□記者 呂成
“從2021年到2022年,兩年間開源節(jié)流財政資金近80億元”“從2021年到2024年,市級部門預算項目數(shù)量壓縮了50%”“財政資金一鍵直達,惠及企業(yè)和個人10.2萬次”……這些,都是自2021年起,蕪湖市全面推進零基預算改革取得的成績。
這一改革做法,成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”,是蕪湖市唯一入選案例。
理念的轉變:
先謀事、再排錢
“零基預算改革前,預算部門習慣于‘做事先要錢’,常用直接補助等傳統(tǒng)方式花錢?!笔胸斦窒嚓P負責人介紹說,這樣的做法,容易產生財政資金條塊分割、部門合力不強、效能不高等問題。
為了轉變這一狀況,蕪湖市委市政府主動求變,頂格推動零基預算改革。市財政局等部門以“先謀事、再排錢”理念為指導,在充分學習借鑒江浙滬先進經驗的基礎上,統(tǒng)籌各類資源,撬動市場投入,全力推動改革措施落地。
在財政部門的精心謀劃下,蕪湖的零基預算改革主要做三件事:破基數(shù)、立項目、抓統(tǒng)籌。
“破基數(shù)”,就是打破預算安排和資金分配基數(shù)依賴,所有預算編制均以零為基點,根據(jù)資金實際需求、績效評價情況等綜合核定。在改革過程中,蕪湖市委市政府多次提出要打破思想上的“基數(shù)”,規(guī)范市級支出責任。在具體執(zhí)行過程中,部門提出的預算申請須以本部門承擔的財政事權為基礎,做到不包辦、不代辦,同時增強縣市區(qū)資金使用自主權。
市財政還主動打破專項資金基數(shù)、一般項目基數(shù)、涉企項目基數(shù),強化對資金的有效管理。全市專項資金數(shù)量由2021年初的44個壓減到現(xiàn)在的28個,規(guī)模減少14.5億元;累計對58個項目開展財政重點評價,壓減同類型項目預算12億元。2023年以來,全市累計清理調整產業(yè)政策條款164條,占總政策條款數(shù)的56.6%。通過政策調整,蕪湖市改變了以往財政涉企資金直接補助、無償補助的模式,創(chuàng)新運用基金跟投、融資貼息等市場化手段,引導撬動社會資本投入。
2021年以來,全市75支政府投資基金累計投資產業(yè)項目604個,撬動社會資本412億元,減少財政資金投入69億元。蕪湖市還成功獲批全省唯一的普惠金融全國示范地級市。
管理的升級:
由“爭資金”變成“比項目”
“立項目”,就是嚴格項目管理,推動部門由“爭資金”向“比項目”轉變。為此,蕪湖市出臺市預算項目庫管理辦法,預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,未入庫項目一律不安排預算。同時,嚴格項目準入,對預算資金超過500萬元的,除編制績效目標外,還要委托第三方開展專業(yè)事前評估。2024年預算編制時選取14個重點項目開展事前績效評估,科學壓減項目預算資金1.9億元。
對于入庫項目,則進行嚴格的歸并整合和分級管理。將政策目標相似、使用方向雷同、管理方式相近的項目進行整合,市級部門年初預算項目數(shù)量由2021年的2575個逐年壓減至2024年的1298個,較改革前整體壓減49.6%,零散項目明顯減少,支出結構明顯改觀。
“抓統(tǒng)籌”,就是注重資金跨年度、跨層級、跨類型統(tǒng)籌整合,推動資源由分散向集中轉變。對于年度內預算資金,8月底前未實施的項目,收回50%預算資金;10月底執(zhí)行進度低于50%的項目,收回剩余預算資金的50%。通過這一方法,僅在2022年就5次壓減收回年初預算資金28億元。
對于跨年度資金,則通過開展三年滾動預算項目編制,根據(jù)項目進度合理安排跨年度預算,避免資金閑置沉淀。2021年以來,全市收回市級結轉結余資金59億元,統(tǒng)籌用于民生改善、產業(yè)項目、城市建設、“紫云英人才計劃”政策兌現(xiàn)等領域,有效提升了資金使用效益。
此外,針對大型活動、賽事和信息化領域項目雜亂、資金量大的現(xiàn)狀,蕪湖市財政局對大型活動、信息化建設維護等類型項目實施歸并管理,將以往分配到各單位的活動類、信息化類經費,歸口財政部門集中統(tǒng)一管理,以提升“議價權”,讓項目支出“零售價變批發(fā)價”。蕪湖市還出臺了《蕪湖市信息化項目建設管理實施細則》,持續(xù)加強整合力度,將市級信息化建設項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資金歸口,實現(xiàn)資金的集中使用和統(tǒng)一管理,避免重復建設和資源浪費。2024年,歸并信息化建設維護經費5.5億元、大型活動經費1.5億元,支出較往年壓減10%以上。
效能的飛躍:
服務城市建設更高效
我市還將市級各類預算資金連同上級轉移支付資金、專項債券資金一并納入財政預算總盤子,實現(xiàn)“四本預算”綜合財力與政府債務規(guī)模相匹配,項目安排相互補充,從源頭上優(yōu)化財政資源配置。2022年、2023年,市級爭取專項債券資金達到281.13億元,有力保障了新興產業(yè)研發(fā)中心、“東數(shù)西算”蕪湖樞紐、首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院等一批專項債項目落地建設,財政資金服務經濟社會高質量發(fā)展的能力顯著增強。
零基改革不僅讓財政支持城市各項工作更加精準,而且省去了許多中間環(huán)節(jié),變得更加直接和高效。我市還運用零基預算思維創(chuàng)新建立了惠企政策網上超市涉企資金“直達快享”模式,涉企資金“免申即享”“一網通辦”,一鍵直達至市場主體,改變了過去資金層層申報,兌現(xiàn)效率低的弊端。平臺上線至今累計兌現(xiàn)財政資金46.41億元,惠及企業(yè)和個人10.2萬次。