1月11日，省十四屆人大常委會第七次會議審議了《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例(草案)》。作為滬蘇浙協(xié)同立法的一部分，江蘇這次立法既共同探索了如何為示范區(qū)改革提供創(chuàng)新法治保障，又共同探索了長三角協(xié)同立法機制。

　　去年5月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動長三角一體化發(fā)展2023年重點工作安排》，明確“推動滬蘇浙三省(市)研究制定示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展法規(guī)，強化示范區(qū)改革創(chuàng)新法治保障”，滬蘇浙有關(guān)部門隨即開始推進協(xié)同立法。據(jù)代表省政府作立法說明的省發(fā)展改革委主任沈劍榮介紹，三省市協(xié)同開展了立法前期工作，共同起草了條例草案范本。在范本基礎(chǔ)上，江蘇省研究制定了條例草案。

　　江蘇省條例草案定位是促進型立法，一方面“求同”，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于高水平建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，保障示范區(qū)先行探索、攻堅克難，加快從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升，鞏固深化示范區(qū)在眾多方面探索形成的一體化制度創(chuàng)新，以便更好地推動復(fù)制推廣；一方面“存異”，通過共同探索協(xié)同立法機制，尋求“最大公約數(shù)”，處理好與兩省一市現(xiàn)有地方性法規(guī)的關(guān)系，對于尚有爭議、暫時無法達成一致的內(nèi)容未作規(guī)定。

　　條例草案共九章，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，為示范區(qū)進一步深化改革增強法治保障。例如，“治理體制”專章主要明確理事會、執(zhí)委會職能定位以及區(qū)域合作、政府間協(xié)議的監(jiān)督管理，對跨區(qū)域委托實施行政許可作出規(guī)定；“規(guī)劃建設(shè)”專章優(yōu)化了示范區(qū)國土空間布局，完善區(qū)域一體化空間治理機制；“生態(tài)環(huán)境”專章的重點是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治與綠色發(fā)展；“創(chuàng)新發(fā)展”專章的重點是有序引導(dǎo)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動資源要素集聚和高效配置；“公共服務(wù)”專章主要圍繞推動示范區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共數(shù)據(jù)應(yīng)用、公共信用信息等領(lǐng)域提升一體化水平展開。草案還設(shè)置“江南水鄉(xiāng)文化”專章，明確以水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)為依托，強化文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，打造江南水鄉(xiāng)文化品牌。