黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》從預(yù)算制度、稅收制度、央地關(guān)系等方面提出深化財(cái)稅體制改革，從完善主責(zé)主業(yè)、健全監(jiān)管體制機(jī)制等方面提出深化國(guó)資國(guó)企改革，為財(cái)政國(guó)資事業(yè)健康發(fā)展提供了遵循、指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期極其重要的政治任務(wù)。只有以改革破難題，以管理增效能，加快推動(dòng)財(cái)政國(guó)資領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，才能為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深刻轉(zhuǎn)變財(cái)政管理思維。當(dāng)前財(cái)政面臨收支矛盾突出、可持續(xù)性減弱的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要財(cái)政人轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立好“大財(cái)政”觀，以自我革命的精神革新財(cái)政工作理念，以“當(dāng)家”思維做好“管家”工作。一是認(rèn)清財(cái)政部門的“中后臺(tái)”定位。過(guò)去財(cái)政部門在政策制定和資金使用過(guò)程中，以服務(wù)“前臺(tái)”部門、提供建議參謀為主，而今后要立足“中后臺(tái)”定位，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，大膽指出政策不合理之處，對(duì)低效、無(wú)效支出敢于說(shuō)“不”，做到“以我為主”。二是牢固樹立“零基”預(yù)算理念。改變“增量”預(yù)算傳統(tǒng)，真正做到以零為基、科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化各類重點(diǎn)項(xiàng)目的資金保障順序，打破剛性支出“只增不減”的固化僵局，實(shí)現(xiàn)有增有減、有保有壓。三是持續(xù)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向。推進(jìn)預(yù)算編制和績(jī)效管理深度融合，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和項(xiàng)目整合的重要依據(jù)。接下來(lái)除每年開展常規(guī)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)外，還將每三年對(duì)所有重點(diǎn)民生、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)踐行“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的資金使用原則。
全面加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。在財(cái)政持續(xù)緊平衡的狀態(tài)下，一邊是可用財(cái)力“吃緊”，一邊還有資產(chǎn)閑置“沉睡”，所以加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高資金資產(chǎn)的使用效益尤為必要且重要。一是加強(qiáng)稅收收入研究。認(rèn)真履行稅收協(xié)同共治職責(zé)，及時(shí)掌握和分析企業(yè)稅收情況，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、納稅“大戶”的貢獻(xiàn)度，在管好稅源、確保顆粒歸倉(cāng)的同時(shí)，研究吃透稅制改革精神，深入挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是深化國(guó)資國(guó)企改革。一方面，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)企產(chǎn)業(yè)功能布局，提升市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。另一方面，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清查利用，圍繞“零閑置”目標(biāo)，全面盤活資產(chǎn)資源，努力把存量閑置資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量。三是全力向上爭(zhēng)取資金。加強(qiáng)對(duì)債券政策的研究，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備，全力爭(zhēng)取一般債券、專項(xiàng)債券和特別國(guó)債。通過(guò)發(fā)行再融資債券及其他新增債券資金緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目落地，支持帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮政府債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資作用。
聚力提升財(cái)政保障能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，促發(fā)展和保安全都是財(cái)政部門的職責(zé)所系，必須堅(jiān)持量力而行、盡力而為，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性，為發(fā)展和安全提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。一是堅(jiān)決兜牢兜實(shí)基層“三?！薄Ｊ冀K將“三?！睌[在最優(yōu)先位置，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行硬性約束，加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)調(diào)度，嚴(yán)控一般性支出，確保庫(kù)款保障水平處于合理區(qū)間。理順市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善財(cái)力轉(zhuǎn)移分配體系，壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)“三保”責(zé)任。二是進(jìn)一步壓減預(yù)算支出。完善并用好預(yù)算管理一體化平臺(tái)，細(xì)化預(yù)算科目設(shè)置，精打細(xì)算、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，著力健全節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，把黨政機(jī)關(guān)的“緊日子”過(guò)細(xì)過(guò)實(shí)過(guò)成常態(tài)，將有限的財(cái)力更多用于發(fā)展的緊要處和民生的關(guān)鍵點(diǎn)。三是支持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化調(diào)整驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好財(cái)政貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等政策，增強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，從項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)幫扶等多方面加大對(duì)創(chuàng)新型、科技型企業(yè)的培育力度，引領(lǐng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快集聚、提能升級(jí)。
海安市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)，市委國(guó)資工委書記，市國(guó)資辦主任 劉成亮
