記者 王海燕

  2014年8月實(shí)施的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，是全國(guó)首部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法，具有開(kāi)創(chuàng)性意義，對(duì)全國(guó)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法起到了示范效應(yīng)。

  9月25日，上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，自9月29日起施行。

  時(shí)隔11年，條例為何重新修訂？市人大常委會(huì)法工委副主任常江說(shuō)，此次修訂聚焦上海自貿(mào)區(qū)十多年來(lái)的改革創(chuàng)新舉措，通過(guò)系統(tǒng)性、集成式制度安排，向境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體展示上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的成果和信心，繼續(xù)發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)范圍“頭雁”的示范引領(lǐng)作用。

  “此次修訂最突出的特點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成與整體謀劃。”市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長(zhǎng)張震表示，其新穎性甚至體現(xiàn)在章節(jié)標(biāo)題上——例如，專設(shè)“第八章邊境后管理制度”，就是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，直接對(duì)標(biāo)CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

  張震說(shuō)，過(guò)去自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革重點(diǎn)主要放在“一線放開(kāi)、二線管住”的監(jiān)管模式上，更多關(guān)注貨物在口岸與內(nèi)地之間的流動(dòng)問(wèn)題。本次修訂則實(shí)現(xiàn)了重要突破：制度創(chuàng)新的焦點(diǎn)不再局限于一線與二線之間，而是延伸至“邊境后”階段，即涵蓋一線、二線之后更深層次的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。其中包括環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域。“這反映出我國(guó)改革開(kāi)放正在不斷深化，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一平臺(tái)，展現(xiàn)出更高水平、更全方位的開(kāi)放姿態(tài)。”

  新修訂的條例凸顯了高水平的制度型開(kāi)放，致力于與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)明顯。比如明確促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，推動(dòng)跨境技術(shù)交易等。

  市發(fā)改委副主任陳彥峰說(shuō)，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，將實(shí)施以負(fù)面清單和操作指引為核心的數(shù)據(jù)安全合規(guī)出境機(jī)制。按照國(guó)家部署推動(dòng)開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記。為推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。新修訂的條例總結(jié)固化了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、境外投資備案管理、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等相對(duì)成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，充分展示了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。

  在金融領(lǐng)域，從過(guò)去側(cè)重“金融服務(wù)”，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“金融開(kāi)放”，標(biāo)志著金融制度型開(kāi)放的進(jìn)一步深化。此次修訂，明確推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融要素市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。完善以自由貿(mào)易賬戶體系為核心的跨境金融服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，針對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色，明確支持發(fā)展科技金融、綠色金融、數(shù)字金融的相關(guān)措施。

  為強(qiáng)化科技引領(lǐng)，打造人才集聚高地。新修訂的條例明確，系統(tǒng)梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引境內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)、工作的政策及服務(wù)保障措施。在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，明確新形勢(shì)下上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。陳彥峰表示，將不斷加大全球優(yōu)秀人才集聚力度，實(shí)行更加便捷的外國(guó)人出入境、停居留政策，為外籍人才提供辦理長(zhǎng)期居留和永久居留手續(xù)的綠色通道。