臺傳媒記者張 怡 實(shí)習(xí)生周紅霞

3月20日，在臨海立發(fā)工藝品有限公司新建成的一幢五層現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)，叉車來回穿梭，工人們正忙著裝卸新設(shè)備。嶄新亮麗的外立面，與一旁的兩層老舊鐵皮廠房形成鮮明對比。

為擴(kuò)大產(chǎn)能，臨海立發(fā)工藝品有限公司實(shí)行低效工業(yè)用地改造提升，在三年內(nèi)分批改造舊廠房，逐步實(shí)現(xiàn)“工業(yè)上樓”。目前，該公司已完成三幢舊廠房改造，新增生產(chǎn)面積約16500平方米。

盤活低效工業(yè)用地，是破解存量土地資源約束瓶頸的重要抓手。今年以來，臨海聚焦三大牽引性抓手攻堅(jiān)年活動，大力弘揚(yáng)“六干”作風(fēng)，堅(jiān)持向“存量”要空間、向“低效”要效益，將城市有機(jī)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，全面推動低效工業(yè)用地改造提升再深化再突破，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪更多優(yōu)質(zhì)空間。

“地毯式”摸排，劃定整改重點(diǎn)區(qū)塊

如何賦予低效工業(yè)用地“二次生命”？關(guān)鍵在找準(zhǔn)“癥結(jié)”、開出“良方”。今年年初，臨海市低改辦采取“鎮(zhèn)街上報(bào)＋實(shí)地勘察”雙輪驅(qū)動模式，在全域范圍內(nèi)開展低效工業(yè)用地摸排工作。

古城街道兩水工業(yè)區(qū)沿街店鋪的背后，“藏匿”著一幢幢廠房。這些廠房大多為鐵皮結(jié)構(gòu)，低矮破舊，不僅影響城市風(fēng)貌，更存在安全隱患。

同樣的問題，還出現(xiàn)在江南街道下葉工業(yè)區(qū)。該區(qū)塊48.9畝廠房被租賃給多家“小作坊”，用于機(jī)械加工、物流倉儲、廢品回收等。在臨海，隱于市井中的廠房成了“低小散”產(chǎn)業(yè)的聚集地，被冠以“低效”標(biāo)簽。

摸清“家底”后，臨海市低改辦根據(jù)占地面積廣、經(jīng)濟(jì)效益低、工業(yè)廠房老舊等評估標(biāo)準(zhǔn)，劃定兩水、下葉、賀家等重點(diǎn)區(qū)塊，并制定任務(wù)分解表，明確改造項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位。

2月中下旬，臨海市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取全市低效工業(yè)用地改造提升情況，研究部署重點(diǎn)區(qū)塊改造推進(jìn)工作。會后，臨海市低改辦會同鎮(zhèn)街迅速行動，將大洋街道德仁區(qū)塊新列為重點(diǎn)區(qū)塊，進(jìn)一步擴(kuò)大低效工業(yè)用地改造范圍。至此，臨海共謀劃改造低效工業(yè)用地5877.13畝，實(shí)現(xiàn)街道、工業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋。

“以往低效工業(yè)用地改造往往以單個(gè)項(xiàng)目的方式推進(jìn)，現(xiàn)在則是以重點(diǎn)區(qū)塊帶動，連片推進(jìn)，大力提升工作成效?！迸R海市低改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“靶向式”服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

港海區(qū)塊一期項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，塔吊林立、機(jī)械轟鳴。

港海區(qū)塊原先共有28家企業(yè)入駐，年產(chǎn)值約8.3億元。作為臨海低效工業(yè)用地改造提升先行區(qū)塊的項(xiàng)目，港海工業(yè)園在改造之初就遇到難題——如何在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下，推進(jìn)低效工業(yè)用地改造。

“低改工作我們愿意參與，可是停產(chǎn)去改造，這損失我們承擔(dān)不起?！备酆ｍ?xiàng)目管理（臺州）有限公司總經(jīng)理項(xiàng)靖東向古城街道低改專班專職聯(lián)絡(luò)員應(yīng)龍宇表達(dá)了自己的顧慮。隨后，臨海市低改辦立即組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，根據(jù)問題進(jìn)行研判分析，最終決定采取“分期拆除、分期建設(shè)、分期驗(yàn)收”的滾動開發(fā)模式。

據(jù)介紹，港海區(qū)塊總占地面積202.6畝，分三期建設(shè)推進(jìn)，改造后容積率將從1.0提升至3.11，新增對外招引空間約23萬平方米。

大田街道的臺州日昌晶燈飾有限公司3月1日進(jìn)入新廠房樁基施工階段，杜橋鎮(zhèn)的臺州市震浩動力機(jī)械有限公司3月3日啟動新廠房建設(shè)……得益于臨海落實(shí)“全流程審批”“拿地即開工”等創(chuàng)新機(jī)制，目前該市已有3171畝低效工業(yè)用地開工建設(shè)。

“聯(lián)合式”改造，提升產(chǎn)城融合質(zhì)效

位于杜橋鎮(zhèn)的臺悅領(lǐng)盛聯(lián)合體項(xiàng)目涉及臺州市領(lǐng)盛眼鏡有限公司21.4畝土地和浙江臺悅工貿(mào)有限公司15.8畝土地。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，該鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)采用臨海普遍推行的“零地價(jià)”收回土地模式，企業(yè)在分割轉(zhuǎn)讓新建成的廠房時(shí)，需繳納巨額土地增值稅。

企業(yè)萌生退意，怎么辦？臨海市低改辦會同資規(guī)、稅務(wù)、杜橋鎮(zhèn)等單位開展多次協(xié)商，通過采取有償收回土地模式，降低企業(yè)改造成本。

“臺悅領(lǐng)盛聯(lián)合體項(xiàng)目是臨海首個(gè)簽訂有償土地收回協(xié)議的政府主導(dǎo)聯(lián)合改造項(xiàng)目?！倍艠蜴?zhèn)發(fā)展服務(wù)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目建成后，建筑面積將由4萬平方米提升至10.5萬平方米，計(jì)劃引進(jìn)眼鏡配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

今年，臨海市低改辦積極引導(dǎo)企業(yè)摒棄“單打獨(dú)斗”的思維，大力推行政府主導(dǎo)聯(lián)合改造模式，進(jìn)一步放大土地資源整合優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力提升產(chǎn)城融合質(zhì)效。

為提升企業(yè)參與聯(lián)合改造的意愿，臨海謀劃出臺貨幣補(bǔ)償、地塊置換、分割轉(zhuǎn)讓等配套政策。同時(shí)，聯(lián)合23家金融機(jī)構(gòu)推出“萬畝用地騰挪增效、百億惠企聯(lián)合授信”計(jì)劃，目前已累計(jì)授信209億元，為企業(yè)低改提供資金保障。

當(dāng)前，臨海已啟動11個(gè)低效工業(yè)用地聯(lián)合改造項(xiàng)目，“騰籠換鳥”進(jìn)度條不斷刷新，蹚出了一條“政府推動、企業(yè)自主、多方共贏”的低效工業(yè)用地改造提升新路子。