基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。
在上千萬人口的特大城市，基層治理千頭萬緒，百姓訴求不一，出現(xiàn)了矛盾應(yīng)該如何解決？
大城治理從基層開始。長期的不懈探索中，合肥給出了答案：關(guān)鍵在基層黨組織，關(guān)鍵在黨員。
小區(qū)是居民生活的基本單元。合肥以黨建引領(lǐng)基層治理，探索推動(dòng)治理重心從“社區(qū)治理”向“小區(qū)治理”延伸，全心打通為民服務(wù)的“最后一米”。
鮮紅黨旗，凝聚奮進(jìn)力量，指引前行方向。
從“獨(dú)角戲”到“大合唱”
一個(gè)本、一支筆、一件紅馬甲，樓上樓下、拐角涼亭，收集民意、協(xié)調(diào)矛盾……在合肥，有這樣一群人，他們活躍在服務(wù)群眾的最前線，做群眾的“傾聽者”、糾紛的“調(diào)解員”，被居民親切地稱為“紅色小管家”。
年過六旬的李之保就是合肥高新區(qū)興園中心和一社區(qū)的一名“紅色小管家”，負(fù)責(zé)為288戶居民和21戶門店提供服務(wù)。
“他為人正直友善，大家遇到矛盾糾紛和困難，總會(huì)第一時(shí)間想到他，找他幫忙解決。”和一社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任岳斌說。
翻開李之保的隨身記錄本，里面詳細(xì)記錄著社區(qū)居民反映較多的問題。這樣事無巨細(xì)的記錄，已經(jīng)成為他日常走訪最重要的“功課”。
從被動(dòng)接受社區(qū)黨組織安排到自己主動(dòng)參與基層治理，像李之保一樣活躍在社區(qū)服務(wù)一線的“紅色小管家”，全市已經(jīng)超過8000人。
這些“紅色小管家”經(jīng)常開展日常巡查走訪，了解掌握社情民意，及時(shí)處理矛盾問題。針對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等八類特殊群體，他們還常態(tài)化開展“敲門行動(dòng)”，提供物品代買、業(yè)務(wù)代辦等服務(wù)。
“剛開始，根本進(jìn)不了門，現(xiàn)在聊著家常‘出不了門’。”多年的“上門服務(wù)”，李之保明顯感覺到，如今的黨群關(guān)系更加密切了。
向前靠，到小區(qū)去。近年來，合肥全面調(diào)整優(yōu)化小區(qū)（片區(qū)）黨組織設(shè)置，共成立了3836個(gè)小區(qū)（片區(qū)）黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)小區(qū)的全覆蓋。
做細(xì)治理體系，在“入門入戶”中組織群眾。合肥樹立一切工作到小區(qū)的治理理念，堅(jiān)持人往小區(qū)派，推動(dòng)干部下沉小區(qū)、聯(lián)系群眾。
去年5月，包河區(qū)煙墩街道前移工作陣地，推行社區(qū)“兩委”入駐小區(qū)，讓40名社區(qū)干部走出辦公室，主動(dòng)上門入戶，及時(shí)收集訴求，貼近服務(wù)群眾。
入駐文華閣小區(qū)后，明珠社區(qū)黨委委員胡勤勤從建強(qiáng)黨支部、調(diào)動(dòng)黨員積極性入手，開展走訪調(diào)研，摸清難點(diǎn)堵點(diǎn)，理順工作思路。
經(jīng)過多次調(diào)研、溝通，胡勤勤帶領(lǐng)小區(qū)居民盡心盡力，推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)顯著提升。
資源下沉，力量下沉，服務(wù)下沉。
近年來，合肥先后選派市縣兩級(jí)63名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到社區(qū)擔(dān)任基層治理指導(dǎo)員，2662名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部擔(dān)任小區(qū)黨建指導(dǎo)員，3788名黨員社區(qū)工作者擔(dān)任小區(qū)黨組織書記，真正做到“工作零距離，黨群一家親”。
從黨員干部到社區(qū)工作者，從“紅色小管家”到普通居民，他們都忙碌在小區(qū)治理、服務(wù)群眾的第一線，廣泛參與共建議事、志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置等各類事項(xiàng)，唱響基層治理“大合唱”。
從“拋問題”到“想法子”
“大家有什么煩心事，可以直接提出來。”每周四，瑤海區(qū)板橋社區(qū)黨委書記劉萍，就和同事一起到小區(qū)黨群服務(wù)站，招呼小區(qū)居民一起坐下來“嘮嗑”。
配置一批健身器材，方便小區(qū)老人鍛煉；建設(shè)一個(gè)活動(dòng)空間，打造成小區(qū)幸福驛站……針對(duì)居民提出的這些問題，劉萍在本子上一一記錄，并不時(shí)給予解答。
“社區(qū)工作直接服務(wù)群眾，將協(xié)商議事的主動(dòng)權(quán)交給群眾，才能精準(zhǔn)掌握群眾所思所想、所期所盼。”劉萍說，搭建一個(gè)“話家常、說問題、聊法子”的平臺(tái)，解決群眾的煩心事、揪心事，可以有效提高居民參與小區(qū)治理的積極性。
群眾事群眾議。目前，合肥已在全市1393個(gè)社區(qū)和小區(qū)黨群服務(wù)陣地，搭建“周末議事廳”“香樟樹下話家常”等黨群議事平臺(tái)1433個(gè)，1.6萬余名群眾常態(tài)化參與黨群議事。
