新安江水質(zhì)的提升，源于一次長達(dá)十多年的“水質(zhì)對賭”，也是一封激發(fā)皖浙兩省干勁的“戰(zhàn)書”

　　正所謂“賭”，人們總愛分個輸贏。不過浙皖這場“對賭”中，追求的始終只有雙贏與共富

　　現(xiàn)在，一半杭州市民飲用水來自千島湖。就在20年前，千島湖的水質(zhì)還沒有這么理想、這么穩(wěn)定，藍(lán)藻也曾頻繁出現(xiàn)。

　　問題出在千島湖，根源卻不僅僅在千島湖。浙江千島湖60%以上的水量，來自上游安徽段的新安江。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時每年雨季從上游沖入千島湖的垃圾有5萬立方米以上，高峰時，僅一個汛期就高達(dá)18.4萬立方米。

　　新安江水質(zhì)的提升，源于一次長達(dá)十多年的“水質(zhì)對賭”，也是一封激發(fā)皖浙兩省干勁的“戰(zhàn)書”。

　　在新安江皖浙交界處，每個月都會進(jìn)行兩次聯(lián)合監(jiān)測。將深水取樣器沉入水下取水，兩省監(jiān)測人員各帶一瓶回去監(jiān)測?！八|(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補償下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游補償上游”，因此，才有人形象地稱其為“水質(zhì)對賭”。此類上下游生態(tài)補償機(jī)制也被稱為“新安江模式”。

　　新安江水質(zhì)連年達(dá)到補償條件，截至目前，安徽省已獲得專項資金67.9億元。不過發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然存在。安徽為新安江生態(tài)保護(hù)投入的資金遠(yuǎn)超補償資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗為受限。浙江連年拿出資金補償安徽，到底收益多少，卻也難以計算。

　　從2023年6月起，這場“對賭”再次升級，“獎金池”提升至10億元，“賭注”除了水質(zhì)外，產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、公共服務(wù)都被包括其中。

　　正所謂“賭”，人們總愛分個輸贏。不過浙皖這場“對賭”中，追求的始終只有雙贏與共富。

　　水質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　記者到達(dá)歙縣深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)時，已是下午4時，黨總支書記姚順武急匆匆扒拉著泡面，這是他的午飯。

　　從大茂社區(qū)望出去，便是碧波蕩漾的新安江。姚順武正忙著溝通場地情況，第二天，團(tuán)市委相關(guān)人員將到訪調(diào)研；再過幾天，歙縣第九批選派干部輪訓(xùn)班也將在這里開班。培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)已成為村里又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2012年以前，大茂社區(qū)還是新安江邊上的一個普通村莊。村民們在江水里養(yǎng)魚，在岸邊種植茶葉和枇杷。

　　從2012年起，浙皖兩省實施新安江跨省流域生態(tài)補償機(jī)制試點，開展“水質(zhì)對賭”。為了提升新安江水質(zhì)，集中切斷污染源，“岸上的工廠關(guān)閉、養(yǎng)殖場關(guān)閉，集體經(jīng)濟(jì)的利潤、當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)崗位，都受到影響?！币樜湟欢日J(rèn)為，“‘對賭’，我們上游肯定吃虧?！?/p>

　　政策實行初期，村民意愿不強。不少上岸漁民、下山村民抱怨，新安江這一方水土再難養(yǎng)一方人。

　　連續(xù)幾年，新安江省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，資金補償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法填補上游為水體治理投入的資金。

　　唯恐毒素污染隨雨水進(jìn)入河流，不再允許使用高毒農(nóng)藥，供銷部門采購低毒農(nóng)藥后到村里銷售。茶園推行粘蟲板等物理方法防治病蟲害，逐漸替代農(nóng)藥。

　　“打農(nóng)藥，‘一噴了之’，那些茶葉好好的，一個洞都沒有?！币樜湔f，粘蟲板的效果卻不盡如人意，再加上粘蟲板需要制作竹簽，人工扦插，投入比較大，一開始，茶農(nóng)們并不樂意。

　　為了推行低毒農(nóng)藥和綠色生態(tài)的種植方法，村里回收農(nóng)藥瓶、編織袋等，可以部分抵扣農(nóng)藥的購買費用。另外，使用粘蟲板的茶園，政府每畝補貼30元，又每畝出30元鼓勵茶農(nóng)購買農(nóng)業(yè)保險，村里再額外提供每畝40元的補助，從而降低茶農(nóng)成本。

　　新安江兩岸農(nóng)村分布在山區(qū)，往外運垃圾比較困難，村民習(xí)慣了“隨手扔”。每年汛期一過，沿河的樹木枝杈上掛著大量塑料袋，不少隨江水到了下游。于是，“生態(tài)美超市”一間間開起來，村民把煙頭、塑料袋、各類瓶子等垃圾搜集起來，能到超市里兌換肥皂、牙膏、洗衣粉等生活用品?，F(xiàn)在，黃山市穩(wěn)定運營471家“生態(tài)美超市”，均為財政支持的公益性質(zhì)。

