原標(biāo)題：十年間“從0到10”不斷跨越突破

　　浦東首創(chuàng)居民自治金項目試點從居民區(qū)推向鄉(xiāng)村

　　地處浦東新區(qū)張江科學(xué)城核心腹地的藿香路居民區(qū)，是一個高知人群集中的年輕化社區(qū)。平時，這里的居民們大多忙于工作，“相見不相識”的鄰里關(guān)系十分常見。近半年來，藿香路居委一個名為“藿”然大世界——中國科藝成果社區(qū)體驗營的項目，不僅令許多居民由陌生變?yōu)槭煜?，也吸引了更多人走進(jìn)社區(qū)活動、參與社區(qū)自治，廣受好評。

　　“藿”然大世界這一令諸多社區(qū)居民受益的項目，是浦東新區(qū)的居民自治金項目之一。居民自治金，是由財政預(yù)算安排的專門用于社區(qū)服務(wù)、居民自治項目的經(jīng)費，用以激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力和潛能。2011年起，浦東新區(qū)陸家嘴街道首創(chuàng)自治金工作方法，探索通過居民區(qū)項目化運作，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，取得良好效果。2016年，根據(jù)市委一號課題精神要求，浦東新區(qū)在全區(qū)范圍推廣居民自治金項目，鼓勵居委會以項目化的方式使用自治工作經(jīng)費。居民自治金項目成為浦東新區(qū)探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，動員居民積極參與社區(qū)治理的一種新方法。

　　近十年來，浦東居民自治金項目實現(xiàn)了“從0到10”的跨越與突破，逐步發(fā)展成為浦東新區(qū)居民自治工作的抓手、資源和特色。如今，一大批各具特色的優(yōu)質(zhì)自治金項目在浦東新區(qū)各居民區(qū)涌現(xiàn)，不僅拓寬了居民自治路徑，也有力激發(fā)了居民主人翁熱情和家園意識，成為構(gòu)建“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的城市治理共同體的生動實踐。

　　能人輩出 居民廣泛參與

　　怎樣的自治金項目，更適合落地社區(qū)?從提出需求、項目執(zhí)行到成果評估，居民都是參與和實施的主體，居委提供必要的支持和指導(dǎo)。這樣的工作方式，在浦東新區(qū)居民自治金項目發(fā)展過程中貫徹始終，令居民自治金項目成為實踐全過程人民民主的最佳載體。無論是藿香路居委的“藿”然大世界科藝成果社區(qū)體驗營，還是高行鎮(zhèn)森蘭仁恒居委的“森蘭跑團(tuán)”，都遵循了這樣的發(fā)展模式。

　　“藿”然大世界科藝成果社區(qū)體驗營的發(fā)起團(tuán)隊，是一批從業(yè)20余年的資深展覽行業(yè)工作者?！白铋_始提出這個項目，我們是想探索一下究竟怎樣的展覽服務(wù)是公眾看得懂且更受歡迎的，也想讓社區(qū)居民了解更多博物館展品背后的故事。實施過程中，我們也有了許多意想不到的收獲?！薄稗健比淮笫澜珥椖烤用裰骼砣诵炀颊f。

　　中國的“玉兔號”月球車首先在月球的哪一處著陸、第一次進(jìn)入太空探索的動物竟然是一只萊卡狗、抹香鯨的排泄物居然是香的……帶著這些有趣的話題，徐炯和項目團(tuán)隊成員以科藝講座、體驗活動、模型展覽、打卡集章等豐富的形式，帶領(lǐng)社區(qū)青少年兒童翱翔太空、潛入深海、暢游陸地，探索科學(xué)、欣賞藝術(shù)，創(chuàng)作出屬于自己的獨特作品。玉兔號月球車、長征號運載火箭、蛟龍?zhí)枬撍?、抹香鯨、恐龍等不時出現(xiàn)在藿香路居民區(qū)的模型，為人們打造出一處家門口的“微型博物館”。“藿”然大世界項目開展的近半年中，共計舉辦各類科藝活動15場次，吸引了500余人次參與。有居民提出，希望這樣的活動能長期在社區(qū)開展，為孩子們種下更多科學(xué)探索的種子。

