??記者 陳璽撼

??下個(gè)月，上海將加強(qiáng)公園綠地的管理。

??記者昨天從上海市綠化和市容管理局了解到，《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）將于9月1日起施行。

??每年春秋兩季是上海公園綠地搭設(shè)帳篷的高峰期，帳篷擠占公共空間、破壞草坪、繩線絆人傷人等問(wèn)題層出不窮。

??《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求公園綠地盡量擴(kuò)大帳篷區(qū)域，不得隨意以安全為由，禁止搭設(shè)帳篷。同時(shí)，提出疏堵結(jié)合，要求公園綠地事先科學(xué)核定帳篷區(qū)最大承載量，在使用高峰時(shí)段，公園管理單位可以采取控流措施。

??對(duì)于飽受爭(zhēng)議的天幕，《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有“一刀切”地禁止搭設(shè)，而是要求有條件的公園將帳篷、天幕搭設(shè)的區(qū)域分開，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)引導(dǎo)游客；的確不具備天幕搭設(shè)條件的公園綠地，應(yīng)當(dāng)明確告示，并做好宣傳引導(dǎo)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的地釘、風(fēng)繩，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求公園管理單位加強(qiáng)安全檢查。

??兒童自行車、兒童三輪車、玩具滑板車等能否入園，由公園綠地根據(jù)實(shí)際場(chǎng)地條件、游客量等因素決定。規(guī)定其不能入園的公園，要明確告示；允許入園的，要提醒、督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)兒童騎行、滑行時(shí)安全防護(hù)措施，并確保其行為不影響其他游客正常游園活動(dòng)。

??對(duì)于騎行族，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了開放“門檻”——允許自行車入園的公園，須單獨(dú)設(shè)置騎行道，并在出入口設(shè)置減速設(shè)施及警示標(biāo)識(shí)。騎行道應(yīng)施劃清晰標(biāo)線、設(shè)置明顯標(biāo)志，避免人車混行。

??截至目前，上海已有862座公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，占總量的八成以上。從夜晚至清晨，它們?yōu)椴糠质忻裼慰吞峁┝隋憻捄头潘缮硇牡目臻g?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，要保障游客如廁需求得到滿足，24小時(shí)開放的公園內(nèi)至少有一座廁所24小時(shí)開放?，F(xiàn)階段不具備設(shè)置廁所條件的公園，可以在顯著位置設(shè)置清晰的指示牌，引導(dǎo)游客到周邊開放的公廁。

??對(duì)于公園綠地夜間健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的噪聲擾民問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)公園管理方通過(guò)噪聲控制規(guī)約、科學(xué)劃定相關(guān)活動(dòng)的區(qū)域和時(shí)段、加強(qiáng)日常巡查和勸導(dǎo)力度等方式，來(lái)化解公園綠地夜間活動(dòng)噪聲擾民的問(wèn)題。

??法律人士指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是行政規(guī)范性文件，約束對(duì)象是各區(qū)綠化市容部門和相關(guān)公園的管理方，對(duì)于游客不具有約束效力，而現(xiàn)行的《上海市公園管理?xiàng)l例》并未對(duì)游客在公園搭設(shè)帳篷、攜帶寵物入園等行為作出明確禁止規(guī)定，因此，一些問(wèn)題并不會(huì)因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施而得到徹底解決。

??一些公園管理方也向記者坦言，面對(duì)不文明的游客，公園管理方?jīng)]有“硬手段”，處于弱勢(shì)地位，只能公示園方的規(guī)定并勸阻不文明的行為。

??業(yè)內(nèi)人士建議，《上海市公園管理?xiàng)l例》最近一次修訂距今已有七年多。面對(duì)許多新的游園現(xiàn)象和管理問(wèn)題，有必要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行“條例”更新。