□記者 呂成

“從2021年到2022年，兩年間開源節(jié)流財(cái)政資金近80億元”“從2021年到2024年，市級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量壓縮了50%”“財(cái)政資金一鍵直達(dá)，惠及企業(yè)和個(gè)人10.2萬次”……這些，都是自2021年起，蕪湖市全面推進(jìn)零基預(yù)算改革取得的成績(jī)。

這一改革做法，成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，是蕪湖市唯一入選案例。

理念的轉(zhuǎn)變：

先謀事、再排錢

“零基預(yù)算改革前，預(yù)算部門習(xí)慣于‘做事先要錢’，常用直接補(bǔ)助等傳統(tǒng)方式花錢?！笔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這樣的做法，容易產(chǎn)生財(cái)政資金條塊分割、部門合力不強(qiáng)、效能不高等問題。

為了轉(zhuǎn)變這一狀況，蕪湖市委市政府主動(dòng)求變，頂格推動(dòng)零基預(yù)算改革。市財(cái)政局等部門以“先謀事、再排錢”理念為指導(dǎo)，在充分學(xué)習(xí)借鑒江浙滬先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類資源，撬動(dòng)市場(chǎng)投入，全力推動(dòng)改革措施落地。

在財(cái)政部門的精心謀劃下，蕪湖的零基預(yù)算改革主要做三件事：破基數(shù)、立項(xiàng)目、抓統(tǒng)籌。

“破基數(shù)”，就是打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴，所有預(yù)算編制均以零為基點(diǎn)，根據(jù)資金實(shí)際需求、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等綜合核定。在改革過程中，蕪湖市委市政府多次提出要打破思想上的“基數(shù)”，規(guī)范市級(jí)支出責(zé)任。在具體執(zhí)行過程中，部門提出的預(yù)算申請(qǐng)須以本部門承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)，做到不包辦、不代辦，同時(shí)增強(qiáng)縣市區(qū)資金使用自主權(quán)。

市財(cái)政還主動(dòng)打破專項(xiàng)資金基數(shù)、一般項(xiàng)目基數(shù)、涉企項(xiàng)目基數(shù)，強(qiáng)化對(duì)資金的有效管理。全市專項(xiàng)資金數(shù)量由2021年初的44個(gè)壓減到現(xiàn)在的28個(gè)，規(guī)模減少14.5億元；累計(jì)對(duì)58個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，壓減同類型項(xiàng)目預(yù)算12億元。2023年以來，全市累計(jì)清理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策條款164條，占總政策條款數(shù)的56.6%。通過政策調(diào)整，蕪湖市改變了以往財(cái)政涉企資金直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助的模式，創(chuàng)新運(yùn)用基金跟投、融資貼息等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入。

2021年以來，全市75支政府投資基金累計(jì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目604個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本412億元，減少財(cái)政資金投入69億元。蕪湖市還成功獲批全省唯一的普惠金融全國示范地級(jí)市。

管理的升級(jí)：

由“爭(zhēng)資金”變成“比項(xiàng)目”

“立項(xiàng)目”，就是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，推動(dòng)部門由“爭(zhēng)資金”向“比項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。為此，蕪湖市出臺(tái)市預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不安排預(yù)算。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)預(yù)算資金超過500萬元的，除編制績(jī)效目標(biāo)外，還要委托第三方開展專業(yè)事前評(píng)估。2024年預(yù)算編制時(shí)選取14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，科學(xué)壓減項(xiàng)目預(yù)算資金1.9億元。

對(duì)于入庫項(xiàng)目，則進(jìn)行嚴(yán)格的歸并整合和分級(jí)管理。將政策目標(biāo)相似、使用方向雷同、管理方式相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合，市級(jí)部門年初預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量由2021年的2575個(gè)逐年壓減至2024年的1298個(gè)，較改革前整體壓減49.6%，零散項(xiàng)目明顯減少，支出結(jié)構(gòu)明顯改觀。

“抓統(tǒng)籌”，就是注重資金跨年度、跨層級(jí)、跨類型統(tǒng)籌整合，推動(dòng)資源由分散向集中轉(zhuǎn)變。對(duì)于年度內(nèi)預(yù)算資金，8月底前未實(shí)施的項(xiàng)目，收回50%預(yù)算資金；10月底執(zhí)行進(jìn)度低于50％的項(xiàng)目，收回剩余預(yù)算資金的50%。通過這一方法，僅在2022年就5次壓減收回年初預(yù)算資金28億元。

對(duì)于跨年度資金，則通過開展三年滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目編制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排跨年度預(yù)算，避免資金閑置沉淀。2021年以來，全市收回市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金59億元，統(tǒng)籌用于民生改善、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)、“紫云英人才計(jì)劃”政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域，有效提升了資金使用效益。 

此外，針對(duì)大型活動(dòng)、賽事和信息化領(lǐng)域項(xiàng)目雜亂、資金量大的現(xiàn)狀，蕪湖市財(cái)政局對(duì)大型活動(dòng)、信息化建設(shè)維護(hù)等類型項(xiàng)目實(shí)施歸并管理，將以往分配到各單位的活動(dòng)類、信息化類經(jīng)費(fèi)，歸口財(cái)政部門集中統(tǒng)一管理，以提升“議價(jià)權(quán)”，讓項(xiàng)目支出“零售價(jià)變批發(fā)價(jià)”。蕪湖市還出臺(tái)了《蕪湖市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)加強(qiáng)整合力度，將市級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金歸口，實(shí)現(xiàn)資金的集中使用和統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2024年，歸并信息化建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)5.5億元、大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1.5億元，支出較往年壓減10%以上。

效能的飛躍：

服務(wù)城市建設(shè)更高效

我市還將市級(jí)各類預(yù)算資金連同上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)債券資金一并納入財(cái)政預(yù)算總盤子，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”綜合財(cái)力與政府債務(wù)規(guī)模相匹配，項(xiàng)目安排相互補(bǔ)充，從源頭上優(yōu)化財(cái)政資源配置。2022年、2023年，市級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金達(dá)到281.13億元，有力保障了新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、“東數(shù)西算”蕪湖樞紐、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院等一批專項(xiàng)債項(xiàng)目落地建設(shè)，財(cái)政資金服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

零基改革不僅讓財(cái)政支持城市各項(xiàng)工作更加精準(zhǔn)，而且省去了許多中間環(huán)節(jié)，變得更加直接和高效。我市還運(yùn)用零基預(yù)算思維創(chuàng)新建立了惠企政策網(wǎng)上超市涉企資金“直達(dá)快享”模式，涉企資金“免申即享”“一網(wǎng)通辦”，一鍵直達(dá)至市場(chǎng)主體，改變了過去資金層層申報(bào)，兌現(xiàn)效率低的弊端。平臺(tái)上線至今累計(jì)兌現(xiàn)財(cái)政資金46.41億元，惠及企業(yè)和個(gè)人10.2萬次。