“立法直通車”在上海已覆蓋全部16個(gè)區(qū)，上海市人大常委會(huì)25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有1600余家信息采集點(diǎn)、共建單位等支持單位，近4000名信息聯(lián)絡(luò)員或信息員

　　從2020年成立上海市人民建議征集辦公室，到如今全市各區(qū)都有了人民建議征集辦，上海密織線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)征集渠道進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)

　　從加裝電梯到坡道改建，從美麗家園到城市更新……在上海城市基層治理的“最后一公里”，處處都能發(fā)現(xiàn)大城善治的“密碼”

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　　作為“人民民主是一種全過(guò)程的民主”重要理念的首提地，大城善治是上海建設(shè)人民城市的必答題。

　　《瞭望》新聞周刊記者在上海看到，如今立法工作“飛入尋常百姓家”，在遍布全市的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓嚴(yán)肅法條傾聽原汁原味的基層聲音；暢通表達(dá)渠道，通過(guò)人民建議征集機(jī)制，把群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為便民利民的“金果子”；社區(qū)治理“有事好商量、事事能商量”，讓民生服務(wù)的“最后一公里”在民主協(xié)商中凝聚共識(shí)。

　　“立法直通車”全城覆蓋

　　龍年元宵節(jié)剛過(guò)，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹儲(chǔ)小區(qū)邊上的萍聚工作室又熱鬧起來(lái)。人們陸續(xù)前來(lái)，圍坐在長(zhǎng)桌邊，拿起了面前的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法(草案)》。

　　這里正在舉行的，是一場(chǎng)立法意見征詢會(huì)。社區(qū)居民、學(xué)校教師、律師、教育機(jī)構(gòu)工作者……十余位參會(huì)者你一言、我一語(yǔ)，對(duì)法律草案提出意見建議。期間幾十條冒熱氣的“金點(diǎn)子”被原汁原味地記錄，會(huì)后將反饋到立法機(jī)關(guān)。

　　萍聚工作室是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站，中共上海市閔行區(qū)委黨校(上海市閔行區(qū)行政學(xué)院)講師寇曉東多次到這里參與立法意見征詢會(huì)。“來(lái)之前，我都會(huì)做足功課。這一次，我專門到孩子幼兒園的家長(zhǎng)群里征集了意見，帶到會(huì)上和大家一起討論?！笨軙詵|說(shuō)，一些意見可能很“小”，但接地氣，都是大家最關(guān)心、最期盼的。

　　“立法直通車”——許多上海市民這樣形容家門口的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海市虹橋街道設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。多年來(lái)，這里已完成未成年人保護(hù)法、退役軍人保障法、藥品管理法等約90部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議2800多條，其中240多條被采納。

　　“當(dāng)老百姓看到自己提的建議變成了法條里的一句話、一個(gè)條文，會(huì)很有成就感，也更有主人翁意識(shí)、更具法治思維?！逼季酃ぷ魇尹h支部書記朱國(guó)萍曾當(dāng)選過(guò)三屆全國(guó)人大代表，見證了“開門立法”的機(jī)制創(chuàng)新。

　　如今，“立法直通車”在上海已覆蓋全部16個(gè)區(qū)，上海市人大常委會(huì)25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有1600余家信息采集點(diǎn)、共建單位等支持單位，近4000名信息聯(lián)絡(luò)員或信息員，可以收集匯總到市民群眾、專家學(xué)者、各級(jí)人大代表等不同人群以及各類企事業(yè)單位的立法建議，將立法過(guò)程的普法宣傳意義進(jìn)一步輻射擴(kuò)大，更好凝聚立法共識(shí)，讓立法規(guī)劃滿載民意民智。

　　事前廣泛動(dòng)員，深入普及相關(guān)法律；事中搭起平臺(tái)，讓基層意見充分匯集；事后及時(shí)反饋，形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。在上海，全過(guò)程人民民主貫穿于立法的全過(guò)程，內(nèi)容上力求取得不同意見中的“最大公約數(shù)”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　比如，為做好五年立法規(guī)劃編制建議項(xiàng)目征集，上海市人大常委會(huì)法工委推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法由“立法中”向“立法前”拓展延伸，邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全過(guò)程參與，切實(shí)提高規(guī)劃項(xiàng)目的民意比重。

　　再如，2024年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，普陀區(qū)曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行社情民意征集座談會(huì)，全國(guó)人大代表、上?；ぱ芯吭河邢薰究偣こ處熢S保云，攜手市、區(qū)級(jí)人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、科創(chuàng)企業(yè)代表、專家和律師等，結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞商業(yè)機(jī)密立法展開交流研討。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供了很好的民主平臺(tái)。我還會(huì)把收集到的基層民聲帶到北京，為國(guó)家發(fā)展和城市建設(shè)建言獻(xiàn)策?！痹S保云說(shuō)。

　　“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“金果子”

　　上海市人口老齡化程度高、速度快，讓老年人吃好飯是民生大事。

　　市民陳倩穎觀察到，城區(qū)里便捷平價(jià)的老年食堂密度不高，餐食品質(zhì)有待提升?！拔蚁耄先藢?duì)老字號(hào)餐飲認(rèn)可度較高，如果發(fā)展老字號(hào)長(zhǎng)者食堂模式，或許能解決食堂品質(zhì)有待提升和新建食堂選址難的問(wèn)題?！标愘环f說(shuō)。

　　據(jù)此，她撰寫了《關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)老年食堂的建議》，提出利用社會(huì)餐飲或老字號(hào)品牌資源助力助老餐品質(zhì)提升，并建議加快老年食堂適老化建設(shè)。

　　黃浦區(qū)高度重視這一建議，2023年9月，區(qū)內(nèi)新一批17家“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”正式啟用，“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”全區(qū)通享服務(wù)全面啟動(dòng)。