　　以打魚、養(yǎng)魚為生的幾代人，曾在江面上“掛”滿星羅棋布的網(wǎng)箱。網(wǎng)箱退養(yǎng)，漁民上岸，新安江安徽段的全面禁捕工作，比長江開展“十年禁漁”還要早一年。漁民的生計同樣需要保證。政府統(tǒng)一購買回收漁具、漁船等，在2年過渡期撥付基本的生活費用，并由縣財政為參保人代繳全部或部分養(yǎng)老保險費。

　　另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新安江兩岸生活污水全部截污納管，集中處理，僅一個村的污水泵站，幾只電表每年“跑”出超過1萬元。

　　投入雖多，幾年之后，大家逐漸意識到，這是大勢所趨。當(dāng)年一份新安江的調(diào)查報告道出實情：上游生活及建筑垃圾隨意傾倒在河道內(nèi)，村內(nèi)露天廁所遍布，村道上畜禽糞便隨處可見，垃圾箱、垃圾填埋場、垃圾與污水處理等環(huán)保設(shè)施相當(dāng)缺乏，生活污水直接流入江中……

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是利用，甚至消耗自然資源，換取經(jīng)濟(jì)來源?！皩€”是一次倒逼，要求生活在新安江沿岸的人們轉(zhuǎn)變從前的生產(chǎn)方式和生活方式，與江水更和諧相處。

　　不過，“從頭發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，很難的。”姚順武從1985年起便在村里任職，當(dāng)時他才16歲，從村醫(yī)、村團(tuán)支部書記做起，到如今，大半輩子的工作都在這里。“村里的資源稟賦是什么樣子，我很清楚?！?/p>

　　毗鄰風(fēng)景如畫的新安江，大茂社區(qū)正是新安江山水畫廊風(fēng)景區(qū)所在地，姚順武曾計劃，在村里大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)動村民改建民宿，社區(qū)目前擁有農(nóng)家樂、民宿40多家，但這一計劃被前幾年的疫情打亂了節(jié)奏。去年，到景區(qū)的游客約60萬人，不過大多選擇坐船游覽江上風(fēng)光，停留時間短，給周邊村子帶來的消費帶動作用有限。

　　這幾年，大茂社區(qū)在黨群服務(wù)中心中建立培訓(xùn)中心，2022年起運營，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、黨建教育培訓(xùn)等，并以培訓(xùn)中心為抓手，做好旅游接待工作。當(dāng)年培訓(xùn)4000多人次，收入約100萬元。2023年，正式掛牌“黃山市鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地”。“我們也有能力像浙江一樣把培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)做強做大?！币樜湔f。

　　大茂社區(qū)有“明星效應(yīng)”，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的興起正建立在“明星效應(yīng)”之上。姚順武作為集體發(fā)展的帶頭人，非常清楚這一點。而在新安江兩岸，還有數(shù)量眾多的普通村莊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可能仍是一道待解的難題。

　　更大范圍和更廣領(lǐng)域

　　姚順武是第十三屆全國人大代表。代表履職期間，他提交過一份議案：除了資金的補償之外，建議新安江上下游在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面，開展全方位合作，如此才能真正攜手發(fā)展。

　　“以往，在新安江沿岸，下游杭州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，很難惠及上游黃山和宣城?！币樜湔f。

　　漁政聯(lián)合執(zhí)法、省界斷面交界監(jiān)測、人工增殖放流等，黃山市歙縣與杭州市淳安縣來往密切，在真正的產(chǎn)業(yè)方面的交流卻相對較少，“可能兩地還沒能找到更好的合作點。”歙縣新安江流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展中心(以下簡稱“新保中心”)相關(guān)負(fù)責(zé)人李志平說。

　　對于新安江聯(lián)保共護(hù)，兩地發(fā)力方式不太相同，這在機(jī)構(gòu)設(shè)置上便有所體現(xiàn)——

　　2012年，黃山市便專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。同年，作為歙縣財政局下設(shè)股室，歙縣新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局成立；2021年，升級為新保中心并“自立門戶”。其主要職責(zé)便是管理并使用生態(tài)補償資金，實施相關(guān)項目，提升新安江的水質(zhì)。

　　而在新安江下游，政策細(xì)節(jié)和補償資金由浙江省發(fā)改委與安徽省辦公廳直接對接。這讓李志平在開展具體工作中時常困惑，“浙江方面沒有生態(tài)保護(hù)補償專門機(jī)構(gòu)，這給我們交流合作帶來一些不便”。

