原標(biāo)題：圍繞五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革 聚焦十項(xiàng)攻堅(jiān)性任務(wù)

　　南京：一座特大城市的“自我革命”

　　五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　圍繞增強(qiáng)中心城市綜合功能，大力推進(jìn)要素市場化改革和制度型開放；

　　圍繞打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢；

　　圍繞創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動全面創(chuàng)新體制機(jī)制落地落實(shí)；

　　圍繞建設(shè)更具歸屬感的民生幸福城市，以統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革激發(fā)和增強(qiáng)社會活力；

　　圍繞形成特大城市智慧高效治理新體系，努力走出一條具有南京特色的城市治理新路。

　　十項(xiàng)攻堅(jiān)性任務(wù)

　　打造全國先進(jìn)制造業(yè)和東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

　　構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系

　　建設(shè)高水平吸引集聚人才平臺

　　建好用好國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)

　　實(shí)施國企改革深化提升行動

　　深化低效閑置存量資產(chǎn)盤活利用

　　以“高效辦成一件事”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　支持江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

　　構(gòu)建市域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新機(jī)制

　　探索可持續(xù)的城市更新模式

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　　“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，著力破解城市綜合能級不夠高、產(chǎn)業(yè)集群競爭力不夠強(qiáng)、創(chuàng)新體系整體效能不夠優(yōu)、社會活力不夠足、安全韌性底板不夠牢等問題制約……”9月5日，中國共產(chǎn)黨南京市第十五屆委員會第九次全體會議召開。會上毫不諱言，直指全市當(dāng)前最急迫的發(fā)展難題。

　　改革，是南京持續(xù)突破發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。南京通過一系列抓改革、破難題的舉措，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。行至半山，如何接續(xù)前進(jìn)動能，行穩(wěn)致遠(yuǎn)邁上更高臺階?

　　南京對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，以五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革、十項(xiàng)攻堅(jiān)性任務(wù)為抓手，扛起“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的省會擔(dān)當(dāng)。

　　整合開放，提升中心城市能級

　　奔向更高城市綜合能級，南京最急迫的痛點(diǎn)在于內(nèi)部整合不夠、開放程度不高，城市資源優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，制約了集聚能力和綜合能級提升。

　　面對產(chǎn)業(yè)空間受限、要素條件變化等挑戰(zhàn)，南京提出以改革激發(fā)活力、集聚要素、增強(qiáng)功能，推進(jìn)要素市場化改革和制度型開放。其中，首要的就是數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素市場。

　　一場由數(shù)據(jù)引發(fā)的“產(chǎn)業(yè)風(fēng)暴”正席卷而來。8月30日，位于玄武區(qū)的江蘇國際數(shù)據(jù)港，再添科大訊飛、浪潮云等行業(yè)龍頭企業(yè)，科大訊飛將利用星火大模型賦能南京鋼鐵探索鋼鐵行業(yè)新應(yīng)用，浪潮云將設(shè)立浪潮云政務(wù)大模型華東研發(fā)總部深挖數(shù)據(jù)資源價(jià)值。目前，江蘇國際數(shù)據(jù)港正圍繞數(shù)據(jù)的合規(guī)流通，從基礎(chǔ)設(shè)施、合規(guī)制度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個(gè)維度破題。

　　這是事關(guān)老城轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)變革。紅豆集團(tuán)將大模型技術(shù)融入紡織服裝行業(yè)，探索大模型在服裝新品研發(fā)、客戶穿搭顧問和數(shù)字化導(dǎo)購等場景應(yīng)用；途?？萍祭么髷?shù)據(jù)深耕滿意度營銷，利用大模型技術(shù)開發(fā)個(gè)性化推薦系統(tǒng)……一批企業(yè)在大模型細(xì)分賽道先行先試，搶占市場話語權(quán)。

