原標題：圍繞五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革 聚焦十項攻堅性任務

　　南京：一座特大城市的“自我革命”

　　五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　圍繞增強中心城市綜合功能，大力推進要素市場化改革和制度型開放；

　　圍繞打造全國先進制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務業(yè)中心，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢；

　　圍繞創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動全面創(chuàng)新體制機制落地落實；

　　圍繞建設(shè)更具歸屬感的民生幸福城市，以統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革激發(fā)和增強社會活力；

　　圍繞形成特大城市智慧高效治理新體系，努力走出一條具有南京特色的城市治理新路。

　　十項攻堅性任務

　　打造全國先進制造業(yè)和東部現(xiàn)代服務業(yè)中心

　　構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系

　　建設(shè)高水平吸引集聚人才平臺

　　建好用好國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)

　　實施國企改革深化提升行動

　　深化低效閑置存量資產(chǎn)盤活利用

　　以“高效辦成一件事”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　支持江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

　　構(gòu)建市域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新機制

　　探索可持續(xù)的城市更新模式

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　　“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，著力破解城市綜合能級不夠高、產(chǎn)業(yè)集群競爭力不夠強、創(chuàng)新體系整體效能不夠優(yōu)、社會活力不夠足、安全韌性底板不夠牢等問題制約……”9月5日，中國共產(chǎn)黨南京市第十五屆委員會第九次全體會議召開。會上毫不諱言，直指全市當前最急迫的發(fā)展難題。

　　改革，是南京持續(xù)突破發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。南京通過一系列抓改革、破難題的舉措，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的實事。行至半山，如何接續(xù)前進動能，行穩(wěn)致遠邁上更高臺階?

　　南京對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，以五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革、十項攻堅性任務為抓手，扛起“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的省會擔當。

　　整合開放，提升中心城市能級

　　奔向更高城市綜合能級，南京最急迫的痛點在于內(nèi)部整合不夠、開放程度不高，城市資源優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，制約了集聚能力和綜合能級提升。

　　面對產(chǎn)業(yè)空間受限、要素條件變化等挑戰(zhàn)，南京提出以改革激發(fā)活力、集聚要素、增強功能，推進要素市場化改革和制度型開放。其中，首要的就是數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素市場。

　　一場由數(shù)據(jù)引發(fā)的“產(chǎn)業(yè)風暴”正席卷而來。8月30日，位于玄武區(qū)的江蘇國際數(shù)據(jù)港，再添科大訊飛、浪潮云等行業(yè)龍頭企業(yè)，科大訊飛將利用星火大模型賦能南京鋼鐵探索鋼鐵行業(yè)新應用，浪潮云將設(shè)立浪潮云政務大模型華東研發(fā)總部深挖數(shù)據(jù)資源價值。目前，江蘇國際數(shù)據(jù)港正圍繞數(shù)據(jù)的合規(guī)流通，從基礎(chǔ)設(shè)施、合規(guī)制度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個維度破題。

　　這是事關(guān)老城轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)變革。紅豆集團將大模型技術(shù)融入紡織服裝行業(yè)，探索大模型在服裝新品研發(fā)、客戶穿搭顧問和數(shù)字化導購等場景應用；途?？萍祭么髷?shù)據(jù)深耕滿意度營銷，利用大模型技術(shù)開發(fā)個性化推薦系統(tǒng)……一批企業(yè)在大模型細分賽道先行先試，搶占市場話語權(quán)。

　　增強中心城市綜合功能，南京必須再向前邁步，以數(shù)據(jù)要素破題，積極融入全國統(tǒng)一大市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　借力南京都市圈起跳，南京悄然融入全國統(tǒng)一大市場?！拔覀冊谌蛟O(shè)有300家分布式云制造工廠，南京主要是研發(fā)和運營中心?！变吢?lián)科技副總經(jīng)理李國青說，只要打開網(wǎng)頁，一張可視化生態(tài)圖譜便清晰展現(xiàn)在眼前，南京都市圈各地高校院所、創(chuàng)新平臺、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技創(chuàng)新資源分布一目了然。

　　可視化生態(tài)圖譜由南京市科技局牽頭，是都市圈城市科技部門共同推動建設(shè)的跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源服務平臺。企業(yè)除了能了解都市圈城市的創(chuàng)新資源分布情況，還能掌握產(chǎn)業(yè)鏈信息和科技創(chuàng)新政策。目前，生態(tài)圖譜已匯集南京都市圈各類創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)超60萬條，覆蓋新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備制造4條共性產(chǎn)業(yè)鏈，以及7條城市個性產(chǎn)業(yè)鏈。

　　立足自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，數(shù)據(jù)順利“揚帆出海”。9月初，“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)跨境流動公共服務平臺在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)上線?！捌髽I(yè)無需再前往窗口單位，可以直接在平臺上進行數(shù)據(jù)出境申報。平臺還會設(shè)置向?qū)Чδ?，為企業(yè)匹配適合出境的方式?！逼脚_運營方相關(guān)負責人說。