　　浙江拿出資金，安徽治理提升，這似乎成為一種默契約定，“對賭”協(xié)議的焦點也始終在“水質(zhì)”與“補償”方面。

　　2012年，浙皖兩省正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補償協(xié)議》，3年為一輪，這樣的“對賭”延續(xù)了3輪。

　　以新安江跨省界水質(zhì)斷面(歙縣街口)為對象，選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮4項污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)構(gòu)建水質(zhì)補償值，即P值，作為水質(zhì)評定的關(guān)鍵依據(jù)。

　　第一輪，2012—2014年，當(dāng)P值≤1.0時，由浙江省補助安徽省1億元；當(dāng)P值>1.0時，由安徽省賠付浙江省1億元。財政部每年再額外補助安徽省3億元。

　　第二輪，2015—2017年，雙方將水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)提高，這意味著水質(zhì)補償基準(zhǔn)更嚴(yán)。4項指標(biāo)權(quán)重系數(shù)也有所調(diào)整。安徽省、浙江省每年出資額度均提高至2億元，財政部每年再額外按照4億元、3億元、2億元標(biāo)準(zhǔn)補助安徽省。

　　第三輪，2018—2020年，雙方將水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)再一次提高，財政部資金退出，安徽省、浙江省每年分別繼續(xù)出資2億元。

　　3輪“對賭”之后，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補償條件，每年安徽向浙江送去近70億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖總體水質(zhì)保持I類水平。“一線生態(tài)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，水質(zhì)好了很多，也穩(wěn)定了很多，這件事非常有意義。”浙江省發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　黃山對新安江的生態(tài)保護(hù)水平也幾乎到達(dá)天花板，上游都是森林綠地，自然本底本身便有一定的枯枝樹葉“污染”。投入和提升效果可能不成比例。

　　此時，“上下游合作的主要矛盾有所變化。”中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山說，“如何讓上游綠色發(fā)展、上下游共富，成為新的關(guān)注點?！?/p>

　　2019年8月，正值兩省第三輪“對賭”進(jìn)入尾聲，中央財經(jīng)委第五次會議上有明確指示“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償”。

　　去年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補償樣板區(qū)協(xié)議》，第四輪生態(tài)補償機(jī)制試點啟動。去年9月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案(2023—2027年)》，正式為這塊跨省區(qū)域命名。

　　最大的變化是，浙江同樣參與到資金分配當(dāng)中。比如補償資金，有了新算法。前三輪單方補償、單方受償?shù)哪Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)橛呻p方共同出資和共同分配，形成專項“資金池”。

　　以往“對賭”，做的是只看水質(zhì)的“一錘子買賣”，如今評估維度更多元化。新一輪協(xié)議則規(guī)定，由浙皖共同籌措生態(tài)補償資金10億元，P值用于劃分兩省出資比例。在3檔P值范圍內(nèi)，浙皖分別出資4億元和6億元、5億元和5億元，以及6億元和4億元，也就是斷面水質(zhì)越好，安徽出資越少。而在資金分配環(huán)節(jié)，新設(shè)產(chǎn)業(yè)和人才補償指數(shù)M值，同樣分為3檔，兩省產(chǎn)業(yè)和人才合作越多，浙江分的比例越高。

　　此外，“資金池”還設(shè)有增長機(jī)制，自2024年起，每年資金總額與兩省年度GDP掛鉤同比遞增，本輪2023年至2027年累計將突破50億元，創(chuàng)下跨省流域生態(tài)補償資金之最。

　　再如補償概念，有了新解法。試點不再局限于資金補償，更支持產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償方式。M值融入了安徽黃山、宣城的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及浙皖合作成效評分，鼓勵上下游共同推動合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技人才集聚。

　　合作區(qū)建設(shè)范圍也將此前水質(zhì)“對賭”的區(qū)域范圍擴(kuò)大。由新安江流域的相關(guān)區(qū)縣擴(kuò)大到黃山市、宣城市和杭州市全域。

　　“合作區(qū)建設(shè)更多考慮了上游安徽的長期訴求?！苯鶚飞浇榻B，“當(dāng)然也有一個契機(jī)，安徽的發(fā)展融入長三角一體化的發(fā)展規(guī)劃中?！?/p>

　　“一水共護(hù)”到“一域共富”

　　其實在政策明確建設(shè)合作區(qū)之前，浙皖兩省已經(jīng)有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等領(lǐng)域合作。

　　黃山市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人江國斌介紹，前3輪，補償資金主要用于生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理領(lǐng)域，到了合作區(qū)共建階段，資金還可以用于產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

