土地是不可再生資源，建城市、興工業(yè)、保生態(tài)都要有用地保障。去年以來，利辛縣大力實(shí)施“萬畝增減掛鉤”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，著力破解缺地、缺錢、缺抓手等難題。以土地增減掛鉤這“一根紅線”，串起耕地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、增加村集體收入、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、資本融資這“七顆金珠”，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

2023年，利辛縣共組卷增減掛鉤項(xiàng)目31個(gè)批次，總面積13458.73畝，位居全市乃至全省前列。

美了鄉(xiāng)村樂了村民

春日的田野生機(jī)勃勃，走進(jìn)利辛縣永興鎮(zhèn)諸王社區(qū)一處麥田，綠油油的麥苗長(zhǎng)勢(shì)喜人。諸王社區(qū)黨總支書記李峰告訴記者，這里曾經(jīng)是一個(gè)自然村，10多前年，村民陸續(xù)搬進(jìn)了新村，老村的老房子逐漸破落，有的房屋還面臨倒塌風(fēng)險(xiǎn)，存在著安全隱患。

“去年，諸王社區(qū)大力推進(jìn)土地增減掛鉤，社區(qū)干部挨家挨戶上門宣傳，征得村民的同意后，將老村里的房屋拆除，把土地復(fù)墾后種上了莊稼?！崩罘逭f，去年社區(qū)共復(fù)墾土地240多畝，這些土地復(fù)墾后，以每畝900元~1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給種糧大戶，不僅增加了村民的收入，還美化了村里的環(huán)境。

58歲的李西民是從舊村搬進(jìn)諸王新村的村民之一?！拔乙郧白≡谥欣畲?，2012年搬進(jìn)了諸王新村，老房子一直沒人住，年久失修，不僅房頂漏雨，墻也裂了。”李西民說，去年社區(qū)推進(jìn)土地復(fù)墾工作，他非常高興，“拿到了約3萬元的補(bǔ)貼，土地復(fù)墾流轉(zhuǎn)后，每年又增加了千把塊錢的收入，更重要的是，新村比老村居住環(huán)境好很多?！?

“水電路就不用說了，村里還有幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療室、休閑廣場(chǎng)等場(chǎng)所。在這里居住老有所養(yǎng)、幼有所教，看病不出社區(qū)，晚上還可以跳跳廣場(chǎng)舞，生活跟城里人一樣。”說起新村的生活，李西民很滿意。

李峰告訴記者，諸王新村由17個(gè)村莊合并建成，占地面積600多畝，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，一部分就來自土地增減掛鉤項(xiàng)目。

永興鎮(zhèn)黨委副書記馬召介紹，2023年，該鎮(zhèn)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)土地增減掛鉤，制定了實(shí)施方案，并有力有序推進(jìn)，去年，該鎮(zhèn)共組卷增減掛鉤項(xiàng)目面積585畝，項(xiàng)目資金主要用于各村道路建設(shè)、路燈安裝、人居環(huán)境整治等方面，“土地增減掛鉤，在鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村環(huán)境改善、增加村民收入、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面起到了很大促進(jìn)作用。更重要的是，新增了不少耕地，為糧食安全提供了有力支撐。”

解決“缺地”“缺錢”難題

在利辛縣王人鎮(zhèn)四里村大鄧莊，新修的水泥路縱橫交錯(cuò)，直通到家家戶戶門口。村后面兩條交錯(cuò)的路，就是在復(fù)墾后的土地上新修的，村民騎著電動(dòng)三輪車，平穩(wěn)地在路上行駛。

“去年村里修路共投入40多萬元，其中利用土地增減掛鉤項(xiàng)目資金20多萬元?！彼睦锎妩h委書記、村委會(huì)主任汝濤介紹，村路雖修到村民家門口，但沒讓村民出一分錢。

路修好了，出行方便了，村民都很高興?！拔彝炔荒茏呗罚刻煲T電動(dòng)三輪車出門，以前的路面坑坑洼洼，現(xiàn)在的路又平又寬，走在這樣的路上很舒服?！贝迕窭罟鹫鎸?duì)修好的路贊不絕口。

王人鎮(zhèn)黨委委員沈棟才介紹，該鎮(zhèn)去年大力推進(jìn)土地增減掛鉤工作，復(fù)墾土地700余畝，新增耕地促進(jìn)了糧食增收，去年多打了1000多噸糧食。

在利辛縣鞏店鎮(zhèn)劉寨村肖竹園莊，剛剛完成復(fù)墾的近100畝土地“沐浴”著陽光，一些村民站在路邊，等待著抽簽分地。

“沒拆之前，村里到處都是大坑，坑里還有水，我們每天都擔(dān)心老人、小孩掉進(jìn)去。”村民王海云說，地整平后再也不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。

