日?qǐng)?bào)訊 （記者彭軍君 黃凱）10日，南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，予以公布，將于2025年3月1日起施行。這是我國(guó)首部專門規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的地方性法規(guī)。

企業(yè)污染、群眾受害、政府買單，是各地在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中遇到的老大難問(wèn)題。為破解這一困局，推動(dòng)落實(shí)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念，國(guó)家自2015年底部署啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2017年10月，我市在江蘇省率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)工作，至今已累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1900件，推動(dòng)解決了一大批環(huán)境污染問(wèn)題，案件辦理數(shù)位居全國(guó)前列，在該領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2020年7月，我市被確定為生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。2022年12月，“南通市領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”入選第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

隨著改革試點(diǎn)不斷深入，基層磋商主體缺失、政府部門職責(zé)不清、案件辦理程序不明等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。針對(duì)這些情況，我市于2023年1月啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償立法研究，并于2024年將《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》確定為正式立法項(xiàng)目。南通市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王思健介紹，在立法過(guò)程中，以生態(tài)環(huán)境損害案件辦案流程為脈絡(luò)，提煉總結(jié)了南通生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗(yàn)，從責(zé)任主體認(rèn)定、辦案程序啟動(dòng)、損害調(diào)查、索賠磋商、生態(tài)修復(fù)以及工作保障等方面作出了規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件規(guī)范化辦理提供了法規(guī)依據(jù)。如明確了各級(jí)政府及部門的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責(zé)，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制；細(xì)化了具體辦案程序要求；強(qiáng)化了行政處罰案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的銜接等。此外，還在國(guó)內(nèi)首次以立法形式規(guī)定了提高清潔生產(chǎn)水平等替代修復(fù)方式，解決了類似替代修復(fù)行為無(wú)法可依的問(wèn)題。

“這部法規(guī)體現(xiàn)了‘小快靈’的特點(diǎn)，全文僅19條，內(nèi)容精煉，措施具體?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員張軍表示，它補(bǔ)齊了環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的短板，為各地全面推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了有益借鑒。