價格競爭，致使反映市場供求狀況的價格信號失真，實際反映的是一些地方政府通過各種行政手段扭曲要素市場化配置的機制。

　　通過推動要素市場化配置綜合改革試點，進一步建立系統(tǒng)完善的要素市場化配置機制，推動要素價格由市場決定，引導資源向高效益領(lǐng)域流動，打通市場準入退出、要素資源配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，從根本上破除地方“小循環(huán)”“小市場”，打破無序競爭的存在條件。

　　鼓勵按規(guī)定在職創(chuàng)辦企業(yè)

　　要素市場化配置綜合改革，安徽怎么干?目前，批復的《方案》中明確試點范圍包括合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。合肥都市圈將暢通技術(shù)要素“流動”，讓更多技術(shù)成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”。

　　根據(jù)《方案》，合肥都市圈將健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，鼓勵試點單位科研人員或團隊選擇“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”新模式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可賦予其不低于70%的科技成果所有權(quán)權(quán)益，或不低于10年的科技成果長期使用權(quán)。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單。鼓勵將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。

　　據(jù)介紹，目前這項改革已覆蓋106家省屬本科高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，基本實現(xiàn)省屬本科高校全覆蓋、國家區(qū)域醫(yī)療中心全覆蓋。全省累計賦權(quán)職務(wù)科技成果超1600項。

　　在完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機制方面，鼓勵高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，其科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構(gòu)能力建設(shè)。

　　在土地要素改革方面，將按照國家明確的范圍、標準和規(guī)則，在合肥都市圈內(nèi)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑使用，維護群眾合法權(quán)益。推動盤活利用閑置農(nóng)房。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

　　促進人力資源要素暢通有序流動，戶籍制度改革是重要一環(huán)?！斗桨浮访鞔_，全面實施居住證制度，推行居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)常住地提供基本公共服務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機制。

　　值得關(guān)注的是，《方案》還特別提到，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)工作、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。這可以讓更多科研人員卸下“身份包袱”，安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　讓數(shù)據(jù)賦能民生與產(chǎn)業(yè)

　　用新要素賦能新發(fā)展。合肥都市圈將推動數(shù)據(jù)從“資源”向“價值”轉(zhuǎn)化，讓沉睡的數(shù)據(jù)賦能民生與產(chǎn)業(yè)。

　　推進公共數(shù)據(jù)開放共享，根據(jù)《方案》，合肥都市圈將全面開展公共數(shù)據(jù)資源普查，建立系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，厘清“家底”，并深化挖掘利用。

　　讓數(shù)據(jù)真正“活”起來，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、就業(yè)、社會保障、文化、旅游、信用建設(shè)、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準提供數(shù)字化解決方案，并支持建設(shè)中國聲谷，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。

　　在強化資本服務(wù)實體經(jīng)濟方面，將加強重大產(chǎn)業(yè)項目與金融機構(gòu)對接，探索銀行機構(gòu)與外部股權(quán)投資機構(gòu)深化合作；探索建立綠色項目庫，引導金融機構(gòu)擴大綠色貸款規(guī)模；探索建立并購基金；加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導金融機構(gòu)提供更多串聯(lián)產(chǎn)供銷上下游、直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

　　在資源環(huán)境要素市場制度建設(shè)方面，《方案》特別提到構(gòu)建綠色要素交易機制，推動綠色電力交易和綠色電力證書交易，完善“要素跟著項目走”相關(guān)辦法；探索完善用水權(quán)初始分配制度，研究將污染減排和生態(tài)擴容工程納入排污權(quán)儲備，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍。

　　省發(fā)展改革委體改處負責人單媛表示，通過系統(tǒng)推進要素市場化配置改革，將有效破除體制機制障礙，顯著提升要素流動效率和資源配置效益。下一步，將以合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點為重要抓手，繼續(xù)深化要素市場化配置改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的要素動能。