近年來，合肥不斷健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，拓寬渠道、創(chuàng)新形式，充分激發(fā)群眾參與小區(qū)治理的熱情。
地處老城區(qū)的四牌樓商圈，26條街巷縱橫交錯(cuò)，商戶多，治理難度大。
從2021年起，廬陽區(qū)逍遙津街道創(chuàng)新實(shí)施“巷導(dǎo)計(jì)劃”，挖掘轄區(qū)“人熟、地熟、事熟、理熟”的53名黨員、志愿者、商戶成為“巷導(dǎo)”，推動(dòng)社會(huì)治理向商圈治理、小區(qū)治理轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出商圈社區(qū)、大事不出街道”。
從調(diào)解一起糾紛，到解決一批問題，再到預(yù)防一類矛盾，“巷導(dǎo)計(jì)劃”已經(jīng)成為廬陽區(qū)探索黨建引領(lǐng)基層治理的一條有效途徑。
“2023年以來，我們通過實(shí)施‘巷導(dǎo)計(jì)劃’，累計(jì)化解各類矛盾糾紛200多起，讓更多矛盾消化在萌芽狀態(tài)。”逍遙津街道九獅橋社區(qū)黨委書記韓正琴說。
近年來，合肥不斷完善“收集民意-解決問題-辦結(jié)反饋-群眾評(píng)議”的協(xié)商議事機(jī)制，把群眾滿意度作為問題辦理質(zhì)量的重要指標(biāo)，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。
從“旁觀者”到“建設(shè)者”
走進(jìn)包河區(qū)濱湖明珠小區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每棟樓都有了自己的名字：“法治樓”“綠色樓”“美德樓”……
一樓一主題，一棟一特色。給樓棟取名的創(chuàng)意，源于社區(qū)居民的集思廣益。濃郁的樓道文化氛圍，既提升了樓棟的顏值，也增進(jìn)了居民間的情感共鳴。
“小區(qū)是我家，共建靠大家。”居民王紅說，“裝扮”好自己的家，是每個(gè)社區(qū)居民的分內(nèi)事。此外，社區(qū)還開展社區(qū)達(dá)人、最美樓長、最美志愿者等評(píng)選表彰，形成了“人人都是志愿者，人人都是受益者”的新時(shí)代文明新局面。
從“旁觀者”到“建設(shè)者”，做實(shí)為民服務(wù)，把“服務(wù)對(duì)象”變成“治理力量”，在“排憂解難”中凝聚群眾，不斷提升基層治理融合度和精細(xì)化水平。
人數(shù)眾多的外賣騎手，是一個(gè)新就業(yè)群體。今年9月29日下午，安徽首批“騎手友好社區(qū)”在包河區(qū)同安街道落地，3個(gè)社區(qū)10個(gè)小區(qū)通過社區(qū)、物業(yè)、平臺(tái)三方共建，將新就業(yè)群體納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
如今，星海龍御灣小區(qū)撤去了禁止標(biāo)牌，在大門口設(shè)置路牌標(biāo)識(shí)，還設(shè)立了騎手休息區(qū)，讓外賣騎手可以忙里偷閑休息片刻。“小區(qū)很大，又是高層，之前都是停好車再步行送餐，很耽誤時(shí)間?，F(xiàn)在好多了，我們覺得很暖心。”外賣騎手王云杰說。
暖心的服務(wù)，讓不少外賣騎手積極主動(dòng)參與到基層治理中來。憑借走街串巷、上門入戶的優(yōu)勢，有很多像唐懷響這樣的快遞員，已經(jīng)成為參與基層治理、治安防控等各項(xiàng)事務(wù)的一支新興力量。
群眾主動(dòng)參與，在合肥還有另一種打開方式。
社區(qū)居民攜家?guī)Э趤硇蓍e，心懷夢(mèng)想的年輕人在此“充電”，戶外勞動(dòng)者可以歇腳，少年兒童能參加課后公益課堂……這些關(guān)涉美好生活的場景都和一個(gè)名字有關(guān)——黨群服務(wù)中心。只不過，在這里，所有服務(wù)的提供者也可能就是居民自己。
將為民辦實(shí)事落到實(shí)際，讓“黨心”和“民心”雙向奔赴。合肥在全省率先開展黨群服務(wù)陣地親民化改造，建成各級(jí)黨群服務(wù)中心（站）2400余個(gè)、小區(qū)居民活動(dòng)中心140個(gè)、社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）851個(gè)、各級(jí)老年學(xué)校（大學(xué)）1603所，形成集基層黨建、文體活動(dòng)、協(xié)商自治、便民服務(wù)等多功能于一體的“家門口”服務(wù)矩陣。
基層治理，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭系著群眾幸福指數(shù)。多元參與，集聚合力，打通為民服務(wù)的“最后一米”，社區(qū)居民的生活越過越舒心。
未來，合肥將繼續(xù)加強(qiáng)基層治理體系化建設(shè)，以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升、服務(wù)提標(biāo)、治理提效，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)。
·記者 許超眾 樂天茵子 蘇曉瓊·
