安徽如何往前趕?一條重要路徑便是向走在前面的先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)。

　　同處長(zhǎng)三角地區(qū)，滬蘇浙是安徽的近鄰，也是安徽最好的學(xué)習(xí)標(biāo)桿。近年來(lái)，省發(fā)展改革委積極對(duì)照學(xué)習(xí)滬蘇浙，不僅取其推動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)“打法”，更學(xué)其持續(xù)升級(jí)的創(chuàng)新“想法”，推動(dòng)許多好經(jīng)驗(yàn)、新理念落地轉(zhuǎn)化，為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　服務(wù)優(yōu)化：“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)靠前”跨越

　　學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有人形象地將其稱為“抄作業(yè)”。表面上看，省發(fā)展改革委近年來(lái)推出的一些改革措施，確實(shí)是在向滬蘇浙同行“抄作業(yè)”。

　　比如，高速公路可研報(bào)告“兩審合一”改革，借鑒的正是蘇浙兩地的做法。

　　安徽省早期高速公路可研報(bào)告審查，需要省轄市路線方案審查、省交通運(yùn)輸廳行業(yè)審查、省發(fā)展改革委批前審查3個(gè)環(huán)節(jié)。在了解江蘇、浙江等地相關(guān)做法后，安徽省及時(shí)對(duì)審查流程進(jìn)行了優(yōu)化，將交通部門(mén)行業(yè)審查與發(fā)展改革部門(mén)批前審查合并為一次審查。

　　“兩審合一”后，一次評(píng)審會(huì)就要對(duì)項(xiàng)目的工程方案、資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、合法合規(guī)性等諸多方面進(jìn)行把關(guān)，對(duì)部門(mén)協(xié)同有了更高要求?！芭c改革前相比，部門(mén)工作量增加了，但能為企業(yè)帶來(lái)更大方便。”省發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處副處長(zhǎng)胡騰陽(yáng)說(shuō)。

　　顯然，對(duì)標(biāo)的不僅是做法，還有為群眾、企業(yè)“創(chuàng)造更大方便”的服務(wù)理念。而這正是政務(wù)服務(wù)贏得好口碑的“核心密碼”。

　　在研究實(shí)施高速公路可研報(bào)告“兩審合一”改革過(guò)程中，胡騰陽(yáng)對(duì)蘇浙兩地務(wù)求高效的理念意識(shí)有了更為深刻的體會(huì)?！八麄冎贫ㄕ呶募?，不注重大而全，而是更關(guān)注群眾和企業(yè)的實(shí)際感受?！焙v陽(yáng)說(shuō)。

　　把最大的方便留給群眾、企業(yè)，正是安徽矢志打造一流營(yíng)商環(huán)境的目的所在。對(duì)照學(xué)習(xí)中，安徽省各部門(mén)“靠前一步、多做一點(diǎn)”的服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，推出了一個(gè)個(gè)更具“溫度”的政策舉措，換來(lái)了群眾和企業(yè)更強(qiáng)獲得感。

　　瞄準(zhǔn)此前證明材料多、辦事耗時(shí)長(zhǎng)等痛點(diǎn)難點(diǎn)，一場(chǎng)以極簡(jiǎn)極速極便審批為目標(biāo)的“三極審批”改革在全省推開(kāi)。

　　“按照能減掉的材料全部減掉、能從網(wǎng)上檢驗(yàn)或提供電子材料的不要紙質(zhì)材料的原則，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)施清單化管理，并壓減辦理環(huán)節(jié)?！笔“l(fā)展改革委審批辦副主任鄧道旭介紹，“三極審批”改革共精減申請(qǐng)材料236項(xiàng)、減幅54.9%，先后對(duì)71個(gè)事項(xiàng)分別壓減1個(gè)辦理環(huán)節(jié)、減幅25.4%。

　　群眾和企業(yè)的體驗(yàn)更具說(shuō)服力。前不久，在省政務(wù)服務(wù)中心的智能服務(wù)終端前，合肥芯測(cè)科技有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王琳輕點(diǎn)屏幕，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)信息，120萬(wàn)元技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金即刻到賬，“全程零材料、零等待，實(shí)在太高效?！蓖趿崭锌?/p>

　　打法進(jìn)階：“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)邏輯”延伸

　　根據(jù)《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2024)》，2023年，全國(guó)列于市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程前5位的省份依次是浙江、廣東、上海、江蘇和天津。這份報(bào)告還指出，在此之前的4年間，浙江、上海、江蘇一直是該榜單前5名的?？?。

　　市場(chǎng)化水平，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要維度。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，滬蘇浙何以能成為兼具發(fā)展質(zhì)量與效率的地區(qū)?市場(chǎng)邏輯的充分運(yùn)用是一個(gè)重要答案。

　　這正是安徽需要學(xué)習(xí)提升的地方。采訪中，省發(fā)展改革委多位干部向記者坦言，與滬蘇浙相比，安徽省在制定政策、項(xiàng)目管理等方面，大多依賴行政驅(qū)動(dòng)為主、公共財(cái)政托底的發(fā)展路徑，導(dǎo)致資源配置效率不高、市場(chǎng)活力不足。

　　于是，在對(duì)照學(xué)習(xí)滬蘇浙有關(guān)實(shí)踐中，省發(fā)展改革委注重提升干部對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，推動(dòng)工作思維從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)邏輯延伸。

