土地是不可再生資源，建城市、興工業(yè)、保生態(tài)都要有用地保障。去年以來，利辛縣大力實施“萬畝增減掛鉤”百日攻堅行動，著力破解缺地、缺錢、缺抓手等難題。以土地增減掛鉤這“一根紅線”，串起耕地保護、農(nóng)村基礎設施建設投資、增加村集體收入、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)園區(qū)建設、城市新區(qū)建設、資本融資這“七顆金珠”，為促進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。

2023年，利辛縣共組卷增減掛鉤項目31個批次，總面積13458.73畝，位居全市乃至全省前列。

美了鄉(xiāng)村樂了村民

春日的田野生機勃勃，走進利辛縣永興鎮(zhèn)諸王社區(qū)一處麥田，綠油油的麥苗長勢喜人。諸王社區(qū)黨總支書記李峰告訴記者，這里曾經(jīng)是一個自然村，10多前年，村民陸續(xù)搬進了新村，老村的老房子逐漸破落，有的房屋還面臨倒塌風險，存在著安全隱患。

“去年，諸王社區(qū)大力推進土地增減掛鉤，社區(qū)干部挨家挨戶上門宣傳，征得村民的同意后，將老村里的房屋拆除，把土地復墾后種上了莊稼?！崩罘逭f，去年社區(qū)共復墾土地240多畝，這些土地復墾后，以每畝900元~1000元的價格流轉(zhuǎn)給種糧大戶，不僅增加了村民的收入，還美化了村里的環(huán)境。

58歲的李西民是從舊村搬進諸王新村的村民之一?！拔乙郧白≡谥欣畲澹?012年搬進了諸王新村，老房子一直沒人住，年久失修，不僅房頂漏雨，墻也裂了?！崩钗髅裾f，去年社區(qū)推進土地復墾工作，他非常高興，“拿到了約3萬元的補貼，土地復墾流轉(zhuǎn)后，每年又增加了千把塊錢的收入，更重要的是，新村比老村居住環(huán)境好很多?！?

“水電路就不用說了，村里還有幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療室、休閑廣場等場所。在這里居住老有所養(yǎng)、幼有所教，看病不出社區(qū)，晚上還可以跳跳廣場舞，生活跟城里人一樣?！闭f起新村的生活，李西民很滿意。

李峰告訴記者，諸王新村由17個村莊合并建成，占地面積600多畝，社區(qū)的基礎設施建設資金，一部分就來自土地增減掛鉤項目。

永興鎮(zhèn)黨委副書記馬召介紹，2023年，該鎮(zhèn)在尊重群眾意愿的基礎上積極推進土地增減掛鉤，制定了實施方案，并有力有序推進，去年，該鎮(zhèn)共組卷增減掛鉤項目面積585畝，項目資金主要用于各村道路建設、路燈安裝、人居環(huán)境整治等方面，“土地增減掛鉤，在鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村環(huán)境改善、增加村民收入、和美鄉(xiāng)村建設等方面起到了很大促進作用。更重要的是，新增了不少耕地，為糧食安全提供了有力支撐?！?

解決“缺地”“缺錢”難題

在利辛縣王人鎮(zhèn)四里村大鄧莊，新修的水泥路縱橫交錯，直通到家家戶戶門口。村后面兩條交錯的路，就是在復墾后的土地上新修的，村民騎著電動三輪車，平穩(wěn)地在路上行駛。

“去年村里修路共投入40多萬元，其中利用土地增減掛鉤項目資金20多萬元。”四里村黨委書記、村委會主任汝濤介紹，村路雖修到村民家門口，但沒讓村民出一分錢。

路修好了，出行方便了，村民都很高興?！拔彝炔荒茏呗?，每天要騎電動三輪車出門，以前的路面坑坑洼洼，現(xiàn)在的路又平又寬，走在這樣的路上很舒服?！贝迕窭罟鹫鎸π藓玫穆焚澆唤^口。

王人鎮(zhèn)黨委委員沈棟才介紹，該鎮(zhèn)去年大力推進土地增減掛鉤工作，復墾土地700余畝，新增耕地促進了糧食增收，去年多打了1000多噸糧食。

在利辛縣鞏店鎮(zhèn)劉寨村肖竹園莊，剛剛完成復墾的近100畝土地“沐浴”著陽光，一些村民站在路邊，等待著抽簽分地。

“沒拆之前，村里到處都是大坑，坑里還有水，我們每天都擔心老人、小孩掉進去?！贝迕裢鹾Ｔ普f，地整平后再也不用擔心了，可以安心出去打工了。

鞏店鎮(zhèn)人大主席李東華介紹，去年鎮(zhèn)里實施土地增減掛鉤項目面積1344畝，通過項目實施，大大增加了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟收入，村里有錢了，便給村民修建服務設施，老年服務中心就是其中之一。