　　形形色色的居民自治金項目不僅傳遞知識、啟發(fā)智慧，也輸送健康、創(chuàng)造歡樂。在高行鎮(zhèn)森蘭仁恒居民區(qū)，大名鼎鼎的“森蘭跑團(tuán)”在健身愛好者中幾乎家喻戶曉。這一由跑步愛好者自發(fā)組織形成的跑團(tuán)，成員多達(dá)180余人，另外還有60多名少年跑團(tuán)成員，整個跑團(tuán)成員年齡分布上至60歲、下至10歲。每隔一段時間，跑團(tuán)都會組織跑步活動，不斷將健身理念與運動知識帶入社區(qū)和家庭、分享給鄰居和朋友，令跑團(tuán)成長為社區(qū)項目的“明星”。

　　為了助力這一居民自治項目茁壯成長，森蘭仁恒居委會利用居民自治金為跑團(tuán)提供支持：聘請健康導(dǎo)師，指導(dǎo)跑團(tuán)成員在高強(qiáng)度鍛煉后及時有效地恢復(fù)；跑團(tuán)需要拍攝宣傳片時，給予一定的經(jīng)費及資源支持等?，F(xiàn)在，“森蘭跑團(tuán)”不僅吸引了仁恒社區(qū)的居民參與，周圍好幾個小區(qū)的居民也陸續(xù)加入，跑團(tuán)活動范圍也進(jìn)一步擴(kuò)展到上海全市乃至外省市。12月初上海馬拉松比賽當(dāng)天，“森蘭跑團(tuán)”包下一輛大巴載著數(shù)十名跑團(tuán)成員前往現(xiàn)場，“中簽”成員奮力跑上馬，沒“中簽”的成員為他們鼓勁加油，熱鬧非凡。

　　社區(qū)中蘊藏著不少“能人”“社區(qū)領(lǐng)袖”，自治金的項目化推進(jìn)，讓這些能人賢士不斷涌現(xiàn)出來發(fā)揮才能、促進(jìn)自治。特別是傳統(tǒng)居民自治工作發(fā)動的對象大多數(shù)是老年人，經(jīng)過多年來居民自治金項目化運作，也帶動了更多年輕人的社區(qū)參與熱情，挖掘出愿意投身社區(qū)志愿服務(wù)的居民骨干成員，從而有效拓展了自治金的廣度與深度。

　　如三林鎮(zhèn)紫丁香居委以“這里盛開的紫丁香”項目為抓手，通過調(diào)動社區(qū)達(dá)人積極性，在居民區(qū)陸續(xù)開展達(dá)人分享、繪本閱讀沙龍、二手跳蚤市集等豐富活動，帶動更多居民參與社區(qū)治理；合慶鎮(zhèn)益華居委通過“100個樓組二當(dāng)家”項目壯大樓組自治力量，依托于該項目建立的志愿服務(wù)積分機(jī)制，激活年輕人參與社區(qū)治理的熱情；泥城鎮(zhèn)云端路第二居委發(fā)動社區(qū)居民，在小區(qū)的中心走道旁打造60平左右的童趣微景觀“悠然東籬”，不僅美化了社區(qū)環(huán)境，也成為鄰里交流的橋梁……

　　截至目前，浦東新區(qū)36個街鎮(zhèn)已全部實現(xiàn)自治金項目化管理制度建設(shè)，制定了本街鎮(zhèn)的自治金項目管理操作細(xì)則，形成了一整套關(guān)于自治金項目申報、評審、監(jiān)測、督導(dǎo)和評估的規(guī)范性文件，極大提升了居民自治的制度化和規(guī)范化水平。

