記者 吳丹璐
上海鮮波隆供應鏈管理有限公司（簡稱“鮮波隆”）負責人張海浪近來很發(fā)愁。這兩年餐飲生意不好做，連帶冷鏈行業(yè)也受了影響。
好在2024年國家出臺了“兩新”政策，貨運車輛報廢更新也在鼓勵范圍內(nèi)。去年年底，張海浪收到通知，上?？梢蚤_始申請新能源城市冷鏈配送貨車的購置補貼。
和往常不一樣的是，這次張海浪不用再去線下辦理申請手續(xù)，所有的申報都可以通過線上一天辦結(jié)。
這則政策在去年9月底發(fā)布時，最初采用線下辦理方式，經(jīng)營主體的感受不便捷。之所以可以通過線上辦理，是因為上海自去年年中開始，對市一級存量惠企政策文件進行了“大摸底”，建立了一個名為“惠企政策精準服務”的“政策超市”，推動了更多惠企政策從線下轉(zhuǎn)為線上辦理。
上海正在通過數(shù)字化手段，提升政策服務的便利性和精準性。據(jù)了解，2025年上半年，歸集了市區(qū)兩級惠企政策的“政策超市”將正式上線，上海數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)能力有望進一步提升。
從線下到線上
上海推進政務服務數(shù)字化建設(shè)已有多年，這次有何特殊之處？記者從市發(fā)改委了解到，上海雖然之前也打造過集成式政策庫，但對于企業(yè)來說，很多文件沒有針對性，尋找政策仍然如同“大海撈針”。此次推出的“惠企政策精準服務”平臺，統(tǒng)一歸集了所有上海市涉企的優(yōu)惠政策文件，并將所有申報類事項都“挑”了出來，共854項。
也就是說，在這一平臺上，企業(yè)可以找到所有涉及資金扶持、融資貼息、稅費減免等方面的申請事項和政策文件。
在此基礎(chǔ)上，平臺還在推進更多申報事項的數(shù)字化辦理。例如，張海浪所在的貨運行業(yè)，其優(yōu)惠政策大多為短期項目，過去優(yōu)惠申請基本都是通過線下辦理，這次是張海浪第一次嘗試數(shù)字化的補貼申請方式。
張海浪說，過去購置冷鏈車需要先辦理車輛保險、行駛證、道路運輸證，然后再申請補貼，多個步驟意味著線下至少要跑好幾趟，整個流程下來要三四天，這還是材料齊全的情況下。這次申請新能源城市冷鏈配送貨車購置補貼，張海浪除了線下驗車環(huán)節(jié)，后續(xù)整個申請過程都是在公司操作完成，一天之后申請就通過了。一輛車補貼3.5萬元，張海浪一口氣購置了100輛冷鏈車，優(yōu)惠政策合計省了350萬元。張海浪說，他沒想到能有那么方便。
在2024年下半年，“惠企政策精準服務”平臺試點搭建過程中，有60余個申請事項被作為試點進行數(shù)字化推廣。市政府辦公廳政務服務處一級調(diào)研員楊立娟介紹，未來“惠企政策精準服務”平臺將逐步推動申請事項的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠線上辦理的盡量線上辦理，能夠“免申即享”的盡量“免申即享”。
從迷茫到精準
采訪中，張海浪表示，這次能夠快速辦結(jié)補貼申請，還因為線上要求清晰明了，操作簡單。“以前有優(yōu)惠政策出來時，我們有時會有迷茫感，不知道怎么操作。但這次線上操作服務特別到位，整個申請過程都很輕松。”
張海浪所說的“迷茫感”是許多企業(yè)的心聲。一位政府工作人員向記者表示，疫情期間，上海發(fā)布了不少針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，但通常分布在不同的政府單位和部門，企業(yè)查找起來有難度。
根據(jù)市發(fā)改委對營商環(huán)境的前期調(diào)研，政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不暢”是企業(yè)面對優(yōu)惠政策的5大痛點。
為了解決這些企業(yè)困擾，此次一網(wǎng)通辦打造“政策超市”的重點就是提供精準服務。
比如企業(yè)最關(guān)心的信息就是時間和金額。在“惠企政策精準服務”平臺上，申報事項會用醒目的綠色標識框出申報時限，用橘紅色的字體標明最高獎勵金額，關(guān)鍵信息呈現(xiàn)一目了然；
如果企業(yè)不知道有哪些項目自己可以申請，可以點擊“立即匹配”，系統(tǒng)會根據(jù)企業(yè)的公開數(shù)據(jù)，將初篩后適合企業(yè)享受的優(yōu)惠政策推到企業(yè)用戶首頁；
再比如，企業(yè)不知道自己申請需要滿足什么條件，可以使用“智能體檢”功能，不用再自己翻文件，只需要做幾道判斷題，就能對優(yōu)惠條件做出基本判斷。
政策精準服務不僅要做到“政策找人”，更要能讓企業(yè)“拿來就用”。市發(fā)改委營商環(huán)境處副處長孔媛介紹，目前上海已出臺有關(guān)優(yōu)化惠企政策全流程服務的工作指引，要求政府各單位從政策調(diào)研、政策起草、政策發(fā)布解讀、政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，提升企業(yè)對惠企政策的獲得感。
從惠企到改革
再向前一步，通過“惠企政策精準服務”平臺這個抓手，上海正在推動更多政府內(nèi)部的潛在變革。
仍然以老舊營運貨車報廢更新政策為例，為了把這一申請事項搬到線上，市交通委與市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心等部門一起，花了3周時間，對政策進行文本拆解、貼標簽，這樣政策的文字語言才可以轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)可以錄入的數(shù)字化語言。
這不僅是為了降低企業(yè)的閱讀門檻，更是在推動自身行政方式的重塑。一位惠企政策全流程服務專班的工作人員告訴記者，“政策拆解”和“數(shù)字化”改造的難點，實際上不在于文字轉(zhuǎn)化，而在于業(yè)務部門要給出優(yōu)惠政策明確的適用范圍和享受條件，這一定程度上拿走了業(yè)務部門的自由裁量權(quán)，增強了對政策服務效率的管控。
2024年10月，上海市政府常務會議原則同意《上海市優(yōu)化惠企政策全流程服務實施辦法》。會議指出，要促進政府職能從“側(cè)重政策審批”向“側(cè)重政策服務”轉(zhuǎn)變，簡化政策申報流程和材料，細化量化規(guī)則條件，進一步壓縮自由裁量權(quán)，提升可預期性。
政策服務的作用是一體兩面的。通過數(shù)字化，把惠企政策曬在陽光下，既是對市場公平的保護，也是政府提升行政管理水平的必然趨勢。