　　2021年7月1日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行。這是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定，專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，確定了人民建議“征集—研究—轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)管理和運(yùn)作機(jī)制，為黨和政府聽民聲、察民情、及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，開辟出“綠色通道”。

　　黃浦江邊、蘇州河畔，是頗受上海市民和游客歡迎的“打卡點(diǎn)”。近年來(lái)，越來(lái)越多的便民服務(wù)設(shè)施在“一江一河”邊建起，受到群眾認(rèn)可。但曾經(jīng)少了一些可供兒童玩樂(lè)的設(shè)施。

　　有孩子勇敢提出了自己的想法——來(lái)自上海民辦浦東交中初級(jí)中學(xué)的陳嘉琪同學(xué)建議：希望濱江多建造一些適合青少年兒童的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，多建造一些兒童專用的洗手間、閱覽區(qū)，常舉辦一些科技類活動(dòng)等。

　　此后，陳嘉琪的建議在上?！耙唤缓印眱和押每臻g建設(shè)中被采納了。目前，相關(guān)設(shè)施已陸續(xù)完成建設(shè)。

　　由點(diǎn)到線，由線到面。從2020年成立上海市人民建議征集辦公室，到如今全市各區(qū)都有了人民建議征集辦，上海密織線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)征集渠道進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)，征集體系融入全市6400多個(gè)村居“家門口”服務(wù)體系，一大批人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為便民利民的“金果子”。

　　在上海，人民建議征集正從“被動(dòng)征”走向“主動(dòng)求”。2023年是上海新一輪民心工程啟動(dòng)之年。為把民心工程真正辦到群眾心坎上，上海市人民建議征集平臺(tái)于2023年3月開展“民心工程，期待您的‘金點(diǎn)子’”人民建議征集活動(dòng)，期間共舉辦座談會(huì)58場(chǎng)，線上線下共收到6707件民心工程群眾建議。在最終出臺(tái)的新一輪民心工程三年行動(dòng)計(jì)劃中，許多項(xiàng)目與群眾的建議和期盼高度契合。

　　“人民建議征集是群眾有序參與治理的重要渠道，既是推動(dòng)政府科學(xué)民主決策的重要保證，也是精準(zhǔn)滿足實(shí)現(xiàn)人民群眾迫切需求的直接途徑?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳水生說(shuō)。

　　眾人的事情由眾人商量

　　“建設(shè)者萬(wàn)歲!”走進(jìn)位于楊浦區(qū)長(zhǎng)白新村街道228街坊的上海工人新村展示館，一張橫幅映入眼簾。

　　228街坊，是上海20世紀(jì)50年代興建的第一批“兩萬(wàn)戶”工人住宅之一。如今在這里，素墻紅瓦的建筑保留了工人新村的“鄉(xiāng)愁”，新引入的社區(qū)食堂、健身房、公共綠地空間形成了全新的“15分鐘生活圈”：有平價(jià)餐廳為附近居民提供“三餐熱食”；有開放草坪供孩子們奔跑，讓青年人玩飛盤、看露天電影；有新建的配套人才公寓，還特地設(shè)置“貓咪層”，方便有寵家庭入住。

　　種種貼心設(shè)置，都來(lái)自周邊居民的需求和建議。2023年初，已動(dòng)遷完成的長(zhǎng)白新村街道向周邊社區(qū)居民發(fā)放了1300份調(diào)查問(wèn)卷，征詢對(duì)228街坊改造的需求。在群眾反饋中，需求最高的是“要有社區(qū)食堂”。

　　“考慮到用地成本較高，我們‘精打細(xì)算’，把最好的位置留出來(lái)，用市場(chǎng)與公益相結(jié)合的方式創(chuàng)辦了‘熊貓飯?zhí)谩！睏钇謪^(qū)長(zhǎng)白新村街道黨工委書記孫輝說(shuō)。

　　“改造過(guò)程中，街道充分傾聽我們的聲音、考慮我們的訴求，讓我切實(shí)感到228街坊是我們建設(shè)者的共同家園?！本用裢趵蛎粽f(shuō)。

　　從加裝電梯到坡道改建，從美麗家園到城市更新……在上海城市基層治理的“最后一公里”，處處都能發(fā)現(xiàn)大城善治的“密碼”?！跋Ｍ麑?lái)我住的地方，空間好、視線好，看得見黃浦江。”曾經(jīng)居住在鳳南一村的居民，對(duì)改造后回歸的新生活充滿暢想。楊浦區(qū)鳳南一村是《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模的拆除重建項(xiàng)目，涉及1800多戶居民、128種房型，復(fù)雜程度之高給城市更新工作帶來(lái)不小難度。

　　破題解碼，關(guān)鍵在于居民意見的充分表達(dá)與協(xié)商。鳳南一村所在的控江路街道干部全部下沉一線，與居民的多元需求面對(duì)面，力爭(zhēng)把服務(wù)做到像繡花一樣精細(xì)。最終，鳳南一村改造提前95天實(shí)現(xiàn)了第一輪意愿征詢同意率100%、第二輪征詢簽約率100%、第三輪自主搬遷率100%。

　　有事好商量，眾人的事情由眾人商量。“如果你問(wèn)我們這兒的居民，和居委會(huì)干部認(rèn)識(shí)嗎?去過(guò)我們的黨群服務(wù)中心和社區(qū)睦鄰中心嗎?參加過(guò)社區(qū)議事會(huì)嗎?他們會(huì)告訴你，自己是‘老法師’(注：上海俗語(yǔ)，指經(jīng)驗(yàn)豐富的人)了?！笨亟方值傈h工委書記黃春怡說(shuō)。