　　增強(qiáng)中心城市綜合功能，南京必須再向前邁步，以數(shù)據(jù)要素破題，積極融入全國統(tǒng)一大市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　借力南京都市圈起跳，南京悄然融入全國統(tǒng)一大市場?！拔覀冊谌蛟O(shè)有300家分布式云制造工廠，南京主要是研發(fā)和運(yùn)營中心?！变吢?lián)科技副總經(jīng)理李國青說，只要打開網(wǎng)頁，一張可視化生態(tài)圖譜便清晰展現(xiàn)在眼前，南京都市圈各地高校院所、創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技創(chuàng)新資源分布一目了然。

　　可視化生態(tài)圖譜由南京市科技局牽頭，是都市圈城市科技部門共同推動建設(shè)的跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源服務(wù)平臺。企業(yè)除了能了解都市圈城市的創(chuàng)新資源分布情況，還能掌握產(chǎn)業(yè)鏈信息和科技創(chuàng)新政策。目前，生態(tài)圖譜已匯集南京都市圈各類創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)超60萬條，覆蓋新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備制造4條共性產(chǎn)業(yè)鏈，以及7條城市個(gè)性產(chǎn)業(yè)鏈。

　　立足自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，數(shù)據(jù)順利“揚(yáng)帆出海”。9月初，“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)上線?！捌髽I(yè)無需再前往窗口單位，可以直接在平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)出境申報(bào)。平臺還會設(shè)置向?qū)Чδ?，為企業(yè)匹配適合出境的方式?！逼脚_運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　數(shù)據(jù)要素的多種可能，顯示了南京增強(qiáng)城市能級的潛力。南京市委全會提出，開展南京都市圈要素市場化改革試點(diǎn)，增強(qiáng)高能級開放平臺鏈接能力，放大江北新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，增強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開放功能，加大制度型開放力度，提升對全球資源要素的集聚力。

　　強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)城市硬核實(shí)力

　　今年上半年，南京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8607.42億元、同比增長4.4%。綜合來看，無論是在省內(nèi)還是與同等級的副省級城市相比，南京排名比較靠后，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域。

　　隨著地產(chǎn)拉動銳減，省會城市包括中心城市普遍顯露產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，如何實(shí)現(xiàn)困境突圍?時(shí)不我待，南京市委全會再次強(qiáng)調(diào)，打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。發(fā)展制造業(yè)，是南京挺立前行的硬核支撐。

　　夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)，南京腳踏實(shí)地——

　　忙著焊接、裝配的是一人多高的機(jī)械臂，運(yùn)著一筐筐零件滿場跑的是AGV機(jī)器人，肉眼看不見的地方，一張無形的5G網(wǎng)絡(luò)正“操控”著它們的一舉一動。近日，國內(nèi)首個(gè)五星5G工廠——中興通訊南京智能濱江5G工廠在南京建設(shè)完成。

　　這座“以5G制造5G”的工廠，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，關(guān)鍵裝備聯(lián)網(wǎng)率同樣100%，其中5G聯(lián)網(wǎng)率達(dá)89.3%。通過自動化效率、工藝優(yōu)化水平、精益生產(chǎn)規(guī)模的提升，工廠總產(chǎn)值較前增長41%，人均產(chǎn)值提升81%，交貨周期則從20天縮短至14天。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能正在重塑產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展格局。而人工智能、軟件和信息服務(wù)業(yè)，正是南京積蓄已久的發(fā)展優(yōu)勢。

　　把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，南京將突出人工智能和制造業(yè)深度融合以及智能制造主攻方向，持續(xù)夯實(shí)算力、算法、模型、數(shù)據(jù)等技術(shù)底座，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計(jì)劃，全面塑造軟硬結(jié)合、數(shù)實(shí)融合新優(yōu)勢。同時(shí)，推進(jìn)“人工智能+”行動，加快推動全市基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)智算中心等項(xiàng)目布局建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家人工智能行業(yè)應(yīng)用基地。

