2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀劃之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，在打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”上勇當先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化合肥篇章。

經濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長5.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產投資增長3%以上，一般公共預算收入增長2%左右，社會消費品零售總額增長5%以上，進出口總額增速高于全國平均水平，居民人均可支配收入增速快于經濟增速，居民消費價格漲幅2%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成省定目標，節(jié)能減排等完成省控目標。

重點抓好十個方面工作

（一） 更大力度提振消費激發(fā)活力,保持經濟穩(wěn)定增長

實施提振消費專項行動。培優(yōu)消費載體，推動濱湖、三里庵、四牌樓、環(huán)天鵝湖、明珠廣場等知名商圈提質提品，每個縣（市）重點打造1~2個知名商圈，新增省級特色商業(yè)街4條以上，引入首店200家以上，完善“知名商圈-特色街區(qū)-商業(yè)地標-便民生活圈”消費體系。推深做實“徽動消費·合肥GO”系列活動，培育“皖美消費”新場景10個，建設一批地產品展銷中心，大力推介合肥“國貨潮品”。舉辦大健康、節(jié)能環(huán)保、消費電子等一批主題消費展，探索成立新型消費聯(lián)盟，積極引進國際國內特色優(yōu)品，全年開展促消費活動1000場以上。

實施提高投資效益行動。謀劃推進一批“兩重”“兩新”項目，支持在地企業(yè)提質擴量增效，促進產業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈升鏈，全年新開工億元以上重點項目超600個，高技術制造業(yè)投資增長15%。打出“雙招雙引”新攻勢，建設全要素鏈接平臺，優(yōu)化升級科技招商、場景招商、產業(yè)鏈招商等做法，招引落地一批具有引領作用的創(chuàng)新平臺、產業(yè)項目和頭部企業(yè)，全年新招引10億元以上項目超120個，協(xié)議投資額增長10%以上。加密政銀企對接，“信易貸”授信規(guī)模突破4000億元，先進制造業(yè)、中小企業(yè)貸款實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

實施經營主體培育壯大行動。堅持“兩個毫不動搖”，增強國有企業(yè)核心功能，全力幫助民營企業(yè)紓困解難，力爭新增經營主體20萬戶。啟動規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)“三年倍增”計劃，新增“四上”企業(yè)1600戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)400戶、專精特新“小巨人”企業(yè)80戶。

（二） 更大力度下好創(chuàng)新先手棋,塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢

全力服務國家戰(zhàn)略科技力量建設。系統(tǒng)打造三大科創(chuàng)引領高地，加快建設百萬比特級量子計算研發(fā)平臺，支持量子科技關鍵材料設備研發(fā)，打造國家量子科技和產業(yè)中心。建成聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施，推進緊湊型聚變能實驗裝置建設。高水平建設深空探測實驗室等載體，爭取國際月球科研站大科學工程總部落戶合肥。著力構建“兩心一谷”城市創(chuàng)新戰(zhàn)略格局，全面提升綜合性國家科學中心能級，加快建設合肥先進光源等大科學裝置，促進7大研究院高質量發(fā)展，催生更多前沿科技成果。推進濱湖科學城實體化改革，高標準建設未來大科學城、半島科學城、中國科大科技商學院新校區(qū)，布局建設環(huán)駱崗科創(chuàng)帶，打造綜合性國家科學中心核心承載區(qū)。建強國際先進技術應用推進中心，吸引更多國家級試點、央企產業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心在肥落地。高水平建設“科大硅谷”，新增20個特色創(chuàng)新單元，招募培育全球高端“科創(chuàng)服務合伙人”，推動與“滬深北港”四大交易所戰(zhàn)略合作，努力打造極具活力、引領未來、享譽世界的“創(chuàng)新之谷”。完善科技項目“揭榜掛帥”等機制，力爭攻關100項以上國內外領先技術，更好保障產業(yè)鏈自主安全可控。

