記者 胡幸陽 舒抒 洪俊杰
新形勢下，扎實做好今年經(jīng)濟工作、推動高質(zhì)量發(fā)展離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。唯有以市場化、法治化、國際化為準繩，才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和內(nèi)在潛力，以優(yōu)化營商環(huán)境工作的新成效為國家發(fā)展大局作出新貢獻。全國兩會上，圍繞打造國際一流營商環(huán)境的三個維度，代表委員們紛紛建言獻策。
釋放市場活力
優(yōu)化營商環(huán)境，就是要為經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加便利的條件和服務(wù)，不斷釋放市場活力，提高資源配置效率。許多代表委員提到，營商環(huán)境好不好，評價權(quán)應(yīng)在廣大經(jīng)營主體手中。因此，制定出臺的政策要能切切實實幫助經(jīng)營主體解決具體的問題和困難。
“從經(jīng)營主體的視角看，這些年，全國各地的營商環(huán)境越來越好。”全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇說。“但在全球經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，許多企業(yè)遇到了困難。政府要找到準確的發(fā)力點，更貼近企業(yè)的真實需求，更好地服務(wù)支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展。”
周桐宇認為，新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群的打造，需要更大力度的支持政策。她著重提到，對民營孵化器、產(chǎn)業(yè)園的支持仍有所欠缺。“民營的孵化團隊與初創(chuàng)企業(yè)間有著天然的關(guān)聯(lián)，他們的發(fā)展邏輯、話語體系都是相通的。”周桐宇說，“如果能幫民營園區(qū)找到可持續(xù)的發(fā)展模式，扶持起更多的民營園區(qū)，將有助于催生一批優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)企業(yè)。”
全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎在過去一年的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來中國在科研領(lǐng)域的投入雖然持續(xù)增加，但是科技研發(fā)投入對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用還不夠顯著。
在蔣穎看來，創(chuàng)新體系的運轉(zhuǎn)效率不高是主要原因，其中，市場主體的功能不足是關(guān)鍵因素。她建議，政府引導(dǎo)基金應(yīng)起到更充分的帶動作用，帶動社會風(fēng)險投資加大對“專精特新”企業(yè)的投資支持力度，為中小企業(yè)的可持續(xù)研發(fā)增添動能；金融監(jiān)管部門要起到更積極的作用，持續(xù)完善企業(yè)上市、企業(yè)間收并購管理辦法、優(yōu)化社會資本的市場化退出渠道。
全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡提到，近年來全球陸續(xù)出現(xiàn)“科技回歸都市”的趨勢，上海等地應(yīng)著力提升科創(chuàng)人才競爭力排名、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟密度等指標，加強基礎(chǔ)研究策源能力；推動中心城區(qū)和郊區(qū)優(yōu)勢互補，把發(fā)展落差的“勢能”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展的“動能”，為科技企業(yè)和科技人才構(gòu)建適宜生長的環(huán)境。
法治穩(wěn)定預(yù)期
多位來自企業(yè)界的代表委員提出，經(jīng)營主體期待一個穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，營造有效市場和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境。
全國政協(xié)委員，春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜說，“為貫徹落實總書記‘從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來’的重要指示，必須加快為民營經(jīng)濟立法，讓營造良好營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、穩(wěn)定民營經(jīng)濟信心等方面的中央重大決策部署，以及經(jīng)實踐檢驗、行之有效的地方性法規(guī)，通過立法方式固定下來，發(fā)揮法律具備的穩(wěn)定性、長期性和執(zhí)行力，為企業(yè)樹信心、立恒心。”
全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓，全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵等同樣關(guān)注民營經(jīng)濟立法的議題。他們都提到，高質(zhì)量推動民營經(jīng)濟促進法立法，首先要解決公平競爭的問題。
樊蕓說，在國有企業(yè)和民營企業(yè)合作中，有時會出現(xiàn)國有企業(yè)“高高在上”、民營企業(yè)“低人一等”的誤解。“應(yīng)當消除這樣的錯誤觀念，從立法到機制，建立一個包容、寬松的發(fā)展環(huán)境，真正做到平等對待各類經(jīng)濟主體。”
呂紅兵則表示，要關(guān)注平等準入問題，特別是在公共資源交易，例如政府采購、招投標、土地及礦產(chǎn)權(quán)出讓以及國資民資混改等方面，不設(shè)門檻，解決民營企業(yè)參與市場的“玻璃門”問題；禁止限制競爭及壟斷行為，對于地方保護、市場分割、指定交易等提出要求、作出規(guī)范，解決民營企業(yè)市場競爭的“旋轉(zhuǎn)門”問題。
法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預(yù)期性，也是法治化環(huán)境的重要評價標準。蔣穎建議，主管部門對較為寬泛的法律法規(guī)表述作出更細化、易操作的規(guī)定，減少和避免地方政府的擴大解釋；同時，加快更新相關(guān)司法解釋，加大指導(dǎo)性案例、典型案例發(fā)布力度，明確標準尺度，從而提升法律法規(guī)執(zhí)行的全國一致性。
對接國際規(guī)則
為打造國際一流營商環(huán)境，提升國際核心競爭力，吸引海內(nèi)外一流企業(yè)、一流人才，更好配置全球要素資源，還要加強與國際通行規(guī)則對接，持續(xù)推進高水平對外開放。
“如果在規(guī)則、標準的層面與國際通行標準‘對標不足’、缺乏‘接口’、無法融入的話，既削弱對外資的吸引力，也會削弱自主制度創(chuàng)新的成效。”全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌說。
他建議，須重視國際規(guī)則、國際慣例在國內(nèi)具體司法案例中的應(yīng)用及統(tǒng)一性，也希望能讓外資有更多機會主動參與規(guī)則完善和政策制定的過程，“可考慮建立基于互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)合的信息共享和交流平臺。”
在王煜看來，近年來，以《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心的法治化營商環(huán)境體系取得了一系列新成就，但在國際商事仲裁方面，還存在法律法規(guī)不健全、不完善，和歐美成熟的法律體系相比較，缺少一些專業(yè)領(lǐng)域細分行業(yè)的法規(guī)條文，亟待完善。王煜表示，上海應(yīng)發(fā)揮“先行先試”作用，圍繞“五個中心”建設(shè)進一步加強相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，設(shè)置更多專業(yè)法庭、仲裁庭，爭取和樹立我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。
