“立法直通車”在上海已覆蓋全部16個區(qū)，上海市人大常委會25家基層立法聯(lián)系點共有1600余家信息采集點、共建單位等支持單位，近4000名信息聯(lián)絡員或信息員
從2020年成立上海市人民建議征集辦公室，到如今全市各區(qū)都有了人民建議征集辦，上海密織線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡，推動征集渠道進社區(qū)、進企業(yè)、進高校、進機關(guān)
從加裝電梯到坡道改建，從美麗家園到城市更新……在上海城市基層治理的“最后一公里”，處處都能發(fā)現(xiàn)大城善治的“密碼”
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作為“人民民主是一種全過程的民主”重要理念的首提地，大城善治是上海建設人民城市的必答題。
《瞭望》新聞周刊記者在上海看到，如今立法工作“飛入尋常百姓家”，在遍布全市的基層立法聯(lián)系點，讓嚴肅法條傾聽原汁原味的基層聲音；暢通表達渠道，通過人民建議征集機制，把群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為便民利民的“金果子”；社區(qū)治理“有事好商量、事事能商量”，讓民生服務的“最后一公里”在民主協(xié)商中凝聚共識。
“立法直通車”全城覆蓋
龍年元宵節(jié)剛過，上海市長寧區(qū)虹儲小區(qū)邊上的萍聚工作室又熱鬧起來。人們陸續(xù)前來，圍坐在長桌邊，拿起了面前的《中華人民共和國學前教育法(草案)》。
這里正在舉行的，是一場立法意見征詢會。社區(qū)居民、學校教師、律師、教育機構(gòu)工作者……十余位參會者你一言、我一語，對法律草案提出意見建議。期間幾十條冒熱氣的“金點子”被原汁原味地記錄，會后將反饋到立法機關(guān)。
萍聚工作室是虹橋街道基層立法聯(lián)系點的聯(lián)絡站，中共上海市閔行區(qū)委黨校(上海市閔行區(qū)行政學院)講師寇曉東多次到這里參與立法意見征詢會。“來之前，我都會做足功課。這一次，我專門到孩子幼兒園的家長群里征集了意見，帶到會上和大家一起討論?！笨軙詵|說，一些意見可能很“小”，但接地氣，都是大家最關(guān)心、最期盼的。
“立法直通車”——許多上海市民這樣形容家門口的基層立法聯(lián)系點。2015年，全國人大常委會法工委在上海市虹橋街道設立基層立法聯(lián)系點。多年來，這里已完成未成年人保護法、退役軍人保障法、藥品管理法等約90部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議2800多條，其中240多條被采納。
“當老百姓看到自己提的建議變成了法條里的一句話、一個條文，會很有成就感，也更有主人翁意識、更具法治思維?！逼季酃ぷ魇尹h支部書記朱國萍曾當選過三屆全國人大代表，見證了“開門立法”的機制創(chuàng)新。
如今，“立法直通車”在上海已覆蓋全部16個區(qū)，上海市人大常委會25家基層立法聯(lián)系點共有1600余家信息采集點、共建單位等支持單位，近4000名信息聯(lián)絡員或信息員，可以收集匯總到市民群眾、專家學者、各級人大代表等不同人群以及各類企事業(yè)單位的立法建議，將立法過程的普法宣傳意義進一步輻射擴大，更好凝聚立法共識，讓立法規(guī)劃滿載民意民智。
事前廣泛動員，深入普及相關(guān)法律；事中搭起平臺，讓基層意見充分匯集；事后及時反饋，形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。在上海，全過程人民民主貫穿于立法的全過程，內(nèi)容上力求取得不同意見中的“最大公約數(shù)”，不斷增強人民群眾的獲得感。
比如，為做好五年立法規(guī)劃編制建議項目征集，上海市人大常委會法工委推動基層立法聯(lián)系點參與立法由“立法中”向“立法前”拓展延伸，邀請基層立法聯(lián)系點全過程參與，切實提高規(guī)劃項目的民意比重。
再如，2024年全國兩會召開前夕，普陀區(qū)曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點舉行社情民意征集座談會，全國人大代表、上?；ぱ芯吭河邢薰究偣こ處熢S保云，攜手市、區(qū)級人大代表及相關(guān)部門負責人、科創(chuàng)企業(yè)代表、專家和律師等，結(jié)合自身工作實際，圍繞商業(yè)機密立法展開交流研討。
“基層立法聯(lián)系點提供了很好的民主平臺。我還會把收集到的基層民聲帶到北京，為國家發(fā)展和城市建設建言獻策。”許保云說。
“金點子”轉(zhuǎn)化為“金果子”
上海市人口老齡化程度高、速度快，讓老年人吃好飯是民生大事。
市民陳倩穎觀察到，城區(qū)里便捷平價的老年食堂密度不高，餐食品質(zhì)有待提升?！拔蚁耄先藢献痔柌惋嬚J可度較高，如果發(fā)展老字號長者食堂模式，或許能解決食堂品質(zhì)有待提升和新建食堂選址難的問題。”陳倩穎說。