　　數(shù)據(jù)要素的多種可能，顯示了南京增強城市能級的潛力。南京市委全會提出，開展南京都市圈要素市場化改革試點，增強高能級開放平臺鏈接能力，放大江北新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，增強國家級經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)開放功能，加大制度型開放力度，提升對全球資源要素的集聚力。

　　強攻產(chǎn)業(yè)，夯實城市硬核實力

　　今年上半年，南京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8607.42億元、同比增長4.4%。綜合來看，無論是在省內(nèi)還是與同等級的副省級城市相比，南京排名比較靠后，一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域。

　　隨著地產(chǎn)拉動銳減，省會城市包括中心城市普遍顯露產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，如何實現(xiàn)困境突圍?時不我待，南京市委全會再次強調(diào)，打造全國先進制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務業(yè)中心，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。發(fā)展制造業(yè)，是南京挺立前行的硬核支撐。

　　夯實先進制造業(yè)，南京腳踏實地——

　　忙著焊接、裝配的是一人多高的機械臂，運著一筐筐零件滿場跑的是AGV機器人，肉眼看不見的地方，一張無形的5G網(wǎng)絡正“操控”著它們的一舉一動。近日，國內(nèi)首個五星5G工廠——中興通訊南京智能濱江5G工廠在南京建設(shè)完成。

　　這座“以5G制造5G”的工廠，5G網(wǎng)絡覆蓋率達100%，關(guān)鍵裝備聯(lián)網(wǎng)率同樣100%，其中5G聯(lián)網(wǎng)率達89.3%。通過自動化效率、工藝優(yōu)化水平、精益生產(chǎn)規(guī)模的提升，工廠總產(chǎn)值較前增長41%，人均產(chǎn)值提升81%，交貨周期則從20天縮短至14天。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能正在重塑產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展格局。而人工智能、軟件和信息服務業(yè)，正是南京積蓄已久的發(fā)展優(yōu)勢。

　　把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，南京將突出人工智能和制造業(yè)深度融合以及智能制造主攻方向，持續(xù)夯實算力、算法、模型、數(shù)據(jù)等技術(shù)底座，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，全面塑造軟硬結(jié)合、數(shù)實融合新優(yōu)勢。同時，推進“人工智能+”行動，加快推動全市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)智算中心等項目布局建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家人工智能行業(yè)應用基地。

　　分別作為南京軟件和信息服務業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“排頭兵”的雨花臺區(qū)、江寧區(qū)，不約而同將“人工智能”作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向，助力加快形成萬億級、五千億級產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來智、綠雙提升，集成電路、生物制造、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)也頻頻被各板塊、園區(qū)提及。

　　先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)”融合，是南京強攻產(chǎn)業(yè)的另一優(yōu)勢。作為鼓樓區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航運服務在“兩業(yè)”融合推動下重塑新優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”中向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。鼓樓區(qū)將爭取到2025年末，實現(xiàn)航運物流營收突破800億元。

　　人工智能成為“調(diào)和劑”，加速“兩業(yè)”深度融合，帶動的不只是產(chǎn)業(yè)升級，更有城市的整體數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

　　此前，南京曾發(fā)布20個重大應用場景合作榜單，并揭牌成立南京市應用場景創(chuàng)新服務中心。南京提出樹立全域應用場景理念，把整個城市作為“人工智能+”的試驗場，支持前沿技術(shù)突破向市場產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

　　創(chuàng)新為鑰，培育共生發(fā)展生態(tài)

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。省委十四屆七次全會也明確支持南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

　　南京市委全會深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照省委十四屆七次全會部署，緊盯全面創(chuàng)新體制機制改革落地落實，明確提出創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

　　南京提出，要從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進改革?？萍汲晒D(zhuǎn)化就是重要一環(huán)。

　　今夏巴黎奧運會期間，全程服務賽事報道的中央廣播電視總臺4K/8K超高清轉(zhuǎn)播車設(shè)備，就是南京科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果。南京發(fā)揮東南大學在顯示科學與技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)勢，與多方出資共建石城實驗室。“央視就是一個應用場景，東南大學發(fā)揮學科技術(shù)優(yōu)勢，政府部門協(xié)助鏈接資源，逐步打通‘政產(chǎn)學研用金’全路徑成果轉(zhuǎn)化體系?！笔菍嶒炇抑魅瓮醣Ｆ秸f，實驗室已牽頭參與制定多項國際和國家產(chǎn)品標準。

　　配套政策持續(xù)護航。日前，南京市印發(fā)《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實施意見》，進一步助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。聚焦“高校、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)、平臺、金融、生態(tài)”等6個關(guān)鍵點，一共22條舉措，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化主體、轉(zhuǎn)化鏈條、轉(zhuǎn)化服務全覆蓋。