提升科技成果轉化效能。深化以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設，支持科技領軍企業(yè)牽頭打造20家以上創(chuàng)新聯(lián)合體，全社會研發(fā)投入強度穩(wěn)定在4%左右。支持鏈主企業(yè)等牽頭培育新型研發(fā)機構10家以上，新增概念驗證中心、中試基地、孵化器等創(chuàng)新載體60家以上，力爭國家科技型中小企業(yè)入庫總數(shù)達1.5萬戶，新增國家高新技術企業(yè)2000家，培育科技領軍企業(yè)8家。規(guī)劃建設科技成果集中轉化示范區(qū)，辦好中國（安徽）科交會，力爭安徽科技大市場成果轉化交易額突破2000億元。創(chuàng)新“場景+”賦能服務企業(yè)機制，推深做實駱崗公園超級場景，建設百個標桿場景，新增千個場景項目，服務萬家科創(chuàng)企業(yè)，打造全域場景創(chuàng)新之城。

統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展。建設高水平吸引集聚人才平臺，分類實施頂尖人才、院士后備人才、領軍人才引育留用專項，拓寬海內外人才引育渠道，力爭新增博士后科研工作站超20家，新認定高層次人才6000人，培育高技能人才5萬人，新增就業(yè)參保大學生35萬人以上。

（三） 更大力度壯大新質生產力,加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。持續(xù)提升現(xiàn)有三大國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群能級，力爭新能源汽車、光伏新能源、生物醫(yī)藥等躋身新的國家級產業(yè)集群，爭創(chuàng)首批國家新型工業(yè)化示范區(qū)。打造世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)集群，新能源汽車產量達155萬輛、汽車總產量185萬輛以上，全產業(yè)鏈企業(yè)超千家，產業(yè)規(guī)模突破5000億元。打造世界級集成電路與新型顯示產業(yè)集群，力爭產業(yè)規(guī)模突破3000億元。打造國內領先的先進光伏與新型儲能產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模突破2000億元。打造生物醫(yī)藥發(fā)展高地，支持更多創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療器械投入市場，力爭細胞和免疫治療、精準醫(yī)療等細分領域競爭力全國領先。打造世界級智能家電（家居）產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)定千億以上。

實施未來產業(yè)培育壯大工程。加快省級未來產業(yè)先導區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級先導區(qū)。建成量子信息未來產業(yè)科技園，拓展“量子+”在更多領域推廣和商用，企業(yè)數(shù)、專利數(shù)保持全國領先。加快聚變產業(yè)園建設，引育更多產業(yè)鏈企業(yè)落地。實施“人工智能+”行動，引育算力、算法等企業(yè)100家以上。全力推進民用無人駕駛航空試驗區(qū)、低空智聯(lián)網(wǎng)建設，打造水陸空全空間無人體系，集聚低空經濟企業(yè)突破200家。組建深空探測產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設合肥星座體系，新引進衛(wèi)星載荷等產業(yè)鏈企業(yè)25家以上。建強合成生物研究院，推動中國工業(yè)微生物菌種保管中心落地，力爭產業(yè)規(guī)模突破百億。

實施傳統(tǒng)產業(yè)提質煥新工程。深化國家制造業(yè)新型技改試點城市建設，實施重點技改項目400個以上，推動食品、建材等傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化綠色化轉型。爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點，新培育“燈塔工廠”和卓越級智能工廠5家以上。更大范圍實施“一企一策”節(jié)能降碳改造，新增國家級綠色工廠、綠色供應鏈企業(yè)10家以上。開展省級制造業(yè)核心技術攻關50項，新增“三首”產品150個以上，打造更大規(guī)模“工業(yè)精品”矩陣。

實施生產性服務業(yè)提檔升級工程。聚焦十大重點領域，建成100個市級以上服務業(yè)集聚區(qū)，打造長三角現(xiàn)代服務業(yè)中心。高水平運營合肥法務區(qū)，新增知名行業(yè)機構10家以上，打造法務商事與產業(yè)雙向賦能的一流平臺。加快“制造+服務”轉型，力爭新增國家級工業(yè)設計中心2家。打造制造業(yè)人力資源服務業(yè)集聚區(qū)，力爭產業(yè)規(guī)模突破700億元。完善會展配套功能，推動商、文、旅、體、展融合發(fā)展，全年舉辦大型體育賽事30場、大型演出50場、會展700場以上。實施樓宇改造提質工程，億元稅收樓宇總數(shù)突破60個。

