記者 吳丹璐

  上海鮮波隆供應(yīng)鏈管理有限公司（簡稱“鮮波隆”）負(fù)責(zé)人張海浪近來很發(fā)愁。這兩年餐飲生意不好做，連帶冷鏈行業(yè)也受了影響。

  好在2024年國家出臺(tái)了“兩新”政策，貨運(yùn)車輛報(bào)廢更新也在鼓勵(lì)范圍內(nèi)。去年年底，張海浪收到通知，上?？梢蚤_始申請(qǐng)新能源城市冷鏈配送貨車的購置補(bǔ)貼。

  和往常不一樣的是，這次張海浪不用再去線下辦理申請(qǐng)手續(xù)，所有的申報(bào)都可以通過線上一天辦結(jié)。

  這則政策在去年9月底發(fā)布時(shí)，最初采用線下辦理方式，經(jīng)營主體的感受不便捷。之所以可以通過線上辦理，是因?yàn)樯虾Ｗ匀ツ昴曛虚_始，對(duì)市一級(jí)存量惠企政策文件進(jìn)行了“大摸底”，建立了一個(gè)名為“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”的“政策超市”，推動(dòng)了更多惠企政策從線下轉(zhuǎn)為線上辦理。

  上海正在通過數(shù)字化手段，提升政策服務(wù)的便利性和精準(zhǔn)性。據(jù)了解，2025年上半年，歸集了市區(qū)兩級(jí)惠企政策的“政策超市”將正式上線，上海數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)能力有望進(jìn)一步提升。

  從線下到線上

  上海推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)已有多年，這次有何特殊之處？記者從市發(fā)改委了解到，上海雖然之前也打造過集成式政策庫，但對(duì)于企業(yè)來說，很多文件沒有針對(duì)性，尋找政策仍然如同“大海撈針”。此次推出的“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”平臺(tái)，統(tǒng)一歸集了所有上海市涉企的優(yōu)惠政策文件，并將所有申報(bào)類事項(xiàng)都“挑”了出來，共854項(xiàng)。

  也就是說，在這一平臺(tái)上，企業(yè)可以找到所有涉及資金扶持、融資貼息、稅費(fèi)減免等方面的申請(qǐng)事項(xiàng)和政策文件。

  在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)還在推進(jìn)更多申報(bào)事項(xiàng)的數(shù)字化辦理。例如，張海浪所在的貨運(yùn)行業(yè)，其優(yōu)惠政策大多為短期項(xiàng)目，過去優(yōu)惠申請(qǐng)基本都是通過線下辦理，這次是張海浪第一次嘗試數(shù)字化的補(bǔ)貼申請(qǐng)方式。

  張海浪說，過去購置冷鏈車需要先辦理車輛保險(xiǎn)、行駛證、道路運(yùn)輸證，然后再申請(qǐng)補(bǔ)貼，多個(gè)步驟意味著線下至少要跑好幾趟，整個(gè)流程下來要三四天，這還是材料齊全的情況下。這次申請(qǐng)新能源城市冷鏈配送貨車購置補(bǔ)貼，張海浪除了線下驗(yàn)車環(huán)節(jié)，后續(xù)整個(gè)申請(qǐng)過程都是在公司操作完成，一天之后申請(qǐng)就通過了。一輛車補(bǔ)貼3.5萬元，張海浪一口氣購置了100輛冷鏈車，優(yōu)惠政策合計(jì)省了350萬元。張海浪說，他沒想到能有那么方便。

  在2024年下半年，“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”平臺(tái)試點(diǎn)搭建過程中，有60余個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)被作為試點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化推廣。市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處一級(jí)調(diào)研員楊立娟介紹，未來“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”平臺(tái)將逐步推動(dòng)申請(qǐng)事項(xiàng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠線上辦理的盡量線上辦理，能夠“免申即享”的盡量“免申即享”。

  從迷茫到精準(zhǔn)

