歷史總在重要轉(zhuǎn)折處，留下難以磨滅的印記。
1978年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟了改革開放這場影響深遠(yuǎn)的偉大變革，中國特色社會(huì)主義由此開啟了波瀾壯闊的偉大征程。
從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革。40多年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，書寫了令人震撼的壯麗史詩。
乘著東風(fēng)，合肥站上改革開放的潮頭。從在全國率先探索以“包產(chǎn)到戶”為突破口的農(nóng)村改革開始，這座城市的改革步伐不曾停歇、愈發(fā)堅(jiān)定。
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。劃時(shí)代的黨的十八屆三中全會(huì)開創(chuàng)了我國改革開放新局面。
秉承“敢為人先”的改革創(chuàng)新傳統(tǒng)，合肥堅(jiān)持以改革破難題解新題，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。
首創(chuàng)“以投帶引”招商引資模式、“畝均論英雄”改革創(chuàng)新做法獲全國復(fù)制推廣、城市生命線安全工程在300多個(gè)城市推廣……一項(xiàng)項(xiàng)改革在全國產(chǎn)生重要影響，成為合肥高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎。
除舊與布新，打破與重構(gòu)。大踏步前進(jìn)的合肥，已經(jīng)深深刻入了改革“基因”。
合肥天鵝湖畔夏日風(fēng)光。王牌 攝（安徽?qǐng)D片網(wǎng)）
向改革要?jiǎng)恿?/strong>
土地是最基本的生產(chǎn)要素。用全市1.1%的土地創(chuàng)造全市15%的GDP，合肥高新區(qū)的高光背后，隱藏著一條改革實(shí)招。
通過效益評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資源要素流向高效領(lǐng)域，破解城市土地低效利用問題，“畝均論英雄”改革的背后，是城市用地從增量到存量時(shí)代的轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，隨著合肥城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，這種“變化”不僅發(fā)生在土地上。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，質(zhì)量和效益成為各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的追求。
方向?qū)α?，就不怕路遠(yuǎn)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，科技創(chuàng)新是重要驅(qū)動(dòng)力。如何形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力？2021年末，合肥成立市委科創(chuàng)委。
問題是改革的呼聲。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，針對(duì)的就是科技創(chuàng)新的體制機(jī)制問題。
“科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在發(fā)展過程中要破除科技與產(chǎn)業(yè)、市與縣區(qū)科技工作‘兩張皮’問題，讓各方形成合力，需要一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”市委科創(chuàng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。
組建場景創(chuàng)新促進(jìn)中心、高起點(diǎn)布局建設(shè)“科大硅谷”、構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的投資基金體系……在市委科創(chuàng)委的牽頭抓總下，合肥的科技體制持續(xù)完善，創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。
夜色中的科大硅谷核心區(qū)中安創(chuàng)谷片區(qū)。通訊員 宋炎駿 攝
被稱為“四不像”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是科技體制改革的“試驗(yàn)田”。
從2012年啟動(dòng)建設(shè)中國科大先研院開始，合肥加快匯聚創(chuàng)新資源，與大院大所、高層次人才團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)深入合作，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)量。截至目前，已累計(jì)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)55家，引育企業(yè)超1500家。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，合肥深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一次投資，引一個(gè)龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。近年來，合肥探索出“以投帶引”招商引資模式，成為制造業(yè)集群發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。
