支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)開展低空旅游、低空運(yùn)動(dòng)、低空文化交流等活動(dòng)，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)……《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》于2024年10月25日經(jīng)合肥市十七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過，從適用范圍、部門職責(zé)、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行管理、空域使用等方面作出一系列制度設(shè)計(jì)，為促進(jìn)合肥低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)范性保障。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高水平法治供給保障高質(zhì)量發(fā)展。

解決痛點(diǎn)難點(diǎn) 固化經(jīng)驗(yàn)做法

2024年以來(lái)，新簽約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)、協(xié)議總投資137億元……作為全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省的中心，合肥正在逐夢(mèng)“低空之城”。

低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，成為各地?fù)屪ゼ夹g(shù)創(chuàng)新和開辟規(guī)模應(yīng)用發(fā)展的“新機(jī)遇”、“新賽道”。近年來(lái)，合肥市大力促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成集研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新成果、新布局在合肥紛紛亮相。

當(dāng)前，合肥市在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，還存在需要突破的現(xiàn)實(shí)問題和體制機(jī)制障礙。例如，政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落地難、低空飛行安全管理有待強(qiáng)化。

根據(jù)市委決策部署，市人大常委會(huì)圍繞低空經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索加強(qiáng)地方立法規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)立法必須盡快跟上，通過法規(guī)來(lái)固化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)引領(lǐng)示范作重要支撐。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過法規(guī)明確市政府及相關(guān)部門職責(zé)及工作體制機(jī)制，解決合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

制定《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，被提上了議事日程。為做好此項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)及時(shí)制定工作方案，走進(jìn)企業(yè)、深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一線開展調(diào)研，多次召開座談會(huì)，與職能部門、專家學(xué)者交流研討，廣泛聽取意見建議，公開征求意見。

2024年10月25日，市十七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

列出具體規(guī)范 彰顯合肥特色

《決定》共有引言和13條內(nèi)容，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，鞏固提煉合肥市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，重點(diǎn)從管理職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景、安全管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，列出了具體的可操作的規(guī)范，彰顯出“合肥特色”。

《決定》對(duì)政府及部門職責(zé)進(jìn)行了明確。根據(jù)《決定》，市人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行管理機(jī)制并協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題；市發(fā)展和改革部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的日常工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，開展應(yīng)用場(chǎng)景拓展、低空空域管理、飛行服務(wù)保障等工作。

為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《決定》明確市人民政府加強(qiáng)低空飛行信息系統(tǒng)、服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，同時(shí)支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

《決定》在促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給出了具體措施。市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建完善的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)；市科技、工業(yè)和信息化等部門加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門出臺(tái)相關(guān)支持政策。

《決定》力促政策創(chuàng)新、應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，明確了場(chǎng)景拓展等要素保障及服務(wù)機(jī)制的完善，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景拓展?！稕Q定》明確市、縣（市）區(qū)人民政府進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)低空航空器在城市公共治理領(lǐng)域應(yīng)用，并推動(dòng)低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、飛行營(yíng)地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展低空旅游、低空運(yùn)動(dòng)、低空文化交流等活動(dòng)。

《決定》依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，聚焦合肥市低空經(jīng)濟(jì)工作痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、特色經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于助力產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)的高效集聚，加快合肥市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域 新興領(lǐng)域立法

隨著《決定》的出臺(tái)，合肥市2024年立法工作計(jì)劃全部完成。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委、市委工作要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，突出務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)地方特色，不斷提升立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是當(dāng)前科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新制高點(diǎn)。合肥市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用等工作的開展，有效探索了車城融合發(fā)展。但是，也存在著低速無(wú)人車上路、交通違法和事故責(zé)任認(rèn)定等制度盲區(qū)問題，立法保障相關(guān)事項(xiàng)處理原則，能夠進(jìn)一步放大智能網(wǎng)聯(lián)車輛經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，提升智慧城市治理和社會(huì)交通安全水平。2024年，市人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)率先開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域立法，保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車迭代升級(jí)與商業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)電子信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。合肥作為創(chuàng)新高地，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做了大量卓有成效的工作。為完善我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用效益、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)、建設(shè)協(xié)同一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，今年6月，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例》。

這些只是市人大常委會(huì)聚焦我市高質(zhì)量發(fā)展中心大局開展立法工作的縮影，下一步將繼續(xù)緊扣我市發(fā)展實(shí)際，分析立法需求，確定立法項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

周勇