記者 鄔林樺
“他開車，我騎（電動自行）車，他沒停下來讓我，憑什么還要我承擔(dān)全責(zé)？”前不久，普陀公安分局交管支隊民警楊吉，在處理一起兩車碰擦的交通事故時，遭到自認為“弱勢”的非機動車騎行人抗議。
結(jié)合公共視頻記錄和現(xiàn)場勘查，楊吉耐心給出判定依據(jù)：事故中，非機動車騎行人左轉(zhuǎn)彎時，未靠路口中心點右側(cè)行駛，存在違法行為，應(yīng)承擔(dān)全部事故責(zé)任。
“于法有據(jù)，沒毛病”“這是教科書式的處置，給警察叔叔點贊”……這段執(zhí)法視頻公開后，網(wǎng)友紛紛留言。
近年來，上海市公安局大力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全監(jiān)督制約機制，提升人性化執(zhí)法溫度，努力打造“一流平安城市、一流警務(wù)模式、一流警察形象”。
現(xiàn)代化辦案：全要素全過程監(jiān)管
近期，普陀公安分局成功搗毀一個電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙，十多名嫌疑人被押解到“一站式”執(zhí)法辦案管理中心——信息采集、體檢采樣、文書制作等工作，如流水線般有序推進。
“以前這些工作主要由一線辦案民警承擔(dān)，可能因?qū)I(yè)程度不強、精力不足、設(shè)備設(shè)施不全，導(dǎo)致執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。”普陀公安分局法制支隊副支隊長徐晨杰說，在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的人身檢查、信息采集等工作，都由專職民警和輔警辦理；警情接報、涉案財物管理等工作，也實現(xiàn)了線上“一站式”流轉(zhuǎn)。
高效分工、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化辦案機制，讓基層民警得以專注于案件偵查。“抓到嫌疑人后，我們會第一時間來到辦案中心開展后續(xù)工作。在嫌疑人被采取強制措施之前，全部辦案流程實現(xiàn)‘一站式’辦結(jié)。”普陀公安分局白玉路派出所辦案民警朱偉豪說。
通過科技手段，中心正不斷完善智能監(jiān)管系統(tǒng)，將執(zhí)法監(jiān)督由事后追溯變?yōu)槿坦芸?，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全要素、全過程監(jiān)管。
“過去案件一多就容易發(fā)生超期辦理、扣押物品超時等情況，現(xiàn)在辦案系統(tǒng)會自動預(yù)警超期時限，并用紅色醒目字體重點提示。”普陀公安分局法制支隊民警邵舒藝說，新研發(fā)的智能化辦案系統(tǒng)，已設(shè)置39個必檢環(huán)節(jié)、192個監(jiān)督預(yù)警模型，整體監(jiān)督覆蓋率達99%，確保民警不逾越“紅線”。
全市公安部門正大力推進“一站式”執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，實現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，所有的刑事案件都將要在中心辦理。數(shù)據(jù)顯示，自“一站式”執(zhí)法辦案管理中心建立以來，安全事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。
與此同時，市公安局不斷加強執(zhí)法突出問題專項整治，健全接報案全量網(wǎng)上登記管理、疑難案件會商等機制，并全面建設(shè)數(shù)字執(zhí)法檔案，對民警執(zhí)法辦案工作進行量化積分、綜合評判。今年以來，全局辦案民警、2319名領(lǐng)導(dǎo)干部及1062名派出所法制員已完成建檔，全局執(zhí)法問題總數(shù)同比下降50.4%。
培訓(xùn)新模式：案例編成執(zhí)法指引
提升民警依法履職能力，是法治公安建設(shè)的核心要素。
民警查驗證件過程中遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦？民警執(zhí)法時遇到阻礙和糾纏如何處理？民警在什么情形下可以采取強制性措施？圍繞規(guī)范化主線，近年來市公安局積極探索以問題分析為核心、以案例教學(xué)為主線、以互動交流為主導(dǎo)的培訓(xùn)新模式。