　　聚焦自治 民主議事能力提升

　　從2016年至2023年，浦東新區(qū)居委會居民自治金的覆蓋率從86%提高至98.8%。各具特色的居民自治金項目，不僅展示出社區(qū)居民的無限創(chuàng)造力和活力，也凝聚著基層干部的辛勤勞動與智慧，雙方在合作中不斷實現(xiàn)民主議事能力的提升。陸家嘴街道市新居委的“市新E加梯”項目，就是其中的一個優(yōu)秀范例。

　　坐落于繁華的小陸家嘴區(qū)域，市新居民區(qū)是一個建設(shè)于上世紀(jì)80年代的多層老公房小區(qū)，居民中老年人占比達(dá)三分之一。由于缺乏電梯等設(shè)施，老年人上下樓出行頗有不便。2022年，伴隨著市新居民區(qū)首臺加梯的落成啟用，可觸可感的有梯生活成為居民的新期待。然而，一座居民樓加裝電梯，需經(jīng)歷征詢意見、方案通過、簽約付款、立項公示、建設(shè)期等不同階段，需要全樓道的齊心協(xié)力，沒有強(qiáng)有力的配套措施和能人推進(jìn)，很難順利完成。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。為此，市新居委圍繞加梯問題成立“市新小區(qū)加裝電梯議事會”，規(guī)范小區(qū)加裝電梯議事會的有效運作。依托加裝電梯的聽證會普法、說理，以協(xié)調(diào)會等方式了解不同樓層居民的想法顧慮，努力滿足合理訴求。同時，通過活動設(shè)計和對骨干成員的培育，提升加梯矛盾化解小組的能力。

　　在居民區(qū)黨總支、居委會的指導(dǎo)下，項目組與志愿者共同組織了一次次的電梯聽證會、協(xié)調(diào)會，充分聽取各方意見建議。最終，市新居民區(qū)實現(xiàn)了31個電梯樓的順利簽約，覆蓋了整個小區(qū)62%的樓道。更令人驚喜的是，從小區(qū)首部15號樓加梯歷時近三年完成，到項目運作之初第2批電梯立項所需時間為平均3個月，再到完成一臺電梯立項從征詢到收款僅需3天，市新居民區(qū)加梯工作駛?cè)肟焖偻七M(jìn)期。

　　新梯不僅美化了加梯樓的外貌，也讓這些樓道增加了一處藝術(shù)“新空間”。通過“E加梯”項目，中華藝術(shù)宮、上海美術(shù)館將藝術(shù)電梯的概念引入居民生活中，“藝術(shù)電梯互動講座”“中華藝術(shù)宮的真畫作參觀”“社區(qū)里的藝術(shù)展”等活動，讓居民不出社區(qū)、不出樓道就能欣賞藝術(shù)之美。

　　在組織發(fā)動社區(qū)居民參與自治金項目的過程中，浦東新區(qū)居村干部的民主行事議事的基層治理能力也不斷提升。結(jié)合各自居村的特點，幾乎每個居村都有自己的議事規(guī)則，并進(jìn)一步應(yīng)用到自治金項目中。

　　在書院鎮(zhèn)，東方頤城居委以“芯”級樓道微治理這一居民自治金項目為契機(jī)，引導(dǎo)居民“我的樓道我做主”，對全樓道進(jìn)行“微治理”。樓道如何打造、怎么管理，由居民出謀劃策、自己動手、全程參與，用“看得見的改變”讓居民感受“家”的溫馨，以“小樓道”帶動“大文明”。

　　同樣是樓道治理，濰坊新村世茂濱江小區(qū)發(fā)動居民代表和物業(yè)志愿者組成“樓管家”，一起參與社區(qū)治理；高橋鎮(zhèn)富特三居以“融慧鄰家”項目打造促進(jìn)社區(qū)融合的交互平臺，讓社區(qū)居民打開家門走進(jìn)社區(qū)，參與社區(qū)治理議事，等等。