緊挨著劉寨村的向陽社區(qū)，利用土地增減掛鉤項目資金，新建了一個養(yǎng)老服務站。這里除了有休閑設施、休息場所，還為周邊村莊的老人提供就餐服務。67歲的老人宋井化就住在養(yǎng)老服務站對面，經(jīng)常來這里買飯買菜，“兒子媳婦都出門打工去了，我?guī)е鴮O女在家，從養(yǎng)老服務站買飯菜，又省事又好吃又便宜?！?

從諸王社區(qū)到四里村，從劉寨村到向陽社區(qū)，通過實施土地增減掛鉤項目，既盤活了閑置資源，又有效解決了鄉(xiāng)村建設“缺地”“缺錢”等難題。

今年，利辛縣委、縣政府將土地增減掛鉤實施資金由每畝13萬元增加到15萬元，應撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施資金達到19.56億元，較往年標準增加2.61億元。截至目前，該縣已按照時間節(jié)點撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.38億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用于鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目的預算資金將達到10.95億元，可有效解決鄉(xiāng)村振興缺錢的問題。

在土地增減掛鉤工作中，利辛縣為鄉(xiāng)村振興發(fā)展預留集體建設用地指標1687.22畝，在保障公共服務設施用地需求的前提下，可以支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展“庭院經(jīng)濟”、興辦企業(yè)等，以增加村集體經(jīng)濟收入，預計每年增收不少于2800萬元。

實施面積達13000多畝

土地增減掛鉤是促進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要“抓手”，利辛縣委、縣政府高度重視，大力推進，以土地增減掛鉤這“一根紅線”，串起耕地保護、農(nóng)村基礎設施建設投資、增加村集體收入、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)園區(qū)建設、城市新區(qū)建設、資本融資這“七顆金珠”。

在土地增減掛鉤工作中，利辛縣做好頂層設計，不斷完善機制。樹牢“一盤棋”思想，建立縣委領導、政府主導、自然資源部門牽頭、相關部門參與、鎮(zhèn)街村組配合、作業(yè)單位具體操作的工作機制，成立由自然資源、財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、績效評價中心等部門主要負責人為成員的農(nóng)村土地綜合整治工作領導小組，組建縣、鄉(xiāng)、村三級工作專班，構筑了較為完善的工作推進體系。

領導小組綜合分析23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)361個村（社區(qū)）的實施潛力，縣、鄉(xiāng)、村各級干部逐村逐莊用腳“丈量”每一寸土地，用眼睛“尋找”每一處資源，建立土地增減掛鉤任務落實清單。組織技術作業(yè)單位，分頭實施、齊頭并進，迅速開展實地測繪、質(zhì)量審查，進行科學規(guī)劃、整體布局?？h委、縣政府頂格調(diào)度、頂格推進，確保實現(xiàn)“當年組卷、當年實施、當年驗收”整體目標。

利辛縣還落實“四自”方針和“三個百分百”要求，引導群眾主動拆除舊房、復墾土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三重一大”會議、村（社區(qū)）“四議兩公開”研究各項內(nèi)容和結果，通過基層小微權力監(jiān)督“一點通”平臺及鎮(zhèn)、村公開欄等進行公開。同時，發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀委監(jiān)委一線督查作用，做到公開透明，有力促進了此項工作的開展。

2023年，利辛縣共組卷增減掛鉤項目31個批次，總面積13458.73畝，其中新增耕地面積13281.3畝，走在全市乃至全省前列。同時，完成了2020年、2021年、2022年等20個批次歷年增減掛鉤項目問題整改及驗收，總面積5721.50畝，新增耕地面積5656.14畝。

“若是沒有土地‘增減掛’，縣域經(jīng)濟發(fā)展就是紙上談兵?！崩量h自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示，通過“增減掛”政策，可獲得相對充足的城市建設用地。數(shù)據(jù)顯示，2023年，利辛經(jīng)開區(qū)共獲得154.56畝工業(yè)項目用地。鄉(xiāng)村進行“拆舊復墾”，通過“占一補一”的舉措，在耕地面積不變的情況下，為縣域經(jīng)濟發(fā)展夯實了基礎。（記者 汝平 通訊員 韓鏷 紀燕）