據(jù)此，她撰寫了《關(guān)于進一步完善社區(qū)老年食堂的建議》，提出利用社會餐飲或老字號品牌資源助力助老餐品質(zhì)提升，并建議加快老年食堂適老化建設。
黃浦區(qū)高度重視這一建議，2023年9月，區(qū)內(nèi)新一批17家“老字號長者餐廳”正式啟用，“老字號長者餐廳”全區(qū)通享服務全面啟動。
2021年7月1日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行。這是全國第一部由省級人大常委會制定，專門促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，確定了人民建議“征集—研究—轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)管理和運作機制，為黨和政府聽民聲、察民情、及時解決群眾急難愁盼問題，開辟出“綠色通道”。
黃浦江邊、蘇州河畔，是頗受上海市民和游客歡迎的“打卡點”。近年來，越來越多的便民服務設施在“一江一河”邊建起，受到群眾認可。但曾經(jīng)少了一些可供兒童玩樂的設施。
有孩子勇敢提出了自己的想法——來自上海民辦浦東交中初級中學的陳嘉琪同學建議：希望濱江多建造一些適合青少年兒童的戶外運動設施，多建造一些兒童專用的洗手間、閱覽區(qū)，常舉辦一些科技類活動等。
此后，陳嘉琪的建議在上?！耙唤缓印眱和押每臻g建設中被采納了。目前，相關(guān)設施已陸續(xù)完成建設。
由點到線，由線到面。從2020年成立上海市人民建議征集辦公室，到如今全市各區(qū)都有了人民建議征集辦，上海密織線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡，推動征集渠道進社區(qū)、進企業(yè)、進高校、進機關(guān)，征集體系融入全市6400多個村居“家門口”服務體系，一大批人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為便民利民的“金果子”。
在上海，人民建議征集正從“被動征”走向“主動求”。2023年是上海新一輪民心工程啟動之年。為把民心工程真正辦到群眾心坎上，上海市人民建議征集平臺于2023年3月開展“民心工程，期待您的‘金點子’”人民建議征集活動，期間共舉辦座談會58場，線上線下共收到6707件民心工程群眾建議。在最終出臺的新一輪民心工程三年行動計劃中，許多項目與群眾的建議和期盼高度契合。
“人民建議征集是群眾有序參與治理的重要渠道，既是推動政府科學民主決策的重要保證，也是精準滿足實現(xiàn)人民群眾迫切需求的直接途徑?！睆偷┐髮W國際關(guān)系與公共事務學院教授陳水生說。
眾人的事情由眾人商量
“建設者萬歲!”走進位于楊浦區(qū)長白新村街道228街坊的上海工人新村展示館，一張橫幅映入眼簾。
228街坊，是上海20世紀50年代興建的第一批“兩萬戶”工人住宅之一。如今在這里，素墻紅瓦的建筑保留了工人新村的“鄉(xiāng)愁”，新引入的社區(qū)食堂、健身房、公共綠地空間形成了全新的“15分鐘生活圈”：有平價餐廳為附近居民提供“三餐熱食”；有開放草坪供孩子們奔跑，讓青年人玩飛盤、看露天電影；有新建的配套人才公寓，還特地設置“貓咪層”，方便有寵家庭入住。
種種貼心設置，都來自周邊居民的需求和建議。2023年初，已動遷完成的長白新村街道向周邊社區(qū)居民發(fā)放了1300份調(diào)查問卷，征詢對228街坊改造的需求。在群眾反饋中，需求最高的是“要有社區(qū)食堂”。
“考慮到用地成本較高，我們‘精打細算’，把最好的位置留出來，用市場與公益相結(jié)合的方式創(chuàng)辦了‘熊貓飯?zhí)谩！睏钇謪^(qū)長白新村街道黨工委書記孫輝說。
“改造過程中，街道充分傾聽我們的聲音、考慮我們的訴求，讓我切實感到228街坊是我們建設者的共同家園?！本用裢趵蛎粽f。
從加裝電梯到坡道改建，從美麗家園到城市更新……在上海城市基層治理的“最后一公里”，處處都能發(fā)現(xiàn)大城善治的“密碼”。“希望將來我住的地方，空間好、視線好，看得見黃浦江?！痹?jīng)居住在鳳南一村的居民，對改造后回歸的新生活充滿暢想。楊浦區(qū)鳳南一村是《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模的拆除重建項目，涉及1800多戶居民、128種房型，復雜程度之高給城市更新工作帶來不小難度。
破題解碼，關(guān)鍵在于居民意見的充分表達與協(xié)商。鳳南一村所在的控江路街道干部全部下沉一線，與居民的多元需求面對面，力爭把服務做到像繡花一樣精細。最終，鳳南一村改造提前95天實現(xiàn)了第一輪意愿征詢同意率100%、第二輪征詢簽約率100%、第三輪自主搬遷率100%。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量。“如果你問我們這兒的居民，和居委會干部認識嗎?去過我們的黨群服務中心和社區(qū)睦鄰中心嗎?參加過社區(qū)議事會嗎?他們會告訴你，自己是‘老法師’(注：上海俗語，指經(jīng)驗豐富的人)了?！笨亟方值傈h工委書記黃春怡說。