　　自治金項目的實施，是一個“大處著眼、小處著手”的過程，將無形的自治理念引導(dǎo)、文本化的自治規(guī)則操作，化為有形鮮活的自治案例指導(dǎo)和耐心細(xì)致的方法途徑引導(dǎo)，不斷提高居民自治意識和提升居民自治能力。在這個過程中，各居民區(qū)結(jié)合“三會”制度、居民會議、問卷、座談等方式了解社區(qū)的需求并進(jìn)一步提煉，充分運用民主協(xié)商、參與管理機(jī)制來實現(xiàn)小區(qū)公共事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，使群眾在參與中提高認(rèn)同、在協(xié)商中實現(xiàn)民主。如上鋼新村街道26個居委會在2023年先后召開立項聽證會39場，推進(jìn)協(xié)調(diào)會15場，持續(xù)優(yōu)化以居民為主體的項目形成和管理機(jī)制，提升了居民對小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

　　撬動社會資金 多元力量參與

　　在浦東多個社區(qū)，居民自治金項目成為撬動社會資源的支點，建立起“財政補貼一部分，居民自籌一部分，社會資助一部分”的良性循環(huán)。相關(guān)評估結(jié)果顯示，社區(qū)基金會和一些社區(qū)共建單位通過不同渠道，對居民自治金項目進(jìn)行資源投入，為基層治理帶來新氣象。

　　在南碼頭路街道臨沂五村，“居商共筑 商鋪聯(lián)盟”的居民自治金項目讓不少居民受益，一部分原因就得益于該項目撬動了轄區(qū)內(nèi)的商鋪資源，讓商鋪在參與居民自治的過程中注重環(huán)境保護(hù)、加入社區(qū)便民活動，實現(xiàn)了與社區(qū)居民的和諧共處。

　　作為一個集菜場、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、浴室等為一體的綜合性社區(qū)，臨沂五村轄區(qū)內(nèi)共有50多家商鋪。轄區(qū)商鋪眾多，給居民生活帶來便利的同時，也不可避免地帶來了一些矛盾，部分商戶的跨門營業(yè)、油污堵塞下水道等情況不時引發(fā)居民投訴。為此，“居商共筑 商鋪聯(lián)盟”居民自治項目將居委會、業(yè)委會、物業(yè)、轄區(qū)共建單位、商戶、居民、社區(qū)組織等緊密聯(lián)結(jié)在一個共治體系中，居商共建“臨五新家園聯(lián)盟”，激發(fā)經(jīng)營戶的社會責(zé)任感，拉近居商距離，形成日常街區(qū)治理協(xié)商工作法。

　　臨沂五村居民區(qū)書記黃曉萍介紹說，項目具體推進(jìn)過程中，一方面指導(dǎo)小區(qū)主干道上的商戶安裝油水分離器、定時定點清理油污，減少對小區(qū)排污管道的影響。另一方面，考慮到小區(qū)內(nèi)60歲以上的老人占比高達(dá)55%左右，許多老人行動不便，也不擅長通過手機(jī)軟件叫外賣，居委會就將轄區(qū)內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的商鋪聯(lián)系方式收集起來，制作成聯(lián)系冊發(fā)放，方便有需求的居民聯(lián)系商鋪提供送菜上門等服務(wù)。此外，自治金項目組還定期召開聯(lián)動協(xié)調(diào)會，收集社區(qū)問題，協(xié)同解決。

　　居民區(qū)與商鋪之間的聯(lián)動與融合，有效化解了一些社區(qū)原有的矛盾，也為居民帶來了實實在在的福利。每年春節(jié)，轄區(qū)內(nèi)的阿明小菜連鎖餐飲都會為社區(qū)孤老及失獨家庭送上一份愛心年夜飯；元宵節(jié)猜中燈謎的居民，還能吃上社區(qū)商戶贈送的元宵美食；3月5日“學(xué)雷鋒日”，商鋪提供的修家電、修自行車、理發(fā)及縫補衣服等免費服務(wù)，會如約送至居民家門口。