實施數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展工程。加快數(shù)字新基建、數(shù)據(jù)標注基地、可信數(shù)據(jù)空間等建設，適度超前布局6G網(wǎng)絡、高速光網(wǎng)等信息高速通路，建成投用城市公共算力池，力爭綜合算力供給能力突破15000P。做優(yōu)做強中國聲谷，軟件業(yè)營收增長15%以上。培育完善數(shù)據(jù)要素產業(yè)生態(tài)，支持隱私計算、智能合約等技術攻關應用，引育重點數(shù)據(jù)商300家，力爭規(guī)上數(shù)字經濟核心產業(yè)營收增長8%以上。

（四） 更大力度推進深層次改革,增強發(fā)展內生動力

加力推進國企改革攻堅。聚焦國企核心競爭力、產業(yè)引導力、公共服務保障力，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進市屬國企加力布局戰(zhàn)新產業(yè)，參與重大基礎設施、重要民生工程建設，打造城市綜合運營商。開展國有經濟增加值核算，力爭市屬國企資產規(guī)模突破1.2萬億元、營收增長15%以上。

深度融入全國統(tǒng)一大市場建設。深化土地節(jié)約集約利用，因地制宜推廣“工業(yè)上樓”，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長8%左右，穩(wěn)步降低單位GDP建設用地。

深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。迭代升級“創(chuàng)投城市計劃”，擴大“共同成長計劃”覆蓋面，推廣“貸投批量聯(lián)動”等服務模式，全年貸款余額兩位數(shù)增長、科技貸款增長20%以上。堅持投早、投小、投長期、投硬科技，大力培育長期資本、耐心資本，鼓勵發(fā)展并購基金和S基金，力爭全市股權投資基金規(guī)模突破4800億元。用好用足AIC試點，爭取資本市場金融科技創(chuàng)新試點，力爭上市（過會）企業(yè)8家。

進一步深化農村改革。全面完成土地“二輪延包”試點，深化農村承包地“三權分置”改革，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。因地制宜探索閑置農房盤活利用，持續(xù)鞏固農村集體產權制度改革成效，不斷壯大新型農村集體經濟，力爭50萬元以上經濟強村全覆蓋。

加快構建房地產發(fā)展新模式。建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動新機制，完善“保障+市場”的住房供應體系。加大保障性住房供給力度，支持收購存量商品房用作保障性住房和人才房，盤活存量商辦房用作增量科創(chuàng)空間。推進商品房預售制度改革，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。升級優(yōu)化營商環(huán)境7.0版，打響“合心合意”政務服務品牌，高標準建設營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)。深化集成辦、跨域辦、免申辦等改革，擴大“全程網(wǎng)辦”范圍，加快“無證明城市”建設，推動“高效辦成一件事”提質擴面延伸，讓企業(yè)和群眾在舒心高效辦事中，真切感受到改革的實效。

（五） 更大力度擴大高水平開放,加快提升開放型經濟水平

深度融入長三角一體化發(fā)展。主動對接上海“五個中心”建設，深化“兩心同創(chuàng)”。推進G60聯(lián)盟城市科技成果轉化，提高長三角產業(yè)聯(lián)盟、特色產業(yè)園區(qū)協(xié)同效率。提升虹橋國際開放樞紐合肥聯(lián)動發(fā)展區(qū)功能，承接進博會溢出效應。完善合肥、南京都市圈雙圈聯(lián)動機制，共建滬寧合產業(yè)創(chuàng)新帶。

加快現(xiàn)代化合肥都市圈建設。完善都市圈“1+N”重點規(guī)劃體系，強化市際毗鄰區(qū)產業(yè)合作、利益共享，加快合淮、合六同城化發(fā)展，共建合滁等跨市域園區(qū)。

實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動。探索特殊物品進口監(jiān)管新模式，力爭形成4項以上全國、長三角區(qū)域復制推廣的制度創(chuàng)新成果。

