3月29日下午，在上海青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，滬蘇浙兩省一市聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)。記者在會(huì)上獲悉，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過了《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，并于5月1日起在三地同步施行。這是《立法法》2023年修正以來，國(guó)內(nèi)第一個(gè)綜合性跨省域創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，它打破了行政邊界，是落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略、保障一體化示范區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)的基石。
《條例》共計(jì)九章六十六條，對(duì)示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)等跨區(qū)域協(xié)同制度，作出了全方位、多維度的規(guī)定。
一體化示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，建立強(qiáng)有力的區(qū)域治理體制機(jī)制十分重要。江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽介紹，目前示范區(qū)跨區(qū)域治理體制機(jī)制已初步形成。建立了示范區(qū)理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)工作機(jī)制。省、市政府及有關(guān)部門高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。建立了長(zhǎng)三角一體化跨省域共投共建機(jī)制。
為加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和法治保障，《條例》對(duì)政府及其部門支持、社會(huì)各界參與示范區(qū)建設(shè)作出規(guī)定；明確了政府的相應(yīng)職責(zé)；細(xì)化了示范區(qū)理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)的職責(zé)。并創(chuàng)新規(guī)定了政府間協(xié)議、區(qū)域合作、財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)與指標(biāo)體系，對(duì)執(zhí)委會(huì)的委托授權(quán)，以及行政許可的集中受理、相互委托等綜合性的跨區(qū)域治理機(jī)制等。
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”
《條例》“規(guī)劃建設(shè)”專章規(guī)定，示范區(qū)要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格國(guó)土用途管制，統(tǒng)一跨域項(xiàng)目管理。同時(shí)明確“兩省一市優(yōu)先保障示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),統(tǒng)籌安排水鄉(xiāng)客廳等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目和區(qū)域規(guī)劃的軌道交通、高速公路、國(guó)道、航道、通用機(jī)場(chǎng)以及水利、供排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造“公共交通一張網(wǎng)”。
提升生態(tài)“含綠量”
為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位，《條例》對(duì)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”、分區(qū)管控制度作了總體的規(guī)定，特別是提出要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。從水和固體廢物污染防治的角度，對(duì)聯(lián)保共治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。從推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的角度，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色認(rèn)證、碳普惠等機(jī)制作出規(guī)定。
提高產(chǎn)業(yè)“含金量”
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的重要指示，《條例》一是聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對(duì)制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃作出規(guī)定。二是聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對(duì)支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對(duì)接的平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等作出規(guī)定。此外，還對(duì)以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、人才流動(dòng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障措施予以明確。
加強(qiáng)區(qū)域“軟實(shí)力”
示范區(qū)覆蓋滬蘇浙的兩區(qū)一縣，吳越文化在此交匯融合，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、昆曲田歌、江南絲竹都具有濃郁的江南水鄉(xiāng)文化特色?！稐l例》專設(shè)第六章江南水鄉(xiāng)文化，對(duì)弘揚(yáng)江南水鄉(xiāng)人文傳統(tǒng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承利用等方面問題作出了規(guī)定。
上海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任閻銳介紹，針對(duì)江南水鄉(xiāng)文化的保護(hù)和傳承，《條例》明確執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣人民政府建立江南水鄉(xiāng)文化保護(hù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。嘉善縣西塘、吳江區(qū)同里、青浦朱家角等多座知名古鎮(zhèn)坐落于示范區(qū)，《條例》明確要依托區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)古鎮(zhèn)整體性保護(hù)和聯(lián)合申遺。
提增群眾“獲得感”
“示范區(qū)發(fā)展的最終目的是服務(wù)人民群眾。”趙建陽介紹，2019年以來，示范區(qū)按照一體化、高質(zhì)量、跨域共享的理念，連續(xù)推出了四批次示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單，涵蓋公共服務(wù)9大領(lǐng)域57項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。比如，在示范區(qū)內(nèi)已陸續(xù)開通8條跨省域公交線路；在青浦區(qū)建設(shè)長(zhǎng)三角(上海)智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；實(shí)現(xiàn)“示范區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算全領(lǐng)域免備案”。
此次《條例》“公共服務(wù)”專章聚焦教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、養(yǎng)老、體育等民生領(lǐng)域，明確了一體化制度創(chuàng)新相關(guān)要求。下一步，示范區(qū)將繼續(xù)圍繞提升公共服務(wù)的均等化水平，接續(xù)出臺(tái)示范區(qū)第五批共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)新一批“一卡通”同城待遇用卡場(chǎng)景，推出并優(yōu)化示范區(qū)線上教育平臺(tái)，進(jìn)一步提升示范區(qū)人民群眾的感受度。