　　出人出力出物資，乃至直接投入資金，是自治金項目撬動社會資源的重要方式。其中，金楊新村街道社區(qū)基金會以公益微創(chuàng)投的形式，疊加一部分資金資助了金臺三居的“治匯·煥新——浜西小區(qū)特色樓道”自治金項目；東明路街道凌七居委通過引入社區(qū)公益商鋪愛心資源，為社區(qū)許愿老人達(dá)成了配置眼鏡的愿望。

　　2024年，探索發(fā)展近十年之久的浦東自治金項目邁入新的發(fā)展階段。最新發(fā)布的《浦東新區(qū)關(guān)于加強(qiáng)自治金項目管理的實施意見》提出，在居民區(qū)全覆蓋開展自治金項目，支持促進(jìn)項目精品化、品牌化發(fā)展的基礎(chǔ)上，居民自治金在浦東農(nóng)村地區(qū)啟動先行試點，并將逐步在全區(qū)各村推廣。

　　目前，浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)洋溢村、祝橋鎮(zhèn)新營村等9個村已啟動自治金項目試點。在書院鎮(zhèn)洋溢村，由兩塊閑置土地改造而成的“三馨佳園”和“小農(nóng)人分享田園”既美化了公共空間，也調(diào)動了村民美化家園的積極性。洋溢村駐村第一書記陶彥民坦言，以前這些改造閑置土地的項目，村民們主要提供義務(wù)勞動。被納入居民自治金項目試點后，參與項目的村民們將能獲得一定的獎勵，農(nóng)具、化肥、勞防工具等的配備也能更加完備，推動項目進(jìn)一步發(fā)展壯大的同時，也將吸引更多村民參與社區(qū)治理、共建美好家園。

　　12月10日，一批田頭剛剛采摘的當(dāng)季蔬菜、上月收割的新稻米、村民種植的“紅美人”桔子以及非遺產(chǎn)品姚氏年糕等充滿鄉(xiāng)土氣的農(nóng)產(chǎn)品，在新建成的祝橋鎮(zhèn)新營村觀光農(nóng)田悅?cè)R溪谷旁組成了一個集市，“趕集人”一邊感受廣闊田野自然氣息，一邊品嘗地道鄉(xiāng)村美食。這一以“美新營、享自然、趣生活”為主題的悅?cè)R鄉(xiāng)村集市活動，是新營村自治金項目的首次亮相。

　　作為祝橋鎮(zhèn)首個村級自治金試點項目，占地36畝的“悅?cè)R自留地集市”由寵物公園建設(shè)、鄉(xiāng)游中心建筑及附屬景觀場地改造、鄉(xiāng)游中心北側(cè)農(nóng)夫菜園改造、溪谷漫游線路建設(shè)、垂釣樂園建設(shè)組成，成為集合特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、寵物公園、觀光休閑等功能的鄉(xiāng)村區(qū)域。新營村“兩委”委員倪麗赟表示，這里能給周末想休閑購物的人們提供豐富多彩的鄉(xiāng)旅體驗和游憩空間，在周末及節(jié)假日吸引更多客流，把新營村的鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)盤活，助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

　　今后一段時間，浦東新區(qū)將在聚焦組織動員居民參與社區(qū)治理、提升社區(qū)民主協(xié)商規(guī)范化實操能力、撬動多元社會資金投入社會建設(shè)、搭建交流平臺加強(qiáng)推廣宣傳等方面進(jìn)一步做深做實，引導(dǎo)更多居民有序參與小區(qū)公共性公益性事務(wù)，不斷增強(qiáng)自治主體意識、提高自治能力、激發(fā)自治活力。