在干部職業(yè)生涯中，慎始易而慎終難。由于思想行為上自律不足，少數(shù)干部在臨近退休時(shí)晚節(jié)不保。
《瞭望》新聞周刊記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)臨退休干部發(fā)生貪腐問題，其背后的心態(tài)值得警惕：個(gè)別臨退休干部認(rèn)為晉升無望，轉(zhuǎn)向“奔錢途”求“補(bǔ)償”；也有臨退休干部認(rèn)為自己時(shí)間不多，要抓緊“變現(xiàn)”……
記者采訪的專家表示，應(yīng)把握一些臨退休干部貪腐背后的心理動(dòng)因和行為邏輯，構(gòu)建覆蓋干部職業(yè)生涯全周期、無死角的監(jiān)督約束機(jī)制，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。
1.三種心態(tài)需警惕
本刊記者通過對(duì)相關(guān)案例的梳理分析發(fā)現(xiàn)，個(gè)別臨退休干部違規(guī)違紀(jì)背后，有三種典型心態(tài)在作祟。
補(bǔ)償心態(tài)。某地一名黨委一把手，臨退休前兩年經(jīng)組織調(diào)整后調(diào)任某地一政協(xié)專委會(huì)主任?！按藭r(shí)我覺得失去了進(jìn)一步晉升的機(jī)會(huì)，心態(tài)嚴(yán)重失衡?！边@名干部因貪腐問題被查處后懺悔說，自己覺得到了新崗位后，與此前的待遇有較大落差，對(duì)工作開始漫不經(jīng)心，想利用尚存的影響力求補(bǔ)償?shù)男膽B(tài)越來越強(qiáng)烈。
采訪中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員告訴記者，有的干部臨退休時(shí)因工作調(diào)整自覺坐上了“冷板凳”，產(chǎn)生失落感，會(huì)設(shè)法撈錢“補(bǔ)償”。在這種認(rèn)知下，貪腐行為帶有明顯的“找補(bǔ)”性質(zhì)。
焦慮心態(tài)。也有個(gè)別干部臨近退休時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“權(quán)力不用過期作廢”的焦慮心態(tài)，試圖在職務(wù)影響力尚存之時(shí)快撈一把。
某地紀(jì)委監(jiān)委查處一名農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級(jí)調(diào)研員違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，這名干部在從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)崗位轉(zhuǎn)為三級(jí)調(diào)研員時(shí)已臨近退休。他利用過去在農(nóng)資購(gòu)銷領(lǐng)域的影響力，幫著相關(guān)化肥企業(yè)打點(diǎn)關(guān)系，從中賺取“提成”。
“個(gè)別干部在臨退休前傾向于進(jìn)行‘短平快’的利益交換?！痹颇厦褡宕髮W(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)曹鯤說。
僥幸心態(tài)。有的干部在臨近退休時(shí)，會(huì)從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為調(diào)研員、主任科員等非關(guān)鍵崗位，其中個(gè)別干部會(huì)產(chǎn)生“風(fēng)險(xiǎn)低了”的僥幸心態(tài)。
山東省平度市紀(jì)委書記倪芳貴告訴記者，個(gè)別干部認(rèn)為離開實(shí)職崗位后，自己就不再是紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，加之有些地方非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱，使個(gè)別干部產(chǎn)生了僥幸心態(tài)，想趁機(jī)再撈一筆。
本刊記者調(diào)研臨退休干部貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)，發(fā)現(xiàn)其主要有三個(gè)特點(diǎn)。
一是利用影響力套現(xiàn)。山東、云南等地紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，一些臨退休干部的腐敗行為較少表現(xiàn)為直接的權(quán)錢交易，更多借著自己在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期積累的“影響力資本”，通過打招呼、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供咨詢、引薦關(guān)鍵人物等方式，干預(yù)政策執(zhí)行、項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購(gòu)、人事安排等。
“利用‘軟性’介入，披著‘人情往來’‘業(yè)務(wù)咨詢’的外衣來變現(xiàn)利益，實(shí)質(zhì)仍是公權(quán)力異化，隱蔽性增強(qiáng)，加大了取證定性難度。”山東省平度市紀(jì)委常委劉吉華、山東省委黨校教授焦麗萍等人表示，一些臨退休干部調(diào)整了崗位無實(shí)權(quán)，但長(zhǎng)期積累的人脈關(guān)系和影響力依然很大，仍需嚴(yán)格監(jiān)督。
二是“期權(quán)”集中兌現(xiàn)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)職崗位上培養(yǎng)自己的“錢袋子”，等到臨退休時(shí)集中兌現(xiàn)。
“一些干部在實(shí)職崗位時(shí)，刻意與企業(yè)老板等利益相關(guān)方建立長(zhǎng)期投資關(guān)系，進(jìn)行權(quán)力儲(chǔ)蓄?！眲⒓A說，待到臨退休時(shí)，則以“感謝多年支持”“照顧未來退休生活”為由，要求對(duì)方兌現(xiàn)承諾。
三是有的單位部門管理失之于寬，放松了監(jiān)督要求?！霸趯?shí)踐中，仍有單位部門履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的決心和力度不夠，對(duì)于臨退休干部違紀(jì)違法行為監(jiān)督失之于寬、失之于軟，學(xué)習(xí)抓得不緊、日常提醒不足，不愿動(dòng)真碰硬。”云南大學(xué)教授白利友說。
2.構(gòu)建全周期監(jiān)督約束機(jī)制
個(gè)別臨退休干部發(fā)生貪腐，危害較大，凸顯了權(quán)力監(jiān)督的難點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士建議：
扎緊“權(quán)力衰減期”的制度籠子。設(shè)立干部離任審計(jì)追蹤期，對(duì)轉(zhuǎn)崗、臨退休干部經(jīng)手的重大項(xiàng)目開展回溯審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督其離任前三年審批事項(xiàng)中的利益輸送行為。
完善心理干預(yù)機(jī)制?！皯?yīng)完善職務(wù)轉(zhuǎn)換心理輔導(dǎo)工作，在干部崗位調(diào)整前，進(jìn)行有針對(duì)性的廉政談話和心理疏導(dǎo)，通過典型案例警示教育和職業(yè)價(jià)值教育，消解‘權(quán)力變現(xiàn)’沖動(dòng)?！辈荟H說，引導(dǎo)臨退休干部正確看待崗位變動(dòng)，有利于從源頭上預(yù)防失落、焦慮、僥幸心理的滋生蔓延。
不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段?！凹o(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息互通機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，分析研判臨退休干部日常消費(fèi)、通信、出行、存款等數(shù)據(jù)，對(duì)臨退休干部及其密切關(guān)系人的異常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)研判?！眲⒓A說。
焦麗萍建議，深化以案促改，對(duì)各地查處的典型臨退休干部腐敗案件進(jìn)行深度剖析，揭示其利用“影響力”腐敗的路徑和手法，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和制度查漏補(bǔ)缺，形成長(zhǎng)效震懾。(文?|《瞭望》新聞周刊記者?李松?滕軍偉?字強(qiáng))