　　2022年9月，來自浙江的農(nóng)夫山泉股份有限公司決定將安徽首個生產(chǎn)基地落戶黃山。農(nóng)夫山泉股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)新安江、昌江、太平湖等湖泊流域的水環(huán)境保護(hù)，這里的周邊環(huán)境符合公司生產(chǎn)基地對水質(zhì)的需求，便于打造優(yōu)質(zhì)天然水源地。項目全面投產(chǎn)后，預(yù)計可年產(chǎn)飲用水160萬噸，為黃山市上繳稅收1.5億元，提供就業(yè)崗位約300個。

　　2019年12月，歙縣干部李志平到淳安縣生態(tài)環(huán)境分局交流學(xué)習(xí)半個月。2021年4月，李志平再次到淳安縣體悟?qū)嵱?xùn)，在千島湖綜合保護(hù)局工作3個月，“淳安的生態(tài)環(huán)保工作真的非常值得我們學(xué)習(xí)，做得很扎實?！边@一次，李志平感觸頗深，回來后寫了78頁圖文并茂的工作總結(jié)。

　　“淳安農(nóng)村污水的處理設(shè)備村村覆蓋，且管護(hù)到位，建了2000多套終端，分為4個片區(qū)管護(hù)，考核機(jī)制非常嚴(yán)格；淳安的垃圾分類工作中，相關(guān)部門不打招呼，定期考核，看到違規(guī)行為直接發(fā)督辦單；淳安通往每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路都實現(xiàn)了雙向車道；淳安開出了40多家五星級酒店……”這段經(jīng)歷對李志平觸動很大。

　　此后，類似的交流與溝通便以合作區(qū)共建的形式確定下來。目前，首批“浙皖合作十件事”已全部完成，兩省合作成果達(dá)49項，涵蓋項目銜接、產(chǎn)業(yè)交流、就業(yè)服務(wù)、文旅合作、醫(yī)教結(jié)對等10個方面。

　　一是聚焦項目共推。比如，用好跨省流域生態(tài)資源，浙皖聯(lián)動發(fā)展“綠色”產(chǎn)業(yè)。依托新安江—千島湖—黃山世界級旅游線路，杭州、黃山、宣城多次以聯(lián)合舉辦或互動參與的形式，開展推介會、特色節(jié)慶等農(nóng)、文、旅活動，以及馬拉松、跆拳道等體育賽事活動，實現(xiàn)項目共建、客源互通。

　　在原定的10件事目標(biāo)之外，浙江還組織民宿服務(wù)認(rèn)證國際聯(lián)盟專家深入黃山、宣城，開展民宿認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，目前已有4家民宿通過認(rèn)證。這一項目也被納入2024年“浙皖合作十件事”，由杭黃宣三地聯(lián)動促進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)拓寬多種補償?shù)念I(lǐng)域。

　　二是聚焦人才共育，兩省推動各領(lǐng)域人才交流“取經(jīng)”。在省級部門，浙皖互派的75名掛職干部已于今年1月到崗；另外還有20名安徽干部到浙江學(xué)習(xí)交流。在教育機(jī)構(gòu)，浙江派遣優(yōu)秀教師赴黃山、宣城交流超過20人次，浙皖高?；ヅ稍L問學(xué)者8人。

　　在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，浙大二院與黃山歙縣人民醫(yī)院成立“浙大二院歙縣分院”，共派駐專家125人，并接收33名“歙醫(yī)青年”赴杭開展中長期輪訓(xùn)；浙大一院與宣城廣德市中醫(yī)院、績溪縣人民醫(yī)院開展重點托管協(xié)作，派駐常務(wù)副院長和專家，并免費接收對方單位人員赴浙進(jìn)修。

　　三是聚焦服務(wù)共享，浙皖在就業(yè)、醫(yī)療、科技等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補。2023全年，黃山、宣城在浙江務(wù)工人員參與技能培訓(xùn)超過5000人次，人力資源和就業(yè)崗位信息更暢通。浙江上萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店開通異地結(jié)算服務(wù)，2000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通跨省跨門診慢特病直接結(jié)算服務(wù)，兩省實現(xiàn)雙向異地藥店購藥直接結(jié)算，異地就醫(yī)更便捷。浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、中國計量大學(xué)與黃山政企建立技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，科技支撐更有力。

　　“無論是之前的水質(zhì)‘對賭’，還是合作區(qū)共建，兩地投入的資金和精力都比協(xié)議中明確的要多得多?！苯瓏笳f，希望發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，用財政性資金撬動社會資本的有序參與，同步提升民眾對新安江的保護(hù)意識。

　　多年來，這項開全國先河的補償機(jī)制已推廣至23個省份、22個跨省流域。如今，2024年度“浙皖合作十件事”已經(jīng)啟動，隨著機(jī)制迭代、改革創(chuàng)新，浙皖之間從同護(hù)綠水向共謀發(fā)展更進(jìn)一步。(記者 鞏持平 實習(xí)生 徐珺琢)