去年以來，市公安局法制部門結(jié)合“教科書式執(zhí)法”評選活動，廣泛收集一線民警執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的疑難雜癥，結(jié)合最新法律法規(guī)和典型案例，制發(fā)相關(guān)執(zhí)法指引56期，為一線民警打造了直觀的參考范本。
“市中心道路上，醉酒男子與人發(fā)生爭執(zhí)，引起群眾圍觀，接警后應(yīng)如何規(guī)范處置？”不久前，一場針對現(xiàn)場處置工作的培訓(xùn)，在上海公安系統(tǒng)內(nèi)進行。參訓(xùn)民警反映，貼合實戰(zhàn)的案例和互動講解的培訓(xùn)方式易于接受，也能夠加深記憶和理解。
“針對不同業(yè)務(wù)警種、不同實戰(zhàn)需求，我們還建立了帶教工作室，分層分類研發(fā)規(guī)范執(zhí)法課程包。”上海市公安局政治部教訓(xùn)處教育指導(dǎo)科科長冷偉鈞說，這些執(zhí)法教學(xué)視頻和微課程，民警通過移動警務(wù)App就能學(xué)習(xí)。
據(jù)了解，去年以來，上海市公安局各級機關(guān)已開設(shè)培訓(xùn)班1200余期，網(wǎng)絡(luò)直播課堂380余期，累計培訓(xùn)約6.8萬人次。同時，智能訓(xùn)練平臺制作執(zhí)法教學(xué)微課程230余節(jié)，實戰(zhàn)實訓(xùn)教學(xué)片19部，讓基層民警“一看就懂，一學(xué)就會”。
通過動態(tài)更新執(zhí)法指引、多元化推進執(zhí)法培訓(xùn)等工作，上海市公安局已構(gòu)建覆蓋全警的規(guī)范化執(zhí)法保障體系，夯實一線民警規(guī)范執(zhí)法的根基。
人性化服務(wù)：彰顯超大城市溫度
最近，黃浦公安分局交警李佳梁耐心安撫哭泣男孩的視頻片段，得到網(wǎng)友點贊好評。
隨著城市安全治理水平不斷提高，越來越多的上海公安民輔警，在捍衛(wèi)法治底線的同時，關(guān)注更細微的需要，跨前一步、多做一點，持續(xù)釋放城市溫度。
在上海的街道社區(qū)，由公安部門牽頭，協(xié)同教育、婦聯(lián)、共青團等單位成立的社區(qū)少年服務(wù)隊，持續(xù)關(guān)懷著困境青少年的成長。數(shù)據(jù)顯示，全市各級服務(wù)隊已累計提供青少年心理咨詢輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、協(xié)助送醫(yī)治療等1900余人次，化解矛盾糾紛1600余起，結(jié)對幫扶950余人。2024年7月以來，全市涉未成年人糾紛警情同比下降23.2%。
樓上裝修，樓下漏水，是戶主還是裝修隊承擔(dān)責(zé)任，爭執(zhí)不休怎么辦？小區(qū)里的“僵尸車”，占據(jù)公共車位幾年不動，誰有權(quán)把它移走？在這座人口密集的超大城市，這樣的矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。上海公安探索建立的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，以法治智慧，持續(xù)為市民群眾化解矛盾、紓解困難。
依托“三所聯(lián)動”機制，上海市公安局不斷為基層社會治理注入強勁動力。嘉定公安分局探索的“微網(wǎng)格”模式，在黨建網(wǎng)格、城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”的基礎(chǔ)上，將原有54個片區(qū)、451個村居網(wǎng)格細化為1866個微網(wǎng)格。“網(wǎng)格變小后，網(wǎng)格員能更迅速地響應(yīng)求助，解決問題。”擔(dān)任“微網(wǎng)格”網(wǎng)格長的民警說。
“規(guī)范化執(zhí)法的本質(zhì)，是讓違法者感受到法律的威嚴，也讓守法者觸摸到制度的溫度。”上海市公安局有關(guān)負責(zé)人說。當規(guī)范執(zhí)法成為自覺，當科技賦能守護正義，當人性化服務(wù)融入日常，法治公安正繪就上海最鮮明的平安底色。