　　增強區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，南京還將加強對基礎(chǔ)研究、重大任務集中攻關(guān)的系統(tǒng)組織，堅持教育科技人才體制機制改革一體推進，一體推動一流學科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高端人才引育，與在寧高校共建卓越工程師學院，突出企業(yè)主體地位，組建更多產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　近水樓臺的板塊早已動身?！敖瓕巺^(qū)有24所高校、7家國家重點實驗室，每天新增60個科研專利授權(quán)?！苯瓕巺^(qū)科技局相關(guān)負責人說，全區(qū)正在健全并推廣“紫金山實驗室—紫金山產(chǎn)業(yè)集團—紫金山科技城”的“三次方”成果轉(zhuǎn)化路徑，三者各自扮演了科技成果轉(zhuǎn)化的供給、需求和服務方。

　　擁有行政區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學城三大板塊的棲霞區(qū)，正深化探索三區(qū)融合一體化發(fā)展格局，進一步釋放大學城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)圈“三圈疊加”優(yōu)勢。南京南部，溧水區(qū)“打開思路”，加強與主城高新園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補，深化與南林大等校地合作，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，探索“研發(fā)在主城、制造在郊區(qū)”的溧水路徑。南京“北大門”，六合區(qū)全速推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新港建設(shè)，完善“大學+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”融合發(fā)展模式，建立健全高校院所、央企國企緊密對接機制，推動關(guān)聯(lián)重大產(chǎn)業(yè)項目引進導入。

　　南京還將支持紫金山實驗室以及集成電路設(shè)計自動化、第三代半導體、高性能膜材料等創(chuàng)新平臺開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快中國科學院工業(yè)人工智能研究院建設(shè)。同時，從授權(quán)、賦能、松綁著手，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)。

　　高效治理，擦亮幸福民生底色

　　經(jīng)濟承壓下行，對實有人口超過1220萬的南京來說，保障老百姓的感受和福祉既是重要挑戰(zhàn)，也是必答課題。面臨多元社會結(jié)構(gòu)、多樣利益訴求，更具歸屬感的民生幸福城市從何處落腳?答案就在老百姓身邊的一個個細節(jié)。

　　托育服務事關(guān)嬰幼兒健康成長，是每個家庭的一件大事。連日來，建鄴區(qū)人才集團副總經(jīng)理劉莉非常忙碌。接下來的兩個月，建鄴區(qū)將在海峽云谷科技園、河西中央商務區(qū)金融城和江東商貿(mào)區(qū)新增3家公建公辦托育園?！靶麻_園預計新增托位約150個，還特別設(shè)置了乳兒班招收小月齡寶寶，目前報名年齡最小的寶寶僅6個月?！眲⒗蛘f。

　　“孩子的背后是員工，員工的背后是企業(yè)發(fā)展，讓年輕職工‘帶娃莫愁’，根本邏輯在于營造良好的營商環(huán)境，謀求的是高質(zhì)量發(fā)展?！眲⒗蚪榻B，2022年，建鄴區(qū)就率先在年輕人較為集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建設(shè)托育園，目前全區(qū)已開設(shè)9家公建公辦托育園，覆蓋了全區(qū)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建鄴區(qū)特別提出，加快布局“園區(qū)+社區(qū)”公辦托育體系，打造全齡友好型城區(qū)。

　　今年，南京將高質(zhì)量完成10類40項民生實事項目。以人的需求為出發(fā)點，以人的感受為落腳點，南京力求讓這座城市變得更加溫暖、安全、便利。

　　特大城市的運行邏輯，既在服務，也在治理。南鋼的智慧運營中心里，一張屏幕縱覽煉鋼現(xiàn)場各處細節(jié)，一線員工可以實現(xiàn)遠程化生產(chǎn)。從原料進廠到煉鐵、鐵水調(diào)運、軋鋼、成品入庫等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再到產(chǎn)品被運送至客戶手中，甚至包括整個廠區(qū)的管理，都能全面感知、協(xié)同處置。

　　放大到一座特大城市的治理也是如此。南京需要并正在努力孕育具有特色的城市智慧高效治理“大腦”——運用科技“繡花針”，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，即一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應急聯(lián)動、一線解決問題。南京還將持續(xù)完善綜研聯(lián)檢和街鎮(zhèn)應急管理—消防一體化工作機制，探索公共安全治理新模式，今年以來，共巡查走訪場所單位131萬余家次，檢查整改各類隱患79萬個，掛牌整改重點隱患1.3萬個。

　　統(tǒng)籌全域，改革的成果由全體共享。城鄉(xiāng)之間，大家的幸福感、獲得感、安全感逐步趨同。

　　在高淳區(qū)，以往主城才能享受的托育資源，實現(xiàn)了村級普惠下沉，村辦托育點收費每月僅500元—700元。面向社會治理，東壩街道創(chuàng)新成立集成式村級社會治理工作站，直接推動社會治理資源再下沉一步、社會治理能力再加深一層。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既提升人民群眾滿意度，也增強城市綜合承載力和帶動力。

　　改革只有進行時，沒有完成時。南京各板塊、條線已紛紛明確下一階段改革重點，接續(xù)發(fā)力，著力用看得見摸得著的實際成效，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)南京新篇章。（《南京觀察》記者集體采寫?胡明峰 統(tǒng)稿）