近日，國家市場監(jiān)督管理總局主管的《中國市場監(jiān)管研究》（2024年第1期）在“創(chuàng)新”欄目中，刊發(fā)了崇川區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長張飛署名文章《全視頻維保 保電梯安全》?！吨袊袌霰O(jiān)管研究》開設(shè)“創(chuàng)新”欄目旨在重點(diǎn)交流各地市場監(jiān)管部門在破解監(jiān)管難題方面的新機(jī)制、新方法、新舉措，展示各地市場監(jiān)管部門在開拓創(chuàng)新、智慧監(jiān)管等方面的新作為、新探索。具體內(nèi)容包括創(chuàng)新的背景，創(chuàng)新的具體舉措、做法及成效，存在的問題或不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)的方向或建議等。要求相關(guān)創(chuàng)新方法、舉措要具體、可行，具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性，可供各地市場監(jiān)管部門參照和復(fù)制推廣。
《全視頻維保 保電梯安全》全文如下：
針對電梯在維保中存在的因維護(hù)不盡責(zé)、走過場導(dǎo)致電梯困人事故屢屢發(fā)生，而基層特種設(shè)備安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的突出矛盾，江蘇省南通市崇川區(qū)市場監(jiān)管局采取智慧化監(jiān)管手段，通過試點(diǎn)全視頻維保，有效提升了維保質(zhì)量，確保電梯運(yùn)行安全。
截至2023年底，南通市崇川區(qū)各類在用電梯共計(jì)2.38萬臺(tái)，其中住宅電梯1.53萬臺(tái)。2023年共發(fā)生電梯困人事故1560起，雖未出現(xiàn)人員傷亡，但每一起事故都給百姓帶來了很大不便，甚至產(chǎn)生了輿情。電梯困人事故屢屢發(fā)生，究其原因，主要有三：一是電梯使用不當(dāng)。如裝修搬運(yùn)物品撞擊轎廂、運(yùn)送貨物超載等不當(dāng)行為引發(fā)電梯故障。二是部分電梯使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)被告知電梯配件老化存在隱患時(shí)，使用單位忽視電梯安全，拖延更換配件，致使部分設(shè)備故障無法及時(shí)消除，“帶病”運(yùn)行。三是維保不規(guī)范、走過場，甚至虛假維保，這也是引發(fā)電梯事故的最主要原因。部分電梯維保單位以安裝業(yè)務(wù)為主，維保人員配比不均衡、管理制度執(zhí)行不到位，維保質(zhì)量難以保證；更有一些維保公司維護(hù)不盡責(zé)、走過場，導(dǎo)致必要的維護(hù)項(xiàng)目缺失和維保質(zhì)量的下降。尤其是部分小的維保公司為了迅速占領(lǐng)市場，往往通過低價(jià)競爭的方式爭奪市場，進(jìn)而導(dǎo)致越來越多的維保公司不斷降低維保投入，通過虛假維保、“真掃碼假維?！钡仁侄尾粩嘟档途S保成本。由于基層監(jiān)管力量不足，電梯維保質(zhì)量抽查比例始終處于相對低位，無法對“虛假維保”進(jìn)行有效監(jiān)管。以南通市崇川區(qū)為例，該區(qū)特種設(shè)備總量為4.31萬臺(tái)套，特種設(shè)備監(jiān)管人員除了人均監(jiān)管電梯575臺(tái)之外，還要承擔(dān)其他七大類特種設(shè)備的監(jiān)管任務(wù)。
為破解電梯維保監(jiān)管中的難題，2023年8月，崇川區(qū)市場監(jiān)管局在部分維保公司和物業(yè)小區(qū)正式啟動(dòng)全流程視頻維保試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有的無紙化維保工作基礎(chǔ)上，要求參與試點(diǎn)的維保公司為維保工作人員配備智能化設(shè)備，目前智能化設(shè)備的記錄方式主要有兩種：一種是佩戴安裝有攝像裝置的安全帽。維保人員在維保過程中可將所記錄的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至崇川電梯視頻維保指揮平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)查看和視頻回放功能，監(jiān)管人員、維保單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員均可通過該平臺(tái)實(shí)時(shí)抽查維保人員的維保情況，也可通過視頻回放追溯維保過程。目前，已在10個(gè)小區(qū)的438臺(tái)電梯維保中進(jìn)行了試點(diǎn)。另一種是通過佩戴視頻記錄儀進(jìn)行硬盤式記錄。維保人員將視頻記錄儀置于胸前，全程記錄維保過程，維保結(jié)束后將視頻進(jìn)行硬盤留存，便于監(jiān)管人員或使用單位在需要時(shí)調(diào)取數(shù)據(jù)，檢查維保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)維保質(zhì)量的可追溯。目前，已在142個(gè)小區(qū)的6379臺(tái)電梯維保中使用。上述兩種方式均可將維保全過程透明化，借助維保全流程視頻記錄，通過對維保過程的抽查或回查，既便于維保公司對維保人員的工作質(zhì)量進(jìn)行控制和管理，確保維保人員嚴(yán)格按照維保規(guī)范和流程進(jìn)行操作,又為市場監(jiān)管部門提供了智慧化的監(jiān)管途徑，便于快速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕了只掃碼不干活、出工不出力等虛假維保行為，同時(shí)有效遏制了維保工作中的偷工減料、低價(jià)維?，F(xiàn)象。
從試點(diǎn)效果看，通過全視頻維保，電梯維保工作人員的工作態(tài)度有了很大轉(zhuǎn)變，工作效率和維保質(zhì)量得到很大提升。其中，裝有攝像設(shè)備的安全帽功能更為全面，能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，維保質(zhì)量提升更為明顯，試點(diǎn)的10家小區(qū)未發(fā)生一起電梯困人事件，未出現(xiàn)一起故障投訴。但從整體上說，也存在著視頻設(shè)備投入負(fù)擔(dān)重、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量大等問題。下一步，崇川區(qū)市場監(jiān)管局將進(jìn)一步擴(kuò)大電梯智慧化維保范圍，并通過“第三方公司技術(shù)兜底+保險(xiǎn)公司經(jīng)費(fèi)兜底”的方式，進(jìn)一步提升電梯維保質(zhì)量，確保電梯運(yùn)行安全。