　　分別作為南京軟件和信息服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“排頭兵”的雨花臺區(qū)、江寧區(qū)，不約而同將“人工智能”作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向，助力加快形成萬億級、五千億級產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來智、綠雙提升，集成電路、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)也頻頻被各板塊、園區(qū)提及。

　　先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合，是南京強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)的另一優(yōu)勢。作為鼓樓區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)服務(wù)在“兩業(yè)”融合推動下重塑新優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”中向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。鼓樓區(qū)將爭取到2025年末，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)物流營收突破800億元。

　　人工智能成為“調(diào)和劑”，加速“兩業(yè)”深度融合，帶動的不只是產(chǎn)業(yè)升級，更有城市的整體數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

　　此前，南京曾發(fā)布20個(gè)重大應(yīng)用場景合作榜單，并揭牌成立南京市應(yīng)用場景創(chuàng)新服務(wù)中心。南京提出樹立全域應(yīng)用場景理念，把整個(gè)城市作為“人工智能+”的試驗(yàn)場，支持前沿技術(shù)突破向市場產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

　　創(chuàng)新為鑰，培育共生發(fā)展生態(tài)

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。省委十四屆七次全會也明確支持南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

　　南京市委全會深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照省委十四屆七次全會部署，緊盯全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革落地落實(shí)，明確提出創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

　　南京提出，要從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn)改革?？萍汲晒D(zhuǎn)化就是重要一環(huán)。

　　今夏巴黎奧運(yùn)會期間，全程服務(wù)賽事報(bào)道的中央廣播電視總臺4K/8K超高清轉(zhuǎn)播車設(shè)備，就是南京科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果。南京發(fā)揮東南大學(xué)在顯示科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)勢，與多方出資共建石城實(shí)驗(yàn)室?！把胍暰褪且粋€(gè)應(yīng)用場景，東南大學(xué)發(fā)揮學(xué)科技術(shù)優(yōu)勢，政府部門協(xié)助鏈接資源，逐步打通‘政產(chǎn)學(xué)研用金’全路徑成果轉(zhuǎn)化體系。”石城實(shí)驗(yàn)室主任王保平說，實(shí)驗(yàn)室已牽頭參與制定多項(xiàng)國際和國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　配套政策持續(xù)護(hù)航。日前，南京市印發(fā)《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。聚焦“高校、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)、平臺、金融、生態(tài)”等6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一共22條舉措，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化主體、轉(zhuǎn)化鏈條、轉(zhuǎn)化服務(wù)全覆蓋。

　　增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，南京還將加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、重大任務(wù)集中攻關(guān)的系統(tǒng)組織，堅(jiān)持教育科技人才體制機(jī)制改革一體推進(jìn)，一體推動一流學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高端人才引育，與在寧高校共建卓越工程師學(xué)院，突出企業(yè)主體地位，組建更多產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　近水樓臺的板塊早已動身?！敖瓕巺^(qū)有24所高校、7家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，每天新增60個(gè)科研專利授權(quán)?！苯瓕巺^(qū)科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全區(qū)正在健全并推廣“紫金山實(shí)驗(yàn)室—紫金山產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—紫金山科技城”的“三次方”成果轉(zhuǎn)化路徑，三者各自扮演了科技成果轉(zhuǎn)化的供給、需求和服務(wù)方。

　　擁有行政區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城三大板塊的棲霞區(qū)，正深化探索三區(qū)融合一體化發(fā)展格局，進(jìn)一步釋放大學(xué)城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)圈“三圈疊加”優(yōu)勢。南京南部，溧水區(qū)“打開思路”，加強(qiáng)與主城高新園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，深化與南林大等校地合作，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，探索“研發(fā)在主城、制造在郊區(qū)”的溧水路徑。南京“北大門”，六合區(qū)全速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新港建設(shè)，完善“大學(xué)+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”融合發(fā)展模式，建立健全高校院所、央企國企緊密對接機(jī)制，推動關(guān)聯(lián)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)導(dǎo)入。