  采訪中，張海浪表示，這次能夠快速辦結(jié)補(bǔ)貼申請(qǐng)，還因?yàn)榫€上要求清晰明了，操作簡單。“以前有優(yōu)惠政策出來時(shí)，我們有時(shí)會(huì)有迷茫感，不知道怎么操作。但這次線上操作服務(wù)特別到位，整個(gè)申請(qǐng)過程都很輕松。”

  張海浪所說的“迷茫感”是許多企業(yè)的心聲。一位政府工作人員向記者表示，疫情期間，上海發(fā)布了不少針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，但通常分布在不同的政府單位和部門，企業(yè)查找起來有難度。

  根據(jù)市發(fā)改委對(duì)營商環(huán)境的前期調(diào)研，政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不暢”是企業(yè)面對(duì)優(yōu)惠政策的5大痛點(diǎn)。

  為了解決這些企業(yè)困擾，此次一網(wǎng)通辦打造“政策超市”的重點(diǎn)就是提供精準(zhǔn)服務(wù)。

  比如企業(yè)最關(guān)心的信息就是時(shí)間和金額。在“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”平臺(tái)上，申報(bào)事項(xiàng)會(huì)用醒目的綠色標(biāo)識(shí)框出申報(bào)時(shí)限，用橘紅色的字體標(biāo)明最高獎(jiǎng)勵(lì)金額，關(guān)鍵信息呈現(xiàn)一目了然；

  如果企業(yè)不知道有哪些項(xiàng)目自己可以申請(qǐng)，可以點(diǎn)擊“立即匹配”，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)企業(yè)的公開數(shù)據(jù)，將初篩后適合企業(yè)享受的優(yōu)惠政策推到企業(yè)用戶首頁；

  再比如，企業(yè)不知道自己申請(qǐng)需要滿足什么條件，可以使用“智能體檢”功能，不用再自己翻文件，只需要做幾道判斷題，就能對(duì)優(yōu)惠條件做出基本判斷。

  政策精準(zhǔn)服務(wù)不僅要做到“政策找人”，更要能讓企業(yè)“拿來就用”。市發(fā)改委營商環(huán)境處副處長孔媛介紹，目前上海已出臺(tái)有關(guān)優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)的工作指引，要求政府各單位從政策調(diào)研、政策起草、政策發(fā)布解讀、政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，提升企業(yè)對(duì)惠企政策的獲得感。

  從惠企到改革

  再向前一步，通過“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”平臺(tái)這個(gè)抓手，上海正在推動(dòng)更多政府內(nèi)部的潛在變革。

  仍然以老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新政策為例，為了把這一申請(qǐng)事項(xiàng)搬到線上，市交通委與市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心等部門一起，花了3周時(shí)間，對(duì)政策進(jìn)行文本拆解、貼標(biāo)簽，這樣政策的文字語言才可以轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)可以錄入的數(shù)字化語言。

  這不僅是為了降低企業(yè)的閱讀門檻，更是在推動(dòng)自身行政方式的重塑。一位惠企政策全流程服務(wù)專班的工作人員告訴記者，“政策拆解”和“數(shù)字化”改造的難點(diǎn)，實(shí)際上不在于文字轉(zhuǎn)化，而在于業(yè)務(wù)部門要給出優(yōu)惠政策明確的適用范圍和享受條件，這一定程度上拿走了業(yè)務(wù)部門的自由裁量權(quán)，增強(qiáng)了對(duì)政策服務(wù)效率的管控。

  2024年10月，上海市政府常務(wù)會(huì)議原則同意《上海市優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)實(shí)施辦法》。會(huì)議指出，要促進(jìn)政府職能從“側(cè)重政策審批”向“側(cè)重政策服務(wù)”轉(zhuǎn)變，簡化政策申報(bào)流程和材料，細(xì)化量化規(guī)則條件，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，提升可預(yù)期性。

  政策服務(wù)的作用是一體兩面的。通過數(shù)字化，把惠企政策曬在陽光下，既是對(duì)市場公平的保護(hù)，也是政府提升行政管理水平的必然趨勢。