在該模式的推動(dòng)下，蔚來、晶合、康寧、維信諾、歐菲光等一大批戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地合肥，融入到產(chǎn)業(yè)體系中。
當(dāng)然，沒有優(yōu)良的營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)就失去了成長的“沃土”。
今年，合肥在全省率先推出“免申即辦”改革，一鏈?zhǔn)酵瓿蔂I業(yè)執(zhí)照和許可（備案）業(yè)務(wù)的辦理，打造極簡審批模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。
好的營商環(huán)境，是生產(chǎn)力、競爭力。開展工程領(lǐng)域“全程幫辦代辦”、全國首創(chuàng)“一網(wǎng)通”國際人才一站式服務(wù)體系、探索招投標(biāo)“評(píng)定分離”……近年來，合肥聚焦市場主體痛點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國際一流水平，以更優(yōu)營商環(huán)境讓企業(yè)感受城市“溫度”。
只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。
2020年9月安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行以來，合肥片區(qū)堅(jiān)持先行先試，不斷探索開展首創(chuàng)性、差異化改革試點(diǎn)，僅2023年就形成30項(xiàng)省級(jí)制度創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。
“黨的十八大以來，合肥堅(jiān)持用改革打破發(fā)展路徑依賴，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升。”安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記潘金剛說。
中科大先研院。全媒體記者 張正朋 攝
先行“探路”
“畝均論英雄”改革，給合肥在土地存量時(shí)代蹚出了一條新路，有力支撐著全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。
實(shí)際上，“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語，引入到工業(yè)領(lǐng)域，像是一次改革的“延伸”。
早在40多年前，肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊人就盯上了土地畝產(chǎn)，在全國率先干了件大事。
那段艱難時(shí)光，至今回想起來，依然像電影畫面一般浮現(xiàn)在徐啟英的腦海中。
1978年，一場百年未遇的大旱重創(chuàng)安徽。“從春天等到夏天也沒等來一場透雨，大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)都收不到一粒糧。”年過七旬的徐啟英回憶說。
希望總在絕望中誕生。當(dāng)時(shí)，安徽省委及時(shí)作出“借地度荒”的決定，為農(nóng)村改革開了口子。小井莊人勇闖“禁區(qū)”，率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，比小崗村“大包干”還要早2個(gè)月。
分田很快讓村民嘗到了甜頭。徐啟英說，次年，小井莊生產(chǎn)隊(duì)糧食畝產(chǎn)200多斤增長到400多斤，繳了公糧還吃不完。
先行一步的小井莊，成為合肥改革的發(fā)源地。這一年，多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在全國許多村莊蔓延開來。
肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊“包產(chǎn)到戶”紀(jì)念館。全媒體記者 張大崗 攝
農(nóng)村改革率先取得突破，并不是偶然。“改革要從最薄弱的環(huán)節(jié)突破。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾表示，十一屆三中全會(huì)的最大功績，就是在改革問題上尊重農(nóng)民的意見。
農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)村改革“破題破冰”，成為中國改革開放的真正起點(diǎn)，為后續(xù)改革提供了經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