鞏店鎮(zhèn)人大主席李東華介紹，去年鎮(zhèn)里實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目面積1344畝，通過項(xiàng)目實(shí)施，大大增加了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)收入，村里有錢了，便給村民修建服務(wù)設(shè)施，老年服務(wù)中心就是其中之一。

緊挨著劉寨村的向陽社區(qū)，利用土地增減掛鉤項(xiàng)目資金，新建了一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站。這里除了有休閑設(shè)施、休息場(chǎng)所，還為周邊村莊的老人提供就餐服務(wù)。67歲的老人宋井化就住在養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)面，經(jīng)常來這里買飯買菜，“兒子媳婦都出門打工去了，我?guī)е鴮O女在家，從養(yǎng)老服務(wù)站買飯菜，又省事又好吃又便宜。”

從諸王社區(qū)到四里村，從劉寨村到向陽社區(qū)，通過實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，既盤活了閑置資源，又有效解決了鄉(xiāng)村建設(shè)“缺地”“缺錢”等難題。

今年，利辛縣委、縣政府將土地增減掛鉤實(shí)施資金由每畝13萬元增加到15萬元，應(yīng)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施資金達(dá)到19.56億元，較往年標(biāo)準(zhǔn)增加2.61億元。截至目前，該縣已按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.38億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用于鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目的預(yù)算資金將達(dá)到10.95億元，可有效解決鄉(xiāng)村振興缺錢的問題。

在土地增減掛鉤工作中，利辛縣為鄉(xiāng)村振興發(fā)展預(yù)留集體建設(shè)用地指標(biāo)1687.22畝，在保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求的前提下，可以支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”、興辦企業(yè)等，以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，預(yù)計(jì)每年增收不少于2800萬元。

實(shí)施面積達(dá)13000多畝

土地增減掛鉤是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“抓手”，利辛縣委、縣政府高度重視，大力推進(jìn)，以土地增減掛鉤這“一根紅線”，串起耕地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、增加村集體收入、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、資本融資這“七顆金珠”。

在土地增減掛鉤工作中，利辛縣做好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善機(jī)制。樹牢“一盤棋”思想，建立縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參與、鎮(zhèn)街村組配合、作業(yè)單位具體操作的工作機(jī)制，成立由自然資源、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、績(jī)效評(píng)價(jià)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作專班，構(gòu)筑了較為完善的工作推進(jìn)體系。

領(lǐng)導(dǎo)小組綜合分析23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)361個(gè)村（社區(qū)）的實(shí)施潛力，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部逐村逐莊用腳“丈量”每一寸土地，用眼睛“尋找”每一處資源，建立土地增減掛鉤任務(wù)落實(shí)清單。組織技術(shù)作業(yè)單位，分頭實(shí)施、齊頭并進(jìn)，迅速開展實(shí)地測(cè)繪、質(zhì)量審查，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整體布局?？h委、縣政府頂格調(diào)度、頂格推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年組卷、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年驗(yàn)收”整體目標(biāo)。

利辛縣還落實(shí)“四自”方針和“三個(gè)百分百”要求，引導(dǎo)群眾主動(dòng)拆除舊房、復(fù)墾土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三重一大”會(huì)議、村（社區(qū)）“四議兩公開”研究各項(xiàng)內(nèi)容和結(jié)果，通過基層小微權(quán)力監(jiān)督“一點(diǎn)通”平臺(tái)及鎮(zhèn)、村公開欄等進(jìn)行公開。同時(shí)，發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委一線督查作用，做到公開透明，有力促進(jìn)了此項(xiàng)工作的開展。

2023年，利辛縣共組卷增減掛鉤項(xiàng)目31個(gè)批次，總面積13458.73畝，其中新增耕地面積13281.3畝，走在全市乃至全省前列。同時(shí)，完成了2020年、2021年、2022年等20個(gè)批次歷年增減掛鉤項(xiàng)目問題整改及驗(yàn)收，總面積5721.50畝，新增耕地面積5656.14畝。

“若是沒有土地‘增減掛’，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵?！崩量h自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“增減掛”政策，可獲得相對(duì)充足的城市建設(shè)用地。數(shù)據(jù)顯示，2023年，利辛經(jīng)開區(qū)共獲得154.56畝工業(yè)項(xiàng)目用地。鄉(xiāng)村進(jìn)行“拆舊復(fù)墾”，通過“占一補(bǔ)一”的舉措，在耕地面積不變的情況下，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。（記者 汝平 通訊員 韓鏷 紀(jì)燕）