實施大通道大平臺建設行動。申建陸港保稅物流中心（B型），推進國家級中歐班列集結中心建設，建成合肥國際陸港二期。開通合肥至歐洲、非洲航線，加快建設國際航空貨運集散中心，力爭國際航空貨郵吞吐量增長10%。建成合肥機場國家智慧口岸，促進“跨境電商+產業(yè)帶”發(fā)展，跨境電商交易額增長15%左右，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

實施優(yōu)勢產業(yè)“抱團出海”行動。設立海外倉20個、境外商務服務網(wǎng)點5個，促進海外資源共享，力爭“新三樣”出口突破400億元。

實施“五外聯(lián)動”協(xié)同行動。穩(wěn)住和擴大消費電子等優(yōu)勢產品出口，大力培育服務貿易、數(shù)字貿易、中間品貿易等新增長點，新增進出口實績企業(yè)800戶左右。新引進世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)15家以上，實際到位外資增長10%。支持云外包、平臺分包等新模式發(fā)展，服務外包執(zhí)行額增長10%。

（六） 更大力度推進全面綠色轉型,打造美麗中國城市樣板

深化新一輪巢湖綜合治理。加快構建巢湖流域一體貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化“四源同治”，持續(xù)改善巢湖水質并更長時間保持III類。實施底泥清淤、湖水活用、水系連通等工程，啟動十五里河、二十埠河防洪工程，開建巢湖綜合防洪治理工程，爭創(chuàng)美麗河湖保護和建設試點示范。升級“數(shù)字巢湖”2.0版，提高科技治湖能力。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。強化建筑揚塵、餐飲油煙等整治，確?？諝赓|量穩(wěn)定保持國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)比例保持86%以上。推深做實河湖長制，確保國考斷面水質穩(wěn)定達標、優(yōu)良率90%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體動態(tài)清零。

提升園林綠化水平。完成營造林6.9萬畝，新建改造綠地400萬平方米，新增公園游園30個。

加快綠色低碳轉型。實施新能源發(fā)電裝機躍升等工程，新增裝機規(guī)模210萬千瓦以上。推廣長豐能源綜合改革試點經驗，加快工業(yè)、建筑、交通綠色轉型，拓展光伏建筑一體化應用，建成“零碳園區(qū)”“零碳工廠”20個以上，創(chuàng)建一批節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色村居，讓綠色發(fā)展成為高質量發(fā)展的鮮明導向。

（七） 更大力度提升城市功能品質活力,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。健全市域“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，系統(tǒng)推進市、縣總規(guī)實施，高質量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制，有序編制村莊規(guī)劃，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。

增強城市承載能力。開展基礎設施提升行動，加快新橋機場二期航站區(qū)建設，開建長豐通用機場。開工合溫高鐵合池段，加快建設沿江高鐵，建成合新高鐵、新合肥西站。提速建設大外環(huán)高速、南二環(huán)西延，開通運營軌道6號線一期，加快建設S1線、7號線一期。改造提升老舊小區(qū)89個，完成城市危舊房改造1000套，常態(tài)化開展自建房安全隱患排查整治。開展安全韌性提升行動，完善“城市體檢”長效機制，統(tǒng)籌健康管網(wǎng)建設，更新改造“五管一廊”1500公里以上。

提高城市治理水平。高標準建設全市域時空信息平臺、物聯(lián)感知平臺，推動數(shù)字孿生城市建設。迭代升級城市治理“一張圖”，拓展城市大腦應用范圍。完善智慧化網(wǎng)格化管理，用好社區(qū)工作者、紅色小管家等力量，推動“社區(qū)治理”向“小區(qū)治理”延伸。

推進鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。抓牢耕地和種子兩個要害，新增耕地2萬畝、恢復耕地10萬畝，建成高標準農田40萬畝，全年糧食產量穩(wěn)定在300萬噸以上。加快鄉(xiāng)村富民產業(yè)升級，做強草莓、蔬果、畜禽等特色產業(yè)，壯大功能食品、寵物經濟等新賽道，新增設施農業(yè)面積1.8萬畝，建成農業(yè)科技示范基地20個，農產品加工產值增長15%，爭創(chuàng)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。實施名優(yōu)農產品“地標品牌”工程，新認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品240個。推進農文旅深度融合，新增“皖美民宿”20家，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入增長15%。

