商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。從浦東市場監(jiān)管局獲悉，目前，浦東新區(qū)通過確認(rèn)制方式，累計完成各類經(jīng)營主體設(shè)立登記超過4.5萬件、變更登記約9.4萬件，充分釋放了經(jīng)營主體活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能。
近年來，浦東新區(qū)深入推進商事登記確認(rèn)制改革，著力放寬市場準(zhǔn)入、簡化登記流程、強化事中事后監(jiān)管，不斷提升市場準(zhǔn)入便利化水平，營造國際一流營商環(huán)境。同時，實施了全國首部登記確認(rèn)制的地方立法——《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），引領(lǐng)和保障浦東商事制度創(chuàng)新走在前列。
放寬市場準(zhǔn)入
打出登記制度創(chuàng)新“組合拳”
確認(rèn)制最大限度將經(jīng)營自主權(quán)交還給了經(jīng)營主體和市場，市場準(zhǔn)入制度性交易成本大幅降低。
《若干規(guī)定》不僅明確實行登記申報承諾制，申請人以自主申報、事先承諾的方式辦理名稱登記，顯著提高名稱申報成功率；還簡化經(jīng)營范圍登記要求，明確經(jīng)營主體僅需將主營項目、許可項目以及涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的項目申請登記。這意味著經(jīng)營主體不必變更經(jīng)營范圍即可直接從事非主營的一般經(jīng)營項目，為其尋找發(fā)展新賽道新空間提供更多便利。
為進一步拓展“一照多址”覆蓋范圍，破解經(jīng)營主體在浦東全域發(fā)展的空間瓶頸，真正實現(xiàn)“一次申請、一本執(zhí)照、多點經(jīng)營”，《若干規(guī)定》對2017年自貿(mào)區(qū)試點“一照多址”備案改革進行固化，打通了浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)三個登記機關(guān)的備案通道，推動浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)改革開放聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。
浦東市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“比如一家公司的注冊地位于臨港，而其經(jīng)營地位于張江，只需在臨港的登記機關(guān)進行實際經(jīng)營地址備案，而無需在張江設(shè)立分支機構(gòu)。當(dāng)然，設(shè)立分支機構(gòu)依然是公司的選擇之一。”
簡化登記流程
奏響服務(wù)便捷高效“主基調(diào)”
以往，經(jīng)營主體在修訂公司章程或內(nèi)部高管人員出現(xiàn)變更時，均需向登記機關(guān)申請辦理備案登記?！度舾梢?guī)定》實施后，“將董事、監(jiān)事、高級管理人員、市場主體登記聯(lián)絡(luò)員以及外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人”等系列高頻備案事項調(diào)整為自主公示事項。目前，經(jīng)營主體在相關(guān)事項變動之日起20個工作日內(nèi)，可自行在“一網(wǎng)通辦”平臺填報調(diào)整信息，無需再向登記機關(guān)申請辦理備案登記。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，“全程網(wǎng)上辦理登記、全程網(wǎng)上自主公示，切實減少跑動，企業(yè)獲得感明顯提升。”
《若干規(guī)定》明確在股東登記確認(rèn)環(huán)節(jié)不再收取轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除登記法定代表人外，不再收取股東會決議、董事會決議等各類企業(yè)自治過程性材料，由經(jīng)營主體自行留存?zhèn)洳?。浦東市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“以前公司進行股權(quán)變更時，需要提交5份申請材料，現(xiàn)在減少到3份。希望通過減少政府對經(jīng)營主體自主經(jīng)營的行政干預(yù)，還權(quán)于企，尊重經(jīng)營主體自治原則。”
加強事中事后監(jiān)管
堅持以“管”促“放”
管得住才能放得開，經(jīng)營主體才能發(fā)展得更好?！度舾梢?guī)定》結(jié)合“放”的具體情形，創(chuàng)設(shè)“以托管機制為抓手、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心”的信用分級分類監(jiān)管制度。
“自主公示、精簡材料，不等于經(jīng)營主體可以不經(jīng)法定程序變更。”浦東市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干規(guī)定》對經(jīng)營主體未按要求進行自主公示、留存文件，對托管服務(wù)機構(gòu)未履行有關(guān)義務(wù)等情形，設(shè)定相應(yīng)處罰措施，督促經(jīng)營主體完善內(nèi)部自治、強化主體責(zé)任，依法開展經(jīng)營管理。
在浦東推出登記確認(rèn)制，是市場監(jiān)管部門不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路，持續(xù)推動商事制度改革的一個具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步，也是浦東對標(biāo)國際通行規(guī)則，著力推動制度型開放的有力舉措。
下一步，浦東市場監(jiān)管局將在市市場監(jiān)管局指導(dǎo)、支持下，關(guān)注經(jīng)營主體難點、痛點、堵點，發(fā)揮立法“試驗田”效能，持續(xù)深化推進改革舉措，提升服務(wù)能級，進一步為經(jīng)營主體放權(quán)賦能，更好引領(lǐng)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，讓經(jīng)營主體更有獲得感。