　　一個(gè)例子是，安徽省借鑒浙江省財(cái)政專項(xiàng)資金“二維分配法”模式，在皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式上，創(chuàng)新推出“因素法+項(xiàng)目庫(kù)+考核激勵(lì)”分配法。這一管理模式變化在于，省級(jí)部門(mén)不再直接審批和分配具體項(xiàng)目，專項(xiàng)資金由相關(guān)市縣按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

　　這一“花錢(qián)”模式的創(chuàng)新，底層邏輯是降低行政干預(yù)，根據(jù)市場(chǎng)需求將資金精準(zhǔn)投向帶動(dòng)作用顯著的項(xiàng)目上。帶來(lái)的效果十分明顯：去年安徽省使用專項(xiàng)資金1.8億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入25.8億元，生動(dòng)詮釋了“小財(cái)政”激活“大市場(chǎng)”的乘數(shù)效應(yīng)。

　　對(duì)資本力量的運(yùn)用，更能反映安徽對(duì)市場(chǎng)邏輯認(rèn)識(shí)的深化與進(jìn)階。

　　最近，安徽成為“中國(guó)汽車(chē)第一省”的消息登上熱搜：今年上半年，安徽汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到149.95萬(wàn)輛，位居全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

　　有分析認(rèn)為，安徽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的躍升，一個(gè)重要支撐來(lái)自全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。其中，安徽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)展“融通賦能 聚鏈成勢(shì)”皖北汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)金融對(duì)接會(huì)、“資本賦能 產(chǎn)業(yè)升級(jí)”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投融資專題路演等活動(dòng)，成立新能源汽車(chē)特色支行、網(wǎng)點(diǎn)，面向重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目提供全生命周期“股權(quán)+債權(quán)”融資服務(wù)，為構(gòu)建汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈提供了強(qiáng)勁金融支撐。

　　用市場(chǎng)邏輯謀事，用資本力量干事，有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，正在為安徽高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強(qiáng)合力。

　　理念迭代：“對(duì)照學(xué)習(xí)”向“先行先試”躍遷

　　對(duì)照學(xué)習(xí)，是為了追趕先進(jìn)。但如果只是亦步亦趨復(fù)制別人的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑會(huì)陷入“學(xué)成即落后”的困境，難以突破現(xiàn)有的發(fā)展層次。

　　事實(shí)上，滬蘇浙之所以能長(zhǎng)期處于領(lǐng)跑位置，原因不僅在于其務(wù)求實(shí)效的服務(wù)理念、重視市場(chǎng)邏輯的工作方法，更在于敢于突破常規(guī)的勇氣與魄力。

　　近年來(lái)的對(duì)照學(xué)習(xí)中，滬蘇浙強(qiáng)大的“解題”能力令安徽省廣大干部印象深刻：很多初看不能干、乍看干不成、細(xì)看不好干的事，滬蘇浙不僅干了，而且干成了、干好了。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，安徽要開(kāi)辟發(fā)展新境界，也需靠這種敢為人先、敢闖敢試的精神去開(kāi)拓新路徑。

　　破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“兩張皮”問(wèn)題，安徽就“不走尋常路”。依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，安徽大手筆布局建設(shè)了五大高能級(jí)研究院，與大科學(xué)裝置前沿技術(shù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建從底層科學(xué)突破到技術(shù)開(kāi)發(fā)熟化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集成應(yīng)用，從內(nèi)部體制優(yōu)化到平臺(tái)載體搭建、外部資源匯聚的創(chuàng)新發(fā)展體系，推動(dòng)高水平創(chuàng)新成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　“五大研究院著眼國(guó)家和省重大需求布局450余項(xiàng)，累計(jì)承擔(dān)可控核聚變、氨氫融合、類(lèi)腦智能等領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科研任務(wù)129項(xiàng)，累計(jì)發(fā)表高水平論文900余篇，突破關(guān)鍵技術(shù)150余項(xiàng)，孵化引進(jìn)企業(yè)80余家。”省發(fā)展改革委科學(xué)中心處四級(jí)調(diào)研員張翼介紹。

　　相較于大而全的改革舉措，一些聚焦小切口的創(chuàng)新之舉，同樣能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展的大成效。

　　此前，企業(yè)和個(gè)人在辦理無(wú)違法違規(guī)證明時(shí)，普遍面臨辦理難、部門(mén)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。2023年，安徽省推行“企業(yè)公共信用信息報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明”改革，只需辦理一份企業(yè)公共信用信息報(bào)告，即可代替過(guò)去可能最多要跑40個(gè)部門(mén)開(kāi)具的無(wú)違法違規(guī)證明，極大簡(jiǎn)化了企業(yè)辦事流程。去年5月，安徽省推出“1抵40”信用報(bào)告2.0版本，將服務(wù)范圍擴(kuò)大到自然人，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)效能。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，安徽省共提供信用報(bào)告下載28.6萬(wàn)次，替代傳統(tǒng)證明超570萬(wàn)份，減輕企業(yè)和社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)超2.8億元。

　　敢于做別人不敢做的事，敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路，安徽終將從一個(gè)“追趕者”變成“并跑者”，乃至“領(lǐng)跑者”。(記者 范孝東)