深入實施“千村引領、萬村升級”工程。堅持差異化打造、特質化發(fā)展、整體性提升，建成省級精品示范村14個、和美鄉(xiāng)村中心村37個、美麗宜居自然村700個。統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治，全域提優(yōu)“四好農村路”，農村生活污水治理率保持全省第一，農村自來水普及率達100%，加快充電設施向行政村和重點旅游村莊延伸。

著力提升縣域經濟質效。肥西、長豐百強縣位次前移，肥東邁入千億縣，廬江、巢湖躍上新的百億臺階。

（八） 更大力度促進文旅融合,持續(xù)提升城市軟實力

加力發(fā)展全域旅游。整合環(huán)湖、環(huán)城、環(huán)河資源，推動文化場館、景區(qū)景點、創(chuàng)新載體串珠成鏈、連線成片，新增4A級景區(qū)2個、精品旅游線路10條，培育省級旅游休閑街區(qū)2個，建設巢湖16.8公里旅游黃金岸線，構建“一湖一城一園一山一河一廊”全域旅游格局。加快建設未來大科學城科文旅融合核心區(qū)、駱崗公園安徽文化集中展示區(qū)，用好科學島、創(chuàng)新館、大科學裝置、科技型企業(yè)等創(chuàng)新載體，培育科普研學基地40家，打響“科創(chuàng)科普游”品牌。力爭接待游客突破1.6億人次、旅游收入突破2200億元，建設全省文旅樞紐城市。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。實施文體設施建設提升工程，建成安徽百戲城、省文化館新館、非遺展示館，加快建設安徽文化藝術中心、省圖書館新館、市博物館等場館。實施文化惠民工程，進一步開放文化場館，打響書香合肥品牌，組織文化講座、非遺體驗、戲劇展演等群眾性文化活動1100場。

做大做強文化產業(yè)。培育壯大數(shù)字出版、廣播影視、創(chuàng)意設計等重點產業(yè)，打造更多文化藝術消費場景，力爭規(guī)上文化企業(yè)營收超1200億元。

（九） 更大力度保障和改善民生,不斷增進人民福祉

推動高質量充分就業(yè)。建設創(chuàng)業(yè)安徽引領示范區(qū)，支持更多高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。

辦好人民滿意教育。優(yōu)化布局與人口變化相適應的教育資源，精準匹配就近上學需求，新建改擴建中小學、幼兒園74所，新增學位7.5萬個，一中長江路校區(qū)、六中新橋校區(qū)交付使用。深入開展學生心理健康關愛行動，完善“家校社醫(yī)”聯(lián)動機制，中小學心理健康教育專兼職教師配備全覆蓋，傾心守護青少年心靈健康。

深化“健康合肥”建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，高標準運營5個國家區(qū)域醫(yī)療中心，更好導入優(yōu)質醫(yī)療資源，提升市屬醫(yī)院醫(yī)療服務水平。建成市兒童醫(yī)院新區(qū)、市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，新建20個名醫(yī)工作室，爭創(chuàng)4個省級以上臨床重點專科，千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達8張、3.66個。

提高社會保障水平。加快居家適老化改造，加強社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構建設，推動城市養(yǎng)老服務綜合體實現(xiàn)街道全覆蓋，提升農村幸福院、敬老院服務能力，打造全國人工智能養(yǎng)老中心應用城市。

（十） 更大力度維護安全穩(wěn)定,促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動

防范重點領域風險。健全金融風險源頭防控處置機制，嚴厲打擊非法金融活動，嚴格政府債務管理，強化“三保”硬性約束，分類推動融資平臺改革轉型。

完善公共安全體系。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，提高應急處置和防災減災救災能力。構建食品藥品全鏈條溯源體系，強化新業(yè)態(tài)新模式食品安全監(jiān)督。

提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解機制。強化黨建引領基層治理，推廣“合眾共計”“周末議事廳”等議事協(xié)商模式，促進自治、法治、德治融合發(fā)展，全力守護社會安定、人民安寧。

·記者 王駿超 葛清政 代敏 整理·