1984年，中國改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。這一年，合肥被確定為全省經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，成為全國首個(gè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的省會(huì)城市。
試點(diǎn)，意味著先行“探路”。合肥大膽探索，先后以擴(kuò)權(quán)讓利改革、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制、股份制改革等為突破口，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。
當(dāng)時(shí)，負(fù)債累累的合肥第二輕工機(jī)械廠得以“起死回生”，歷經(jīng)三次飛躍，成為我們熟知的安徽首家上市公司——美菱。
城市發(fā)展的脈動(dòng)，牽引著改革“神經(jīng)”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，合肥工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)，更需要體制機(jī)制改革保駕護(hù)航。
2008年，合肥在全國首創(chuàng)政府領(lǐng)投、社會(huì)資本參與的新型投融資模式，才有了“押寶”京東方的經(jīng)典戰(zhàn)例。
如火如荼的“大建設(shè)”中，合肥推動(dòng)“6+3”城市建設(shè)管理體制改革，有效解決了傳統(tǒng)管理方式的弊端。“十一五”期間，平均每天建成城市干道147米，每17天就有一座橋梁竣工。
合肥五里墩立交橋。李中蒙 攝（安徽?qǐng)D片網(wǎng)）
一次次立改革潮頭，一次次領(lǐng)風(fēng)氣之先。改革無疑是勇敢者的事業(yè)，在這條“必由之路”上，合肥為什么能夠緊跟步伐，甚至走在前面？
城市氣度
回顧合肥的改革歷程，在不同的歷史時(shí)期，總有一些改革舉措走向全國，產(chǎn)生重要影響。
這座底子薄、一度被認(rèn)為“存在感不強(qiáng)”的城市，“基因”里就鐫刻著改革需要的特質(zhì)。
小井莊是合肥改革的第一片熱土，從這里誕生的“敢為人先”精神，不斷激勵(lì)著這里乃至這座城市的每個(gè)人。
昔日的小井莊，如今正按照改革發(fā)源地、生態(tài)農(nóng)業(yè)村、旅游觀光點(diǎn)、小康文明村的發(fā)展思路，謀求更快、更大發(fā)展。
肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊全景。全媒體記者 張大崗 攝
從這里出發(fā)，合肥的改革創(chuàng)新迸發(fā)出更為強(qiáng)勁的活力。
習(xí)近平總書記指出，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新，正是合肥這座城市的內(nèi)在精神氣質(zhì)。
“安徽有淮河文化、皖江文化和徽州文化，合肥處于徽皖之中，起到了承上啟下的作用，涵養(yǎng)了城市的包容氣質(zhì)。”安徽歷史文化研究中心主任翁飛說。
這一點(diǎn)，從另一個(gè)側(cè)面也可以印證。新中國成立初期，合肥只有5萬人口，發(fā)展到今天，全市常住人口已經(jīng)超過900萬，其中大部分都是移民過來的。
“作為一座移民城市，合肥更具有開放包容的氣度，這正是改革所需的。”潘金剛認(rèn)為，改革本質(zhì)上是一場探索性試驗(yàn)，存在巨大的不確定性，需要寬容失敗的包容文化。
鼓勵(lì)科研人員敢為人先大膽探索，將每年9月20日設(shè)為“合肥科技創(chuàng)新日”，分別將天使投資基金、種子投資基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度提升到40%和50%……在科技體制改革中，合肥將包容體現(xiàn)得淋漓盡致。
安徽創(chuàng)新館。全媒體記者 楊鋒 攝
破解改革困境，打破制度枷鎖，關(guān)鍵靠人才。正是這種包容開放、海納百川的城市“性格”，合肥才能夠廣攬?zhí)煜掠⒉?，不斷碰撞改革?chuàng)新的思想火花。
事業(yè)發(fā)展沒有止境，深化改革沒有窮期。堅(jiān)持“敢”字當(dāng)頭、“闖”字領(lǐng)先，合肥包容的城市氣度，正在讓改革釋放持久紅利。
就像那些被“喚醒”的土地，合肥高質(zhì)量發(fā)展的道路正越走越寬廣。
人人都是受益者
改革孕育著希望。
如果40多年前，小井莊人沒有選擇吃“改革飯”，可能就會(huì)在天災(zāi)中走向絕境。
抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。
“吃完飯孩子還能午休一個(gè)小時(shí)，在家門口參加高考，確實(shí)很方便！”今年高考期間，考生家長楊先生實(shí)實(shí)在在感受到了改革的溫度。
2021年，針對(duì)高考考生“滿城跑”煩惱，合肥將單一考區(qū)拆分為四個(gè)考區(qū)，實(shí)現(xiàn)高考考點(diǎn)相對(duì)就近安排，讓考生就近考試。
不僅如此，從群眾“急難愁盼”中尋找改革切入點(diǎn)，合肥持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。
針對(duì)停車難，合肥實(shí)施免費(fèi)停車、共享停車、擴(kuò)容停車、智慧停車等創(chuàng)新舉措，經(jīng)驗(yàn)做法被中央改革辦向全國推介；
針對(duì)居民想活動(dòng)無場所、有場所無活動(dòng)的問題，建成140個(gè)小區(qū)居民活動(dòng)中心；
為了讓老年人安享晚年，率先通過市場化機(jī)制建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度……
改革之于合肥，之于城市里的每個(gè)人，都有著深刻影響。
在蜀山區(qū)琥珀街道北苑村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，老年人在吃午餐。陳三虎 攝（安徽?qǐng)D片網(wǎng)）
余忠林的感受也很明顯，原先在合肥經(jīng)營的紡織園區(qū)，自打在政府引導(dǎo)下引入智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)，土地仿佛“活”了一樣，畝均效益不斷提高。
如今，他最初創(chuàng)辦的泰裕紡織公司，已經(jīng)轉(zhuǎn)身為泰裕數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，陸續(xù)入駐了6家新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈公司。
“目前，園區(qū)建筑面積達(dá)13萬平方米，可實(shí)現(xiàn)畝均500萬元投資、400萬元產(chǎn)值和30萬元稅收。”余忠林欣喜地說。
以畝均論英雄，讓合肥在土地“存量”時(shí)代，找到了新的發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，2022年度，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收39.7萬元/畝、同比增長20.8%。2024年伊始，“畝均論英雄”改革合肥創(chuàng)新做法獲全國推廣。
和余忠林不同，梁新平關(guān)注更多的是產(chǎn)品的價(jià)值。在合肥高新區(qū)，他所在的合肥網(wǎng)儀科技有限公司正全力打造首款拳頭產(chǎn)品——網(wǎng)絡(luò)安全測試儀。
“一旦產(chǎn)品上市，一定意義上可以填補(bǔ)該領(lǐng)域的國內(nèi)空白。”作為創(chuàng)始人，梁新平充滿信心，這與他創(chuàng)業(yè)之初的情緒恰恰相反。
當(dāng)初，決定將積累多年的技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化時(shí)，他便開始操心資金等各種問題。好在，合肥及時(shí)解決了他的煩惱。“政府不僅提供場地，還幫忙對(duì)接資本，讓我們可以專注研發(fā)工作。”
在科技體制改革中，合肥聚焦科技成果轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，構(gòu)建的“大科技成果轉(zhuǎn)化”模式，成功入選國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新典型案例。
越來越多科技成果，嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中。今年前5月，合肥推動(dòng)市內(nèi)外高校院所科技成果在肥新成立企業(yè)209家、累計(jì)達(dá)845家，其中估值過億企業(yè)45家。
在瑤海區(qū)長三角數(shù)字科技示范園，一家電子科技企業(yè)的工作人員在電感器生產(chǎn)車間作業(yè)。解琛 攝（安徽?qǐng)D片網(wǎng)）
和大多數(shù)科技型小微企業(yè)一樣，安徽寶信信息科技有限公司也難以避免融資難題。不過，企業(yè)總經(jīng)理李廣壘是幸運(yùn)的。
2021年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)探索科創(chuàng)企業(yè)信用票據(jù)融資新模式，改變傳統(tǒng)信貸注重企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)方式，為科創(chuàng)企業(yè)量身定制了一套全新的評(píng)價(jià)體系，更加精準(zhǔn)地評(píng)判企業(yè)在科創(chuàng)領(lǐng)域的研發(fā)投入與經(jīng)營成果。
“得益于融資新模式，2021年我們獲得300萬元信用貸款支持，使得公司能夠生存下來。”李廣壘說，2022年公司的營收較2021年增長超50%。
在安徽自貿(mào)區(qū)這片改革的“試驗(yàn)田”，合肥正不斷創(chuàng)造新的機(jī)遇，“李廣壘們”是抓住機(jī)遇的那群人。
其實(shí)，在合肥，人人都是改革發(fā)展成果的受益者。我們共同生活的這座城市，因?yàn)楦母镩_放，早已打破了當(dāng)年“5平方公里、5條馬路、5盞路燈和3個(gè)鐵匠鋪”給人留下的刻板印象，特大城市、千萬人口成為人們對(duì)這座城市新的認(rèn)知。
如今，在中國式現(xiàn)代化的全新語境下，合肥已經(jīng)站上了更高起點(diǎn)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，續(xù)寫進(jìn)一步全面深化改革的“新篇”。
合肥港。王亮 攝（安徽?qǐng)D片網(wǎng)）
文字 | 全媒體記者 葛清政
出品 | 合報(bào)特稿融媒體工作室