　　南京還將支持紫金山實(shí)驗(yàn)室以及集成電路設(shè)計(jì)自動化、第三代半導(dǎo)體、高性能膜材料等創(chuàng)新平臺開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究院建設(shè)。同時(shí)，從授權(quán)、賦能、松綁著手，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，加快科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　高效治理，擦亮幸福民生底色

　　經(jīng)濟(jì)承壓下行，對實(shí)有人口超過1220萬的南京來說，保障老百姓的感受和福祉既是重要挑戰(zhàn)，也是必答課題。面臨多元社會結(jié)構(gòu)、多樣利益訴求，更具歸屬感的民生幸福城市從何處落腳?答案就在老百姓身邊的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)。

　　托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，是每個(gè)家庭的一件大事。連日來，建鄴區(qū)人才集團(tuán)副總經(jīng)理劉莉非常忙碌。接下來的兩個(gè)月，建鄴區(qū)將在海峽云谷科技園、河西中央商務(wù)區(qū)金融城和江東商貿(mào)區(qū)新增3家公建公辦托育園。“新開園預(yù)計(jì)新增托位約150個(gè)，還特別設(shè)置了乳兒班招收小月齡寶寶，目前報(bào)名年齡最小的寶寶僅6個(gè)月。”劉莉說。

　　“孩子的背后是員工，員工的背后是企業(yè)發(fā)展，讓年輕職工‘帶娃莫愁’，根本邏輯在于營造良好的營商環(huán)境，謀求的是高質(zhì)量發(fā)展?！眲⒗蚪榻B，2022年，建鄴區(qū)就率先在年輕人較為集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建設(shè)托育園，目前全區(qū)已開設(shè)9家公建公辦托育園，覆蓋了全區(qū)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建鄴區(qū)特別提出，加快布局“園區(qū)+社區(qū)”公辦托育體系，打造全齡友好型城區(qū)。

　　今年，南京將高質(zhì)量完成10類40項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以人的感受為落腳點(diǎn)，南京力求讓這座城市變得更加溫暖、安全、便利。

　　特大城市的運(yùn)行邏輯，既在服務(wù)，也在治理。南鋼的智慧運(yùn)營中心里，一張屏幕縱覽煉鋼現(xiàn)場各處細(xì)節(jié)，一線員工可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化生產(chǎn)。從原料進(jìn)廠到煉鐵、鐵水調(diào)運(yùn)、軋鋼、成品入庫等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再到產(chǎn)品被運(yùn)送至客戶手中，甚至包括整個(gè)廠區(qū)的管理，都能全面感知、協(xié)同處置。

　　放大到一座特大城市的治理也是如此。南京需要并正在努力孕育具有特色的城市智慧高效治理“大腦”——運(yùn)用科技“繡花針”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，即一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動、一線解決問題。南京還將持續(xù)完善綜研聯(lián)檢和街鎮(zhèn)應(yīng)急管理—消防一體化工作機(jī)制，探索公共安全治理新模式，今年以來，共巡查走訪場所單位131萬余家次，檢查整改各類隱患79萬個(gè)，掛牌整改重點(diǎn)隱患1.3萬個(gè)。

　　統(tǒng)籌全域，改革的成果由全體共享。城鄉(xiāng)之間，大家的幸福感、獲得感、安全感逐步趨同。

　　在高淳區(qū)，以往主城才能享受的托育資源，實(shí)現(xiàn)了村級普惠下沉，村辦托育點(diǎn)收費(fèi)每月僅500元—700元。面向社會治理，東壩街道創(chuàng)新成立集成式村級社會治理工作站，直接推動社會治理資源再下沉一步、社會治理能力再加深一層。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既提升人民群眾滿意度，也增強(qiáng)城市綜合承載力和帶動力。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。南京各板塊、條線已紛紛明確下一階段改革重點(diǎn)，接續(xù)發(fā)力，著力用看得見摸得著的實(shí)際成效，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)南京新篇章。（《南京觀察》記者集體采寫?胡明峰 統(